Как заключить договор с охранником, который будет проводить инструктажи по технике безопасности: обучение и оформление

Какую договорную форму избрать: трудовой договор или ГПХ?

Развилка № 1: потребность в охранных услугах извне

Если вы хотите привлечь профессионального частного охранника для оказания услуг по договору ГПХ — учтите, что частная охранная деятельность лицензируется и оказывается только специализированными частными охранными организациями (ЧОО), а частный охранник вправе выполнять охранные функции исключительно по трудовому договору с такой организацией:

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 478-ФЗ) О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.
— ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 2487-1

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. (В редакции федеральных законов от 22.12.2008 № 272-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: 1) не являющиеся гражданами Российской Федерации; 2) не достигшие восемнадцати лет; 3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 230-ФЗ) 5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления; 6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
— ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1

Таким образом, нанять частного охранника напрямую по гражданско-правовому договору (ГПХ) нельзя: он должен состоять в трудовых отношениях с лицензированной ЧОО, а вы — заключить с ЧОО договор на оказание охранных услуг. При этом сам охранник не вправе параллельно исполнять для вас функции инструктора по охране труда — это будет уже другая (не охранная) деятельность вне рамок его работы в ЧОО.

Развилка № 2: вы берёте работника в штат

Если вы принимаете человека в штат на должность, совмещающую функции охранника и инструктора по охране труда, — это трудовые отношения. Закон прямо запрещает подменять их гражданско-правовым договором:

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 16. Основания возникновения трудовых отношений Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) избрания на должность; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) судебного решения о заключении трудового договора; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями.
— ч. 2 ст. 15 ТК РФ

Поскольку работник будет лично выполнять трудовые функции (охрана + проведение инструктажей) под вашим контролем и в соответствии с правилами внутреннего распорядка, заключать следует трудовой договор, а не договор ГПХ. Иначе — риск переквалификации в трудовые отношения и штраф по ст. 5.27 КоАП РФ.

Вывод: Конструкция «торговый договор с охранником + обязанность инструктора по ТБ» юридически жизнеспособна только в форме трудового договора (с включением в штат). Привлечение охранника по ГПХ напрямую противоречит ст. 11 и 11.1 Закона № 2487-1, а проведение инструктажей — это трудовая функция, требующая трудовых отношений.

Обязан ли охранник пройти специальное обучение, чтобы проводить инструктажи по охране труда

Да, обязан. Лицо, проводящее любые инструктажи по охране труда, должно предварительно пройти обучение требованиям охраны труда в аккредитованной организации. Это прямо установлено Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 2464:

работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом 101 настоящих Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. 45. Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда. 46. Обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;
— п. 44 Правил обучения по охране труда, утв. ПП РФ № 2464 от 24.12.2021

Конкретизация — что именно должны пройти лица, проводящие инструктажи:

лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда; ж) члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил. 54.
— подп. «е» п. 53 Правил обучения по охране труда, утв. ПП РФ № 2464 от 24.12.2021

Это означает, что работник, которому вы поручаете проведение инструктажей, обязан пройти обучение по программе «безопасные методы и приёмы выполнения работ» (не менее 16 часов) в специализированной аккредитованной организации — у работодателя такое обучение для проводящих инструктажи проводиться не может в силу п. 44.

Кроме того, п. 96 Правил № 2464 устанавливает требования к работодателю, который хочет проводить обучение своими силами, но это относится к обучению других работников, а не к первоначальной подготовке самого инструктора:

Работодатель, проводящий обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, должен иметь: а) материально-техническую базу в виде мест обучения работников или учебных помещений, а также оборудования, технических средств обучения для осуществления процесса обучения по охране труда; б) учебно-методическую базу в виде программ обучения по охране труда и учебных материалов для каждой программы обучения по охране труда; в) не менее 2 лиц, проводящих обучение по охране труда, в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера; г) комиссию по проверке знания требований охраны труда, сформированную в соответствии с положениями раздела VII настоящих Правил. 97. Количество мест обучения работников должно определяться исходя из численности работников организации и составлять не менее одного места обучения на 100 работников организации, которым необходимо проведение обучения по охране труда. Места обучения по охране труда работников должны быть оснащены необходимым оборудованием, обеспечены нормативными правовыми актами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения по охране труда и прохождение проверки знания требований охраны труда в полном объеме. 98.
— п. 96 Правил обучения по охране труда, утв. ПП РФ № 2464

Вывод: Охранник не может начать проведение инструктажей до того, как пройдёт обучение требованиям охраны труда в аккредитованной специализированной организации. Это обязательное предварительное условие.

Кто именно вправе проводить инструктажи по охране труда и как это оформить

Правила № 2464 разграничивают, кто проводит вводный инструктаж и кто — инструктаж на рабочем месте:

Вводный инструктаж по охране труда проводится специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по проведению вводного инструктажа по охране труда. При отсутствии у работодателя службы охраны труда или специалиста по охране труда проводить вводный инструктаж по охране труда может работодатель, являющийся индивидуальным предпринимателем (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. 12. Проводятся следующие виды инструктажа по охране труда на рабочем месте: а) первичный инструктаж по охране труда; б) повторный инструктаж по охране труда; в) внеплановый инструктаж по охране труда. 13. Первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику.
— п. 11 Правил обучения по охране труда, утв. ПП РФ № 2464 от 24.12.2021

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ. Инструктаж по охране труда на рабочем месте и целевой инструктаж по охране труда должны учитывать условия труда работника, воздействующие на него вредные и (или) опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков. 23. Инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда. 24. Результаты проведения инструктажа по охране труда оформляются в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами
— п. 22 Правил обучения по охране труда, утв. ПП РФ № 2464 от 24.12.2021

Вводный инструктаж: может проводиться «иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности». Это может быть и ваш охранник, если он прошёл обучение (см. блок 2) и вы издали соответствующий приказ.

Инструктаж на рабочем месте: проводится непосредственным руководителем работника. Значит, охранник сможет проводить такой инструктаж только тем работникам, чьим непосредственным руководителем он является — и только если это отражено в его должностной инструкции/трудовом договоре.

Оформление. Трудовое законодательство требует:

• Прописать обе трудовые функции в трудовом договоре — и охранную, и по проведению инструктажей (абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК):

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; (В редакции федеральных законов от 28.02.2008 № 13-ФЗ; от 03.12.2012 № 236-ФЗ) дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
— абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ

• Либо оформить совмещение через ст. 60.2 ТК — если охранник принимается на основную должность охранника, а функции инструктора поручаются как дополнительная работа с доплатой:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 61.
— ст. 60.2 ТК РФ

• Размер доплаты устанавливается соглашением сторон:

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 152. Оплата сверхурочной работы (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором.
— ч. 1, 2 ст. 151 ТК РФ

• Работодатель издаёт приказ о возложении обязанностей по проведению инструктажей на конкретного работника. Этим же приказом утверждается программа вводного инструктажа (п. 11 Правил № 2464), а локальными актами — программы инструктажей на рабочем месте.

Общий контур обязанностей работодателя в области обучения охране труда закреплён в ст. 214 и 219 ТК:

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
— абз. 17 ч. 3 ст. 214 ТК РФ

Обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. (Статья в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ)
— ч. 1 ст. 219 ТК РФ

Вывод: Правильное оформление включает: (1) трудовой договор с указанием охранной функции и функции по проведению инструктажей (или дополнительное соглашение о совмещении по ст. 60.2 ТК с доплатой по ст. 151), (2) приказ о возложении обязанностей по проведению инструктажей, (3) утверждённые программы инструктажей. Проведение инструктажей возможно только после прохождения самим охранником обучения по охране труда в аккредитованной организации.

Ответственность за допуск к работе без обучения и проведение инструктажей необученным лицом

Допуск работника (в том числе вашего охранника-инструктора) к выполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а равно допуск других работников к работе без инструктажа — самостоятельные составы административных правонарушений:

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. 4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 5.
— ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

Если охранник, не прошедший обучение, проведёт инструктажи — это нарушение государственных нормативных требований охраны труда (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП), а также основание для квалификации по ч. 3 (допуск без обучения). Штраф для юридических лиц — от 110 000 до 130 000 рублей по ч. 3 и от 50 000 до 80 000 рублей по ч. 1.

Кроме того, если вследствие некачественно проведённого инструктажа произойдёт несчастный случай на производстве — наступает уголовная ответственность по ст. 143 УК РФ за нарушение требований охраны труда, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть.

Гражданско-правовая ответственность работодателя за вред, причинённый работником при проведении инструктажа, закреплена в ст. 1068 ГК РФ:

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Вывод: Риски существенные — от административных штрафов до уголовной ответственности. Экономия на обучении охранника (16 часов в аккредитованной организации) несопоставима с последствиями. Проведение инструктажей необученным лицом — прямое нарушение, влекущее ответственность.