Можно ли проводить ремонтные работы в пищеблоке дошкольного учреждения в выходные дни, если это не оговорено в договоре с подрядчиком?

Допустимость выполнения ремонтных работ в выходные дни по договору подряда (гражданско-правовой аспект)

Договор подряда не содержит условия о том, что работы выполняются исключительно в будние дни, равно как и нет условия о запрете работ в выходные. Следовательно, стороны могут согласовать иной режим производства работ.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
— п. 1 ст. 450 ГК РФ

Это означает, что подрядчик не вправе в одностороннем порядке навязывать заказчику выполнение работ в выходные дни. Любое изменение порядка исполнения договора допустимо только по взаимному согласию сторон. Если вопросник (ДОУ) согласно на проведение работ в выходные — стороны вправе заключить дополнительное соглашение, которым уточнят режим производства работ или конкретные даты.

Что касается самих дополнительных работ в мясном цехе (которые «образовались по ходу ремонтных работ»), здесь применимы положения о строительном подряде:

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ. 4. Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства. 5. При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам. Статья 744. Внесение изменений в техническую документацию 1.
— п. 4 ст. 743 ГК РФ

Из ст. 743 ГК РФ следует, что при обнаружении дополнительных работ, не учтённых в договоре (технической документации/смете), подрядчик обязан сообщить об этом заказчику. При согласии заказчика на доп. работы подрядчик вправе отказаться от них только если они не входят в сферу его профессиональной деятельности или не могут быть выполнены по не зависящим от него причинам. Отказ от выполнения дополнительных работ по мотиву «время есть только в выходные» не освобождает подрядчика от обязательств, если заказчик не согласен с таким графиком.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. 3. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков. (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 213-ФЗ) Статья 709. Цена работы 1. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. 2. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. 3. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. 4. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. 5. Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора.
— п. 2 ст. 708 ГК РФ

Таким образом, если в договоре не указан конкретный режим работ (будни/выходные), изменение сроков или графика производства работ возможно только по соглашению сторон, оформленному дополнительным соглашением.

Вывод: Подрядчик не вправе в одностороннем порядке требовать выполнения работ в выходные дни. Если вы как заказчик не возражаете против работ в выходные — заключите доп. соглашение, зафиксировав конкретные даты. Если возражаете (например, детский сад на выходных может иметь дежурные группы или в здании некому контролировать подрядчика) — требуйте выполнения работ в рабочие дни согласно изначально согласованным срокам.

Особенности изменения муниципального контракта (44-ФЗ)

Если ремонт в дошкольном учреждении осуществляется по контракту, заключённому в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, изменение его условий ограничено.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом . В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ, от 02.07.2021 № 360-ФЗ, от 16.04.2022 № 104-ФЗ)
— ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ

Срок, цена, объём работ и порядок их выполнения относятся к существенным условиям контракта. Их изменение не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных 44-ФЗ.

В части срока исполнения контракта закон допускает:

допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2021 № 360-ФЗ, от 04.11.2022 № 420-ФЗ) 10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 3, 6, 8, 21, 22, 23, 29, 32, 34, 40, 41, 46, 51, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;
— п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ

Это единственный случай изменения срока, предусмотренный ст. 95 44-ФЗ. При этом условие — отсутствие вины подрядчика в неисполнении, предоставление обеспечения и отсутствие неустоек. Изменение режима работ (перенос на выходные дни как таковой) не поименовано в ст. 95 44-ФЗ как самостоятельное основание для изменения существенных условий. Если в контракте режим работ не конкретизирован (т.е. нет прямого запрета на работы в выходные), и подрядчик хочет выполнить работы в выходные без изменения сроков и объёма, такое выполнение не изменяет существенных условий контракта — это вопрос организации труда работников подрядчика. Но если подрядчик требует перенести срок именно на выходные и это влечёт увеличение срока контракта — необходимо соблюдение правил п. 1 ч. 1 ст. 95.

Вывод: Если контракт допускает выполнение работ в любой день (не содержит оговорок «только в рабочие дни»), подрядчик может выполнять работы в выходные без изменения существенных условий контракта — при условии, что это не влечёт изменения цены, объёма или конечного срока. Если же работы в выходные требуют изменения срока — необходимо оформление доп. соглашения по п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ с соблюдением всех требований закона.

Трудовой аспект: привлечение работников подрядчика к работе в выходные дни

Выполнение ремонтных работ в выходные дни затрагивает трудовые права работников подрядчика, что регулируется Трудовым кодексом РФ, а именно:

Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях: 1) для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; 2) для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества; 3) для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, либо неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части , а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом .
— ч. 1, 2, 5, 8 ст. 113 ТК РФ

Из этой нормы следует, что привлечение работников к работе в выходные допускается только:

• с их письменного согласия;
• для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит нормальная работа организации.

Ремонт в мясном цехе, необходимость которого возникла «по ходу» основных работ, как раз подпадает под категорию «заранее непредвиденных работ». Если в отсутствие этого ремонта нормальная работа всего пищеблока (и, соответственно, обеспечение питания детей) невозможна — условие о срочности выполняется.

В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.
— ч. 5 ст. 113 ТК РФ

Норма о неотложных ремонтных работах в нерабочие праздничные дни прямо указана в ч. 5 ст. 113 ТК РФ. Хотя это положение прямо говорит о нерабочих праздничных днях, системное толкование ст. 113 ТК РФ позволяет говорить о допустимости и работ в обычные выходные дни для неотложного ремонта при наличии письменного согласия работников.

Обязанность по соблюдению трудового законодательства и оплате:

Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
— ч. 1 ст. 153 ТК РФ

Это обязанность подрядчика как работодателя — ДОУ не является стороной трудовых отношений с работниками подрядчика. Однако учреждению следует запросить у подрядчика подтверждение, что работники письменно согласны на работу в выходные и им будет произведена повышенная оплата, чтобы минимизировать риск административной ответственности подрядчика и связанных с этим задержек работ.

Вывод: Привлечение работников подрядчика к ремонтным работам в выходные дни допустимо при наличии: (а) письменного согласия каждого работника; (б) характера работ как заранее непредвиденных и срочных; (в) письменного распоряжения работодателя (подрядчика); (г) оплаты не менее чем в двойном размере. ДОУ как заказчику рекомендуется запросить у подрядчика соответствующие документы.

Санитарный и организационный аспект: ремонт в пищеблоке ДОУ

Пищеблок дошкольной образовательной организации — объект, на который распространяются санитарно-эпидемиологические требования. В настоящее время действуют СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Ключевой момент для ремонта в выходные дни: в выходные дни дети обычно отсутствуют в ДОУ, что исключает риск контакта детей со строительными материалами, пылью и шумом. Это фактически наиболее благоприятный период для проведения ремонтных работ в пищеблоке, поскольку СанПиН прямо запрещают проведение ремонтных работ в функционирующих производственных помещениях пищеблока одновременно с процессом приготовления пищи.

После завершения ремонтных работ, независимо от того, в какой день они проводились, пищеблок должен пройти санитарную обработку (тщательная мойка и дезинфекция всех поверхностей, оборудования, инвентаря) перед возобновлением приготовления пищи для детей. Если ремонт завершён в воскресенье вечером, то до утра понедельника персонал пищеблока должен произвести полную санитарную обработку мясного цеха, а при необходимости — взять смывы для подтверждения безопасности.

Вывод: Выполнение ремонтных работ в пищеблоке в выходные дни, когда дети отсутствуют, с санитарной точки зрения не только допустимо, но и предпочтительно. При этом до возобновления работы пищеблока необходимо провести его полную санитарную обработку. Если в детском саду есть дежурные выходные группы и пищеблок функционирует — ремонт возможен только в изолированном мясном цехе при условии герметичного отделения его от остальных помещений пищеблока и исключения любого контакта строительной пыли с продуктами и готовой пищей.