10 лет отработала фельдшером на скорой в городе. После 10 лет на селе в отделении реанимации. Как исчисляется стаж работы в городе на скорой, при смешанном стаже? 1:1 или 1:1.3? У меня в трудовой книжке все записи есть, и справки с мест работы тоже имеются.
Ситуация
Гражданка имеет специальный стаж медицинской деятельности в смешанном формате: 10 лет работы фельдшером на станции скорой медицинской помощи в городе и 10 лет работы в отделении реанимации (интенсивной терапии) в сельской местности. Трудовая книжка и справки с мест работы, подтверждающие должности, учреждения и структурные подразделения, имеются в наличии. Из такого состава стажа следует, что для возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ требуется не менее 30 лет специального стажа, поскольку в стаже присутствует городской период. Имеющиеся 20 календарных лет подлежат льготному исчислению: городской период на скорой — календарно (1:1), сельский период в отделении реанимации — с применением двух льгот (сельская 1:1,3 и «реанимационная» 1:1,6), что даёт значительное увеличение засчитываемого стажа и приближает к требуемым 30 годам.
Затронутые правоотношения
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело
Наличие городского периода в составе специального стажа. Поскольку гражданка отработала 10 лет в городе, требуемая продолжительность специального стажа составляет 30 лет, а не 25. Это прямо установлено пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ-400: 25 лет требуется только при стаже исключительно в сельской местности и посёлках городского типа.
Характер работы в городе на скорой — линейная выездная бригада. Городской период на скорой засчитывается календарно (1:1), так как станция скорой медицинской помощи не относится к структурным подразделениям, дающим право на льготу 1:1,6 по Перечню, а льгота 1:1,3 применяется только к сельской местности. Исключение составила бы работа в специализированной выездной бригаде (реанимационной, анестезиологии-реанимации, хирургического профиля), что дало бы льготу 1:1,6, но из вопроса следует работа в обычной бригаде.
Работа в сельской местности в отделении реанимации (интенсивной терапии). Этот период подлежит одновременному применению двух льгот: сельской (1:1,3) и «реанимационной» (1:1,6), поскольку отделение реанимации и интенсивной терапии прямо поименовано в Перечне к Правилам № 781, а работа проходила в сельской местности. Комбинирование льгот даёт максимальный повышающий коэффициент к календарному периоду.
Документальное подтверждение стажа и структурных подразделений. Наличие трудовой книжки и уточняющих справок с указанием точных наименований должностей, учреждений и структурных подразделений (отделение реанимации) является достаточным для подтверждения права на льготное исчисление и обращения в СФР за назначением пенсии.
Базовым законом является Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для медицинских работников досрочная страховая пенсия по старости предусмотрена пунктом 20 части 1 статьи 30.
- лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2.
— п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»
Из данной нормы прямо следует: при смешанном стаже (город + село) требуемая продолжительность специального стажа составляет не менее 30 лет. Формулировка «не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах» означает, что при наличии любого городского периода в составе специального стажа планка поднимается с 25 до 30 лет. Планка в 25 лет действует только для тех, кто отработал исключительно в сельской местности / посёлках городского типа — без единого дня городского стажа.
Списки должностей и учреждений, а также Правила исчисления стажа утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ-400) — в данном случае это Постановление № 781 от 29.10.2002, которое сохраняет силу на основании Постановления № 665 от 16.07.2014.
Пенсия медработникам назначается независимо от возраста, но с учётом отсрочки по Приложению 7 к ФЗ-400:
1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 4.
— ч. 1.1 ст. 30 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»
Таким образом, право на досрочную медицинскую пенсию при смешанном стаже «город + село» возникает только после выработки 30 лет специального стажа (а не 25), независимо от возраста, с отсрочкой выхода на пенсию по графику Приложения 7.
Вывод по данному вопросу: при наличии у женщины-фельдшера 10 лет городского стажа (скорая) + 10 лет сельского стажа (реанимация) требуется в общей сложности 30 лет специального стажа. Имеющиеся 20 лет — недостаточны; необходимо ещё 10 лет медицинского стажа для возникновения права на досрочную пенсию. Льготное исчисление (1:1,3 и 1:1,6) увеличивает засчитываемый стаж, ускоряя достижение 30 лет (расчёт — в следующем блоке).
Порядок льготного исчисления определён пунктом 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 (медицинские Правила):
- Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 № 449) б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002
Ключевые положения данного пункта:
1. Сельская льгота (подпункт «а»): год работы в сельской местности или посёлке городского типа засчитывается как год и 3 месяца (1:1,3). Эта льгота применяется к лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа, то есть — в том числе и при смешанном стаже. Разъяснение Пленума Верховного Суда РФ подтверждает:
рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке. Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся 13 приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил. 20.
— п. 19 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012
Суть разъяснения: сельская льгота 1:1,3 применяется к периодам работы в сельской местности независимо от того, работал ли медработник также и в городе. Наличие городского периода не отменяет сельскую льготу — она применяется исключительно к сельским периодам, увеличивая их в 1,3 раза.
2. «Реанимационная» льгота (подпункт «б»): год работы в структурных подразделениях учреждений здравоохранения по Перечню (приложение к Правилам) засчитывается как год и 6 месяцев (1:1,6). В этот Перечень входят, в частности, отделения (палаты) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии — то есть отделение, в котором работает клиентка в сельской больнице. Это подтверждается и пунктом 19 Пленума ВС № 30 (приведён выше): «Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам».
3. Комбинирование льгот (последний абзац п. 5): при работе в структурных подразделениях по Перечню и в сельской местности одновременно оба льготных порядка применяются к календарному периоду работы. То есть сельский реанимационный период исчисляется с применением обеих льгот: 1 год × 1,3 × 1,6 = 1 год засчитывается как 2 года и 0,8 месяца (суммарно 1:2,08). На практике СФР применяет правило: к календарному периоду последовательно применяется коэффициент 1,3 (сельская льгота), а затем к полученному результату — коэффициент 1,5 (льгота по отделению), что даёт 1 год = 1 год 11 месяцев 7 дней (приблизительно 1:1,95). Однако точный механизм комбинирования на уровне подзаконного разъяснения может варьироваться — вопрос окончательного расчёта решает СФР.
4. Городской стаж на скорой (календарно): городской период работы фельдшером на станции скорой медицинской помощи исчисляется календарно (1:1), поскольку:
Вывод: 10 лет городского стажа на скорой засчитывается календарно (1:1). 10 лет сельского стажа в отделении реанимации засчитывается с двойной льготой: сельская 1:1,3 + реанимационная 1:1,6, ориентировочно давая около 19–20 лет засчитываемого стажа из 10 календарных. Итого: ~10 + ~19,5 = около 29,5 лет специального стажа. Это очень близко к требуемым 30 годам, но может быть чуть меньше — необходим точный расчёт в СФР.
Вопрос задан прямо: «Как исчисляется стаж работы в городе на скорой — 1:1 или 1:1.3?»
Основная ветка (линейная бригада скорой): городской стаж на скорой засчитывается календарно (1:1). Это следует из общего правила пункта 5 Правил № 781: «Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка…». Льгота 1:1,3 по подпункту «а» применяется только к периодам работы в сельской местности или посёлке городского типа, но не в городе. Городской период сам по себе ни сельской, ни реанимационной льготы не получает (если не относится к отделениям/бригадам по Перечню).
Альтернативная ветка (специализированная выездная бригада): если фельдшер работала в городе в составе специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи (реанимационной, анестезиологии-реанимации, кардиологической, хирургического профиля), то в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил № 781 такой период может засчитываться как 1:1,6 — поскольку выездные бригады скорой медицинской помощи, перечисленные в пунктах 1-3 Перечня, приравниваются к отделениям хирургического профиля и дают право на льготу 1:1,6 независимо от места работы (город или село).
Однако эта льгота не суммируется с сельской льготой 1:1,3 для городского периода (потому что город не является сельской местностью). То есть городской период в специализированной бригаде = 1:1,6 максимум.
Темпоральная развилка: если работа в городе на скорой приходилась на периоды до 1 ноября 1999 г., могли действовать иные правила, установленные Постановлением № 464 от 06.09.1991, которое предусматривало льготный порядок (1:1,6) для врачей и среднего медицинского персонала станций скорой медицинской помощи независимо от вида бригады. В этом случае применяется ч. 3 ст. 30 ФЗ-400 — периоды до дня вступления в силу закона засчитываются по ранее действовавшему законодательству.
Вывод: по общему правилу городской стаж на скорой — 1:1 (календарно). 1:1,3 для городского периода не применяется. Льгота 1:1,3 предусмотрена только для сельской местности и посёлков городского типа, но не для городов. Льгота 1:1,6 возможна для городского периода, только если фельдшер работала в специализированной выездной бригаде (реанимационной/хирургического профиля).
Документы для подтверждения стажа. Основной документ — трудовая книжка (п. 11 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утв. Постановлением № 1015 от 02.10.2014). Для подтверждения работы в отделении реанимации и интенсивной терапии, а также в специализированной бригаде скорой помощи необходимы уточняющие справки от работодателя с указанием:
Клиентка указывает, что все записи в трудовой книжке и справки с мест работы имеются — это достаточный комплект для обращения в СФР.
Процедура. Обращение за назначением пенсии — в территориальный орган СФР (ранее ПФР) по месту жительства. Заявление подаётся лично, через МФЦ или в электронной форме через портал «Госуслуги». Срок рассмотрения — 10 рабочих дней со дня приёма заявления со всеми необходимыми документами.
Обжалование. При отказе СФР решение можно обжаловать в вышестоящий орган СФР и (или) в суд. Согласно п. 19 Пленума ВС № 30 иски по делам о назначении пенсии подсудны районному суду по месту нахождения ответчика. Срок исковой давности по таким требованиям не применяется (требования носят неимущественный пенсионный характер). Госпошлина — 300 руб. (ст. 333.19 НК РФ), если истец не освобождён от неё.
Вывод: имеющихся документов достаточно для обращения. При риске недочёта стажа до 30 лет целесообразно сначала запросить в СФР предварительный расчёт (выписку из индивидуального лицевого счёта и предварительную оценку пенсионных прав), а затем подавать заявление о назначении пенсии с полным пакетом документов.
Прямой ответ: Ваш городской стаж на скорой помощи (линейная бригада) засчитывается календарно — 1 год за 1 год (1:1); льгота 1:1,3 применяется исключительно к периодам работы в сельской местности и на городской стаж не распространяется.
Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:
Требуемая продолжительность стажа при смешанном стаже (город + село). Поскольку у вас есть и городской, и сельский стаж, применяется правило 30 лет специального стажа, а не 25 лет. Это прямо следует из п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: 25 лет требуется только тем, кто отработал исключительно в сельской местности и посёлках городского типа. При любом смешении с городским стажем планка повышается до 30 лет. На данный момент у вас 10 календарных лет городского стажа и 10 календарных лет сельского — этого недостаточно, необходимо ещё минимум 10 лет медицинского стажа (с учётом льготного исчисления — см. ниже).
Исчисление городского стажа на скорой (1:1 или 1:1,3). Городской период работы фельдшером на станции скорой медицинской помощи засчитывается календарно (1:1), если работа проходила в линейной (обычной) выездной бригаде. Это общее правило, установленное п. 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002. Льгота 1:1,3 по подпункту «а» этого пункта применяется только к периодам работы в сельской местности или посёлке городского типа — на город она не распространяется. Льгота 1:1,6 по подпункту «б» возможна для городского периода, только если вы работали в специализированной выездной бригаде скорой помощи (реанимационной, анестезиологии-реанимации, хирургического профиля и т.п.). Для подтверждения права на эту льготу необходимо проверить, входит ли ваша бригада в перечень, предусмотренный приложением к Правилам № 781. Если бригада была линейной (обычной) — применяется только календарное исчисление 1:1.
Исчисление сельского стажа в отделении реанимации. К вашим 10 календарным годам работы в сельской местности в отделении реанимации, вероятно, будут применены одновременно две льготы:
Общий итог стажа. Предварительная оценка: 10 лет городского стажа (1:1) + ~19,5 лет сельского стажа (с двойной льготой) = около 29,5 лет специального стажа. Это очень близко к требуемым 30 годам, но итоговый результат зависит от применяемого СФР механизма комбинирования льгот и может составить от ~19 до ~20 лет за сельский период. Точный расчёт возможен только в СФР.
Запросите предварительную оценку пенсионных прав в территориальном органе СФР по месту жительства. Подайте заявление о предоставлении выписки из индивидуального лицевого счёта и предварительного расчёта специального стажа. Это позволит точно узнать, сколько лет засчитано и хватает ли их до 30 лет, без риска немедленного отказа в назначении пенсии.
Подготовьте полный пакет документов. У вас уже есть трудовая книжка и справки с мест работы — этого достаточно. Убедитесь, что в справках указаны: точное наименование должности и учреждения (должны соответствовать Списку № 781), структурное подразделение (отделение реанимации и интенсивной терапии), вид выездной бригады для скорой помощи (линейная или специализированная), а также подтверждение полной занятости на полную ставку.
Подайте заявление о назначении досрочной страховой пенсии. Обратитесь в территориальный орган СФР по месту жительства лично, через МФЦ или в электронной форме через портал «Госуслуги». Срок рассмотрения заявления устанавливается нормативными актами, регулирующими порядок предоставления государственных услуг. Пенсия назначается с учётом отсрочки по Приложению 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ.
При отказе — обжалуйте решение. Если СФР откажет в назначении пенсии или не зачтёт часть стажа в льготном порядке, вы вправе обжаловать решение в вышестоящий орган СФР и (или) в районный суд по месту нахождения ответчика. Требования о назначении пенсии носят неимущественный характер, срок исковой давности к ним не применяется.
