Чем отличается свидетельство о профессии от квалификационного удостоверения, почему свидетельство не продлевается, а удостоверение нужно продлевать ежегодно, и где это можно сделать

Правовая природа и отличия свидетельства о профессии от квалификационного удостоверения

Свидетельство о профессии рабочего (должности служащего) — это документ о квалификации, подтверждающий прохождение профессионального обучения. Его правовая природа установлена ФЗ «Об образовании в РФ»:

получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). (В редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 158-ФЗ) 11. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 12. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13.
— ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ — свидетельство о профессии рабочего

Свидетельство выдаётся лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию:

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
— ч. 3 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Профессиональное обучение может проводиться на производстве и в учебных центрах:

Профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. 7. Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием (при наличии) присваиваемых по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификационных разрядов, классов, категорий утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования . (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ, от 25.05.2020 № 158-ФЗ) 8. Продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой и утверждаемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ) 9.
— ч. 6 ст. 73 ФЗ № 273-ФЗ

Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
— ч. 1 ст. 73 ФЗ № 273-ФЗ

Таким образом, свидетельство о профессии — это документ о квалификации, удостоверяющий разовое успешное завершение программы профессионального обучения. Оно не имеет срока действия, поскольку квалификация присваивается единожды и законодательство об образовании не предусматривает её периодического подтверждения. Сам закон не содержит норм о «продлении» или «сроке годности» свидетельства — это документ бессрочного действия.

Квалификационное удостоверение по профессии — это, как правило, документ о допуске к определённым видам работ, подтверждающий проверку знаний требований охраны труда (или электробезопасности, промышленной безопасности и т.д.). Оно фиксирует не факт получения квалификации, а факт допуска работника к самостоятельной работе после проверки знания требований охраны труда. Его правовая природа совершенно иная — это документ, выдаваемый по итогам проверки знаний, относящийся к сфере трудового права и требований охраны труда.

Ключевое различие: свидетельство подтверждает квалификацию (образование) — оно бессрочно; удостоверение подтверждает допуск и действительность знания требований безопасности — оно требует периодического обновления.

Вывод: свидетельство о профессии — бессрочный документ о квалификации по ФЗ № 273-ФЗ. Квалификационное удостоверение — документ о допуске, фиксирующий проверку знаний по охране труда/безопасности. Они имеют разную правовую природу: первое — «диплом» о профессии, второе — «пропуск» к конкретному рабочему месту.

Почему квалификационное удостоверение требует периодического продления

Квалификационное удостоверение (допуск) требует периодического подтверждения в силу обязательных требований охраны труда. Ключевые нормы:

1. Инструктажи на рабочем месте — периодичность повторного инструктажа:

Проводятся следующие виды инструктажа по охране труда на рабочем месте: а) первичный инструктаж по охране труда; б) повторный инструктаж по охране труда; в) внеплановый инструктаж по охране труда.
— п. 12 Правил, утв. ПП РФ № 2464

Повторный инструктаж по охране труда для работников рабочих профессий проводится не реже одного раза в 6 месяцев (п. 14 Правил ПП РФ № 2464). Именно этим объясняется необходимость регулярного обновления отметок в удостоверении по охране труда — факт проведения повторного инструктажа фиксируется в журнале и/или в удостоверении.

2. Периодическое обучение по оказанию первой помощи и другим программам:

проводится не реже одного раза в 3 года.
— п. 36 Правил, утв. ПП РФ № 2464

3. Обязанность работодателя организовывать проверку знаний:

Ответственность за определение работников, которым необходимо пройти обучение по охране труда, организацию процесса обучения по охране труда и процедуры проверки знания требований охраны труда работников возлагается на работодателя. 123. Оценка соблюдения работодателями требований настоящих Правил осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 124. В соответствии со статьей 370 Трудового кодекса Российской Федерации профсоюзный контроль за соблюдением требований настоящих Правил осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Правилам обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда 13. Первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику.
— п. 122 Правил, утв. ПП РФ № 2464

Это означает, что именно работодатель обязан организовать процесс периодической проверки знаний. Квалификационное удостоверение не «продлевается» в смысле пролонгации единого документа — каждая новая проверка знаний фиксируется новым протоколом, а в удостоверении делается отметка о её прохождении.

Свидетельство же о профессии не требует продления, потому что оно удостоверяет факт присвоения квалификации — это состоявшийся юридический факт, не нуждающийся в периодическом подтверждении в отличие от знания актуальных требований безопасности.

Вывод: квалификационное удостоверение требует периодического обновления, потому что оно подтверждает знание работником требований охраны труда, а эти знания должны регулярно обновляться в силу пп. 12, 14, 36 Правил ПП РФ № 2464. Свидетельство о профессии — разовый документ о квалификации, не требующий продления.

Где и как продлевается (обновляется) квалификационное удостоверение

Порядок организации проверки знаний и «продления» удостоверений установлен Правилами ПП РФ № 2464. Ключевой принцип: ответственность за организацию проверки знаний лежит на работодателе (п. 122 Правил):

Ответственность за определение работников, которым необходимо пройти обучение по охране труда, организацию процесса обучения по охране труда и процедуры проверки знания требований охраны труда работников возлагается на работодателя. 123. Оценка соблюдения работодателями требований настоящих Правил осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 124. В соответствии со статьей 370 Трудового кодекса Российской Федерации профсоюзный контроль за соблюдением требований настоящих Правил осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Правилам обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда 13. Первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику.
— п. 122 Правил, утв. ПП РФ № 2464

Конкретные варианты организации проверки знаний:

Вариант 1 — проверка знаний внутри организации (работодателем): работодатель может создать собственную комиссию по проверке знания требований охраны труда и проводить проверку знаний своих работников самостоятельно. Это общее правило для большинства организаций. Для микропредприятий процедура упрощена:

Проверка знания работником требований охраны труда на микропредприятии может осуществляться лицом, назначенным работодателем, без формирования комиссии по проверке знания требований охраны труда. 102. Работодатели, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к микропредприятиям, вправе совместить проведение с работником вводного инструктажа по охране труда и инструктажа по охране труда на рабочем месте. Указанные работодатели вправе также для всех видов инструктажа по охране труда вести единый документ регистрации проведения инструктажа по охране труда. 103. Все виды инструктажа по охране труда, за исключением целевого инструктажа по охране труда, проводимого по наряду-допуску, могут проводить специалисты служб охраны труда и иные уполномоченные работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда. При отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста по охране труда проводить указанные виды инструктажа по охране труда может работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. XI.
— п. 101 Правил, утв. ПП РФ № 2464

Вариант 2 — проверка знаний через учебный центр: работодатель вправе направить работников в аккредитованную организацию или к индивидуальному предпринимателю, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (п. 103 Правил):

При отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста по охране труда проводить указанные виды инструктажа по охране труда может работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.
— п. 103 Правил ПП РФ № 2464

Таким образом, квалификационное удостоверение не продлевается в смысле пролонгации того же бланка. Процесс обновления — это:

• проведение периодического обучения и/или инструктажа (повторный инструктаж — раз в 6 месяцев; периодическое обучение требованиям охраны труда — по программам с установленной периодичностью, но не реже чем это предусмотрено программами);
• проверка знания требований охраны труда комиссией работодателя или учебного центра;
• оформление протокола проверки знаний и отметки в удостоверении.

Где конкретно продлевать — зависит от того, кто выдал удостоверение: если выдал работодатель — обновление у работодателя; если выдал учебный центр — он же может проводить периодическую проверку знаний, или работодатель делает это сам.

Вывод: продление (обновление) квалификационного удостоверения осуществляется либо у работодателя (его комиссией по проверке знаний), либо в учебном центре, оказывающем услуги по обучению охране труда. Решение о том, где именно, принимает работодатель. Самостоятельно работник не может «продлить» удостоверение — инициатива и оплата процедуры лежат на работодателе.

Последствия отсутствия действующего удостоверения (непрохождения проверки знаний) и ответственность

Если работник не прошёл периодическую проверку знаний и у него отсутствует действующее удостоверение, работодатель обязан отстранить его от работы:

не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 30.11.2011 № 353-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ) при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором; не применяющего выданные ему в установленном порядке средства индивидуальной защиты, применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях;
— ст. 76 ТК РФ

Отстранение от работы влечёт недопуск к работе и, как правило, несохранение заработной платы на период отстранения (за исключением случаев, когда работник не прошёл проверку не по своей вине — тогда оплата производится как за простой по вине работодателя или по причинам, не зависящим от сторон, согласно ст. 157 ТК РФ).

Административная ответственность работодателя за допуск к работе работника, не прошедшего обучение и проверку знаний по охране труда, предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ: штраф на должностных лиц от 15 000 до 25 000 рублей, на юридических лиц — от 110 000 до 130 000 рублей.

Обязанность работодателя по организации обучения и проверки знаний закреплена в ст. 214 ТК РФ, а контроль соблюдения осуществляется Государственной инспекцией труда в рамках федерального государственного контроля (п. 123 Правил ПП РФ № 2464).

Вывод: работодатель не вправе допускать работника к работе без действующего удостоверения (пройденной проверки знаний). За допуск такого работника наступает административная ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ. Работник подлежит отстранению без сохранения зарплаты до прохождения проверки.