Учитывается ли служба в армии на Крайнем Севере в северный стаж, если до и после нее была работа по Списку 1, а перерывы не превышали 2 месяцев?

Включение военной службы в специальный стаж по Списку № 1 — период 12.12.1990–31.12.1991 (до 01.01.1992)

Согласно абзацу четырнадцатому пункта 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
— п. 11 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2024

Эта норма закреплена в абз. 14 п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, которое действовало до 01.01.1992 и применяется к периодам, имевшим место до этой даты. Служба в составе Вооружённых Сил СССР приравнивается по выбору заявителя либо к работе, предшествовавшей службе, либо к работе, следовавшей за службой.

В вашем случае военной службе предшествовала работа по Списку № 1 продолжительностью 8 месяцев 3 дня, и за службой также следовала работа по Списку № 1 продолжительностью 3 года 7 месяцев 9 дней. Таким образом, период военной службы с 12.12.1990 по 31.12.1991 (1 год 20 дней) приравнивается к работе по Списку № 1 и засчитывается в специальный стаж по п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 в календарном исчислении — 1 год за 1 год.

Статья 133.1. Включение в специальный трудовой стаж, с учетом которого устанавливается пенсия по старости, времени работ, дающих ранее право на пенсию на льготных условиях Время выполняемых до 1 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 1 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" и "б" статьи 12 настоящего Закона.
— ст. 133.1 Закона РФ № 340-1 от 20.11.1990

Эта норма Закона № 340-1, действовавшего с 01.01.1992, дополнительно подтверждает, что работы по Списку № 1, выполнявшиеся до 01.01.1992, сохраняют свой льготный статус, и приравненная к ним по Положению № 590 служба также сохраняет эту квалификацию.

Вывод: период военной службы с 12.12.1990 по 31.12.1991 (1 год 20 дней) засчитывается в специальный стаж по Списку № 1 (п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400) в календарном исчислении как работа с вредными условиями труда, при условии документального подтверждения характера предшествовавшей и последовавшей работы.

Включение военной службы в специальный стаж по Списку № 1 — период 01.01.1992–08.10.1992 (после 01.01.1992)

С 01.01.1992 вступил в силу Закон РФ № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который отменил Положение № 590 на территории РФ.

Статья 90. Военная служба и другая, приравненная к ней служба, включаемая в общий трудовой стаж Служба в составе Вооруженных Сил Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил бывшего СССР, в органах внутренних дел, органах внешней разведки, органах контрразведки Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законом предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также органах государственной безопасности и внутренних дел бывшего СССР (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. (В редакции Федерального закона от 27.01.95 г. N 10-ФЗ) Статья 91. Учеба, включаемая в общий трудовой стаж Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре - включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона. Статья 92.
— ст. 90 Закона РФ № 340-1 от 20.11.1990

Закон № 340-1 (ст. 90) включал военную службу только в общий трудовой стаж, а не в специальный. Приравнивание военной службы к работе по Списку № 1, предусмотренное абз. 14 п. 109 Положения № 590, в Законе № 340-1 не было воспроизведено.

Однако судебная практика (в том числе Обзор ВС от 26.06.2024) придерживается подхода: право на зачёт службы в специальный стаж приобретается до 01.01.1992 на основании Положения № 590, и последующая отмена этого Положения не прекращает уже возникшее право. Кроме того, согласно ВС РФ, служба гражданина СССР подлежит учёту на основе норм, действовавших в период её прохождения. При этом часть службы, приходящаяся на период после 01.01.1992 (9 месяцев 8 дней), формально подпадает под регулирование Закона № 340-1, но при условии, что служба началась до 01.01.1992 и проходила в Вооружённых Силах СССР (существовавшего до декабря 1991 г.), единый период службы может рассматриваться как целостный и подлежащий учёту по нормам Положения № 590.

Тем не менее существует риск: пенсионный орган может «расщепить» период службы по рубежу 01.01.1992 и отказать во включении части после 01.01.1992 в специальный стаж. Судебная практика по данному вопросу неоднозначна.

Вывод: период службы с 01.01.1992 по 08.10.1992 (9 месяцев 8 дней) вероятно будет включён в специальный стаж по Списку № 1 при судебном обжаловании отказа СФР (со ссылкой на единство периода службы, начавшейся до 01.01.1992), но СФР может отказать во внесудебном порядке. Для минимизации риска рекомендуется заявлять приравнивание всего периода службы (12.12.1990–08.10.1992) к работе по Списку № 1 на основании Положения № 590.

Включение военной службы в районах Крайнего Севера в «северный» стаж по ст. 32 ФЗ-400

1. При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 2. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
   — ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ, п. 1

Ст. 33 ФЗ-400 говорит о приравнивании работы, дающей право на досрочную пенсию по п. 1–10 ч. 1 ст. 30 (включая Список № 1), к работе в районах Крайнего Севера. Механизм суммирования: работа по Списку № 1 при определении права на северную пенсию прибавляется к северному стажу.

Однако сама по себе военная служба, даже проходившая в районе Крайнего Севера, не засчитывается в «северный» стаж для целей ст. 32 ФЗ-400, поскольку ст. 32 говорит исключительно о работе, а не о приравненных периодах. Ст. 12 ФЗ-400 включает военную службу в общий страховой стаж, но не в специальный «северный».

Но если военная служба приравнена к работе по Списку № 1 (через Положение № 590), то этот период, засчитанный в специальный стаж по Списку № 1, может затем — через механизм ст. 33 ФЗ-400 — быть приравнен к работе в районах КС. То есть опосредованно, через приравнивание по Списку № 1 → суммирование по Правилам № 516, п. 3 (абз. 11) и ст. 33 ФЗ-400, служба может быть учтена при определении права на северную пенсию.

Вывод: военная служба 1990–1992 гг. в районе КС сама по себе в «северный» стаж не включается. Однако при условии успешного зачёта этого периода в специальный стаж по Списку № 1, он может быть использован при суммировании стажа по ст. 33 ФЗ-400 и п. 3 Правил № 516 для снижения возраста выхода на северную пенсию.

Исчисление периодов и суммирование стажей по ст. 33 ФЗ-400

1. мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
   — п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Специальный стаж по Списку № 1, включая приравненную к нему службу, засчитывается в календарном исчислении.

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Периоды до вступления в силу ФЗ-400 (до 01.01.2015) засчитываются в стаж на соответствующих видах работ по законодательству, действовавшему в период их выполнения. К периоду службы до 01.01.1992 применяется Положение № 590, которое приравнивает службу к работе, но не устанавливает для неё повышенного кратного исчисления (в отличие от службы в действующей армии или блокадного Ленинграда).

1. При определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 2. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
   — ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ, п. 1

При определении северного стажа работа по Списку № 1 приравнивается к работе в районах КС. Пункт 3 Правил № 516 (Постановление № 516 от 11.07.2002) устанавливает: «к периодам работ, указанных в подпункте 11 (районы КС и приравненные к ним местности), — периодов работ, указанных в подпунктах 1–10, 16–18». Следовательно, периоды работы по Списку № 1 (подп. 1 п. 2 Правил) могут суммироваться с периодами работы в районах КС (подп. 11) в порядке прибавления.

Ч. 2 ст. 33 ФЗ-400: если лицо выработало не менее 15 лет в районах КС и имеет необходимый для Списка № 1 стаж, возраст выхода на пенсию по Списку № 1 снижается ещё на 5 лет (дополнительное снижение).

Вывод: при условии зачёта всей службы (1 год 9 месяцев 27 дней) в специальный стаж по Списку № 1 и её суммирования с остальным стажем по Списку № 1 (8 мес. 3 дня + 3 года 7 мес. 9 дней), общий стаж по Списку № 1 составит около 6 лет 1 месяц. Этого недостаточно для самостоятельного права на пенсию по п. 1 ч. 1 ст. 30 (требуется 10 лет). Однако это даёт право на пропорциональное снижение возраста при наличии половины требуемого стажа (снижение на 1 год за каждый полный год работы). Кроме того, через ст. 33 этот стаж может быть суммирован с реальным северным стажем (если таковой имеется) для досрочной северной пенсии.

Документальное подтверждение и процедура

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы
   — ч. 1 п. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

1. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Служба в армии подтверждается военным билетом. Для подтверждения её прохождения именно в районе Крайнего Севера требуется справка военного комиссариата или архивная справка Министерства обороны с указанием дислокации воинской части, отнесённой к району Крайнего Севера согласно Перечню районов Крайнего Севера (Постановление Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029 с последующими уточнениями).

Для подтверждения работы по Списку № 1 до и после службы необходимо представить: трудовую книжку, справки работодателей, уточняющие характер работы (льготную справку), а также документы, подтверждающие, что перерывы между увольнением и приёмом на работу не превышали установленные пределы (в вашем случае — до 2 месяцев).

При отказе СФР во включении периода службы в специальный стаж необходимо получить письменное решение об отказе и обжаловать его сначала в вышестоящий орган СФР, а затем — в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР в порядке искового производства (ст. 28 ГПК РФ). Срок исковой давности по спорам о назначении пенсии не применяется — пенсионные права защищаются без ограничения срока.

Вывод: при документальном подтверждении дислокации части в районе КС и характера предшествовавшей/последовавшей работы по Списку № 1 период военной службы 12.12.1990–08.10.1992 подлежит включению в специальный стаж. При отказе СФР спор подлежит разрешению в районном суде.