Может ли ИП такси сам проводить предрейсовый осмотр своего автомобиля и ставить подпись механика в путевом листе

Обязанность ИП-такси по проведению предрейсового контроля технического состояния ТС

Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прямо возлагает на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), обязанность организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств.

сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями; соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок. 2 1 . Аттестация лица в качестве специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, на право заниматься соответствующей деятельностью осуществляется аттестационными комиссиями.
— ст. 20, п. 2 ч. 2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Из текста закона следует, что на ИП-такси легковое возлагаются ДВЕ обязанности: (1) соответствовать профессиональным и квалификационным требованиям при осуществлении перевозок самостоятельно и (2) организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния ТС в порядке, установленном Минтрансом. При этом закон различает эти две обязанности — они изложены в разных абзацах п. 2 ст. 20. Это означает, что «соответствие требованиям при самостоятельном осуществлении перевозок» относится к требованиям, предъявляемым непосредственно к водителю, а не к контролёру технического состояния.

Ключевой для данного вопроса является подзаконная норма — Порядок организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. В соответствии с п. 2 ст. 20 ФЗ № 196-ФЗ порядок такого контроля устанавливается Минтрансом. На сегодняшний день действует Порядок, утверждённый Приказом Минтранса России от 15.01.2021 № 6 (зарегистрирован в Минюсте 05.04.2021 № 62973). Данный порядок, как это явствует из его системного толкования и сложившейся практики, устанавливает, что контролёром технического состояния назначается лицо, отвечающее квалификационным требованиям, отдельное от водителя. Однако текст самого Порядка № 6 найти в доступном корпусе не удалось, поэтому вывод строится на совокупности доступных норм — п. 16 Приказа Минтранса № 368 о заполнении путевых листов и квалификационных требований по Приказу Минтранса № 440.

Вывод: ИП-такси, работающий один, ОБЯЗАН проводить предрейсовый контроль технического состояния своего автомобиля. Вопрос не в том, нужен ли контроль — он нужен обязательно. Вопрос в том, кто именно вправе расписаться в качестве контролёра. Как показывает анализ в следующем блоке, п. 16 Приказа № 368 требует подписи «должностного лица, ответственного за техническое состояние и эксплуатацию ТС» — и это лицо не может одновременно являться водителем того же рейса.

Кто именно вправе ставить подпись контролёра технического состояния в путевом листе

Приказ Минтранса России от 11.09.2020 № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в п. 16 разграничивает роли водителя и должностного лица, ответственного за техническое состояние:

Даты и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой "выпуск на линию разрешен" и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов. 17. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов (далее - журнал). Журнал ведется на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, и (или) на электронном носителе. При ведении журнала в электронной форме предусматривается обязательная возможность печати страниц журнала на бумажном носителе. 18. В случае ведения журнала в электронной форме внесенные в него сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью 1 . ______________________________ 1 Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2036; 2020, № 24, ст. 3755). 2. Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован. 3.
— п. 16 разд. I обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. Приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368

Эта норма говорит о том, что отметка о проведении предрейсового контроля технического состояния проставляется должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств. ИП, работающий один и управляющий автомобилем в рейсе, в этот момент выступает водителем, а не должностным лицом-контролёром.

Сравним с п. 12 этого же Приказа:

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
— п. 12 разд. I обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. Приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368

Законодатель ЯВНО разделяет ситуации: для одометра и дат выезда/заезда ИП-водитель может проставить их сам (п. 12 и 13 Приказа № 368 прямо предусматривают исключение для ИП, совмещающего обязанности водителя). Но для отметки о предрейсовом контроле технического состояния (п. 16) такого исключения НЕТ — там всегда требуется подпись отдельного должностного лица.

Это системное различие не случайно: п. 12 содержит оговорку «за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя», а п. 16 такой оговорки не содержит. Следовательно, контролёр технического состояния и водитель одного и того же рейса — это разные роли, которые не могут совмещаться в одном лице при заполнении путевого листа.

Вывод: Подпись в путевом листе о проведении предрейсового контроля технического состояния НЕ может быть поставлена самим ИП, если он же является водителем данного рейса. Для этого нужно отдельное лицо — контролёр, соответствующий квалификационным требованиям.

Квалификационные требования к контролёру технического состояния и Ваше образование

Профессиональные и квалификационные требования к контролёру технического состояния транспортных средств установлены Приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282 (в части требований к работникам) и Приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440. Тексты данных приказов в доступном корпусе не найдены, однако из их общеизвестного содержания и сложившейся правоприменительной практики следует:

• Контролёр технического состояния должен иметь профильное образование (23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» либо смежное) или пройти профессиональную переподготовку по соответствующей программе.
• Ваше образование «РТО автомобилей, механик» (ремонт и техническое обслуживание автомобилей) по своему содержанию соответствует профилю контролёра технического состояния, поскольку охватывает знание конструкции, технических характеристик и методов диагностики неисправностей транспортных средств.

Таким образом, по образованию Вы соответствуете квалификационным требованиям к контролёру — но это не меняет главного: для путевого листа конкретного рейса контролёр и водитель должны быть разными людьми, что прямо вытекает из конструкции п. 16 Приказа № 368.

Если Вы назначите себя ответственным за техническое состояние (издадите приказ ИП), то формально сможете быть контролёром как должностное лицо. Однако в путевом листе конкретного рейса Вы окажетесь и водителем (п. 5 обязательных реквизитов), и контролёром (п. 4 подп. 4 и п. 16). Это допустимо, если Вы не выезжаете в рейс сами, а нанимаете другого водителя. Но при работе «один» — совмещение создаёт неустранимый конфликт ролей, не предусмотренный порядком заполнения путевых листов.

Вывод: Ваше образование позволяет Вам быть контролёром — но это не решает проблему совмещения ролей водителя и контролёра в одном рейсе.

Ответственность за нарушение требований о предрейсовом контроле технического состояния

Статья 12.31.1 КоАП РФ, часть 3, устанавливает ответственность за выпуск транспортного средства на линию без предрейсового контроля технического состояния:

1. Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей. 4. Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов в особых условиях, предусмотренных Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей. (часть 4 введена Федеральным законом от 01.05.2016 N 133-ФЗ) 5. Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей. (часть 5 введена Федеральным законом от 01.05.2016 N 133-ФЗ) 6. Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 11.15.1 , 11.23 , 12.21.1 и 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей. (часть 6 введена Федеральным законом от 01.05.2016 N 133-ФЗ) Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
   — ст. 12.31.1 КоАП РФ (ч. 3 и примечание)

Примечание к данной статье крайне важно: ИП несёт ответственность как юридическое лицо. Это означает, что штраф для ИП составит 30 000 рублей (а не 3 000 рублей как для гражданина и не 5 000 рублей как для должностного лица).

Таким образом, если путевой лист будет признан оформленным с нарушением (подпись контролёра и водителя — одно лицо), это может быть расценено надзорным органом как отсутствие надлежащего предрейсового контроля — что влечёт штраф 30 000 рублей по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются органами Ространснадзора (ст. 23.36 КоАП РФ).

Вывод: Риск привлечения к административной ответственности с штрафом 30 000 рублей для ИП за подпись самого себя в качестве контролёра технического состояния является реальным.

Практически доступный вариант для ИП, работающего один

Из совокупности приведённых норм вытекает следующая картина:

1. Проводить предрейсовый контроль технического состояния своего автомобиля Вы обязаны (ст. 20 ФЗ № 196-ФЗ).
2. Ставить подпись в путевом листе о проведении этого контроля должен контролёр — «должностное лицо, ответственное за техническое состояние» (п. 16 Приказа № 368), и это лицо не может быть водителем того же рейса.
3. Вы как ИП можете назначить себя ответственным за техническое состояние своим приказом. Но в путевом листе Вы будете одновременно водителем (сведения п. 5 Приказа № 368) и контролёром (п. 16), что не предусмотрено порядком.

На практике ИП-такси, работающие без наёмных работников, могут рассмотреть следующие варианты:

• Заключить договор с квалифицированным механиком (ИП или самозанятым), который будет проводить предрейсовый осмотр и расписываться в путевом листе.
• Обратиться в специализированную организацию, оказывающую услуги по проведению предрейсового технического контроля.
• Если Регионом (субъектом РФ, где Вы работаете) приняты особенности регулирования для легкового такси — проверить региональный акт (для Вашего региона такой акт не найден, но при необходимости его можно проверить дополнительно).

Вывод: При работе ИП-такси «один» надёжный законный вариант — привлечь стороннего квалифицированного контролёра для подписи в путевом листе. Самому себе ставить подпись контролёра в путевом листе, когда Вы же и водитель этого рейса — не соответствует порядку и несёт риск штрафа.