Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте директору школы письменное заявление об организации обучения на дому, приложив медицинское заключение.descriptionЗаявление директору школы об организации индивидуального обучения на дому ребенка-инвалида по медицинским показаниям (свободная форма)
  2. 2
    Уточните в школе или местном управлении образованием перечень заболеваний и порядок оформления надомного обучения в вашем регионе.
  3. 3
    До издания приказа о надомном обучении подтверждайте каждый пропуск занятий медицинской справкой.
  4. 4
    При отказе школы требуйте письменный мотивированный ответ с указанием причины и ссылками на нормативные акты.descriptionТребование директору школы о предоставлении письменного мотивированного отказа в допуске к занятиям ребенка с медицинскими противопоказаниями (свободная форма)
  5. 5
    Если школа требует заключение ПМПК, разъясните, что для надомного обучения достаточно медзаключения и вашего заявления.
  6. 6
    При неправомерном отказе школы обратитесь в комиссию по урегулированию споров или в региональный орган управления образованием.descriptionЖалоба в региональный орган управления образованием (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Соберите медицинское заключение о невозможности посещать школу, а не только справку врача.
  • Подготовьте письменное заявление директору школы о переводе ребёнка на надомное обучение.
  • Запросите в школе копию регионального порядка оформления надомного обучения.
  • Уточните, требуется ли заключение ПМПК для адаптированной программы, а не для надомного обучения.
  • Сохраняйте медицинские справки на каждый период болезни до издания приказа школы.
  • Зафиксируйте письменный отказ школы, если он последует, для дальнейшего обжалования.

  • Срочно: первые шаги

    • Не оставляйте ребёнка дома только по справке: до приказа школы пропуски засчитают как непосещение.
    • Срочно подайте директору письменное заявление о переводе на надомное обучение с приложением медзаключения.
    • Уточните в школе, какой именно документ Минздрава нужен: простая справка не заменяет заключение медорганизации.
    • Требование ПМПК оспорьте: для надомного обучения достаточно медзаключения и вашего заявления.
    • Зафиксируйте каждый пропуск справкой о болезни — это исключит дисциплинарные взыскания.

  • Сроки и риски

    • Справка врача сама по себе не освобождает от школы: до издания приказа о надомном обучении пропуски фиксируются как непосещение.
    • Если диагноз не входит в перечень для надомного обучения, рассмотрите перевод на семейное образование — согласие школы не требуется.
    • При отказе школы требуйте письменный отказ — он понадобится для обращения в региональный орган управления образованием.
    • До оформления надомного обучения каждый пропуск по болезни подтверждайте справкой — дисциплинарные взыскания во время болезни запрещены.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если школа отказывается издавать приказ о надомном обучении при наличии медицинского заключения.
    • Помощь юриста нужна при подготовке жалобы в орган управления образованием или прокуратуру на бездействие школы.
    • Адвокат потребуется для судебного обжалования отказа школы, если досудебные меры не дали результата.
    • Консультация юриста необходима, если школа требует заключение ПМПК для надомного обучения, а не для адаптированной программы.
    • Обратитесь к адвокату, если диагноз ребенка не входит в перечень Минздрава для надомного обучения, но нужна альтернатива.
    • Юрист поможет, если школа применяет дисциплинарные взыскания за пропуски в период оформления надомного обучения.

  • Альтернативные пути

    • Рассмотрите семейную форму образования: вы вправе сами обучать ребёнка, а школа обязана проводить аттестацию.
    • При семейном обучении согласие школы не требуется — достаточно вашего уведомления о выборе формы.
    • Уточните в местном органе управления образованием перечень заболеваний для надомного обучения.
    • Если диагноз не входит в перечень, семейное образование — законная альтернатива надомному.
    • При семейном обучении школа не вправе требовать справки о каждом пропуске занятий.
    • Оформите заявление о выборе семейного образования и уведомите о нём школу письменно.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — родитель (законный представитель) несовершеннолетнего ребёнка-инвалида, который по состоянию здоровья (частые заболевания) не может посещать школу. Врач выдал справку и рекомендацию об индивидуальном обучении на дому. Школа требует дополнительные документы, родитель не знает, как правильно оформить обучение на дому, чтобы непосещение школы было законным. Юридически значимо: ребёнок имеет статус «ребёнок-инвалид», что даёт право на организацию обучения на дому при наличии медицинского заключения и письменного обращения родителя; справка врача сама по себе не изменяет форму обучения и не освобождает от посещения школы до издания школой приказа.

Затронутые правоотношения:

  • Образовательные правоотношения между родителем и школой — определяют порядок изменения формы обучения ребёнка, обязанность школы организовать обучение на дому и оформить его приказом; без приказа ребёнок формально остаётся обучающимся, обязанным посещать занятия.
  • Административно-процедурные отношения по оформлению надомного обучения — регулируются федеральным порядком и региональным актом; от соблюдения процедуры (заявление + медицинское заключение → приказ школы) зависит законность непосещения.
  • Медико-правовые отношения — определяют, какой именно медицинский документ подтверждает право на надомное обучение; справка врача и заключение медицинской организации имеют разную юридическую силу.
  • Правоотношения в сфере социальной защиты ребёнка-инвалида — ст. 19 ФЗ-181 гарантирует организацию обучения на дому детям-инвалидам, которые не могут посещать образовательную организацию, и устанавливает обязательные основания для этого.
  • Правоотношения по защите прав обучающегося при дисциплинарной ответственности — до оформления надомного обучения пропуски по болезни не влекут дисциплинарных взысканий, а к обучающимся с ОВЗ отдельные меры вообще не применяются.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Наличие у ребёнка статуса «ребёнок-инвалид» — даёт право на организацию обучения на дому по медицинским основаниям в силу ст. 19 ФЗ-181 и ч. 5 ст. 41 ФЗ-273.
  2. Наличие не просто справки врача, а заключения медицинской организации о невозможности посещать школу по состоянию здоровья — именно такое заключение является обязательным основанием для перевода на надомное обучение.
  3. Подача родителем письменного обращения в школу — второй обязательный элемент для возникновения у школы обязанности организовать обучение на дому.
  4. Издание школой приказа об организации обучения на дому — только с этого момента непосещение школы становится законным, а обучение продолжается в надомной форме.
  5. Разграничение медицинского основания (обучение на дому) и статуса «обучающийся с ОВЗ» (адаптированная программа по заключению ПМПК) — от выбора основания зависит пакет документов: для надомного обучения достаточно медзаключения и заявления, для специальных условий требуется заключение ПМПК.
  6. Вхождение заболевания ребёнка в перечень заболеваний, дающих право на обучение на дому — если диагноз не входит в перечень, школа не обязана оформлять постоянное надомное обучение.
  7. Наличие регионального порядка регламентации и оформления надомного обучения — конкретные требования к документам и срокам устанавливаются актом субъекта РФ, и школа обязана ему следовать.
  8. Подтверждение каждого периода отсутствия по болезни медицинской справкой до издания приказа — исключает применение дисциплинарных взысканий за пропуски в период оформления.

Может ли ребёнок не посещать школу только на основании справки врача

Нет, само по себе не может. Справка врача — лишь первичное медицинское основание, но юридический режим, при котором ребёнок законно не ходит в школу и школа обязана организовать ему обучение на дому, возникает только после оформления в самой образовательной организации (издания приказа) по двум обязательным документам: письменному обращению родителя и медицинскому заключению медицинской организации, а не любой врачебной справке.

не могут посещать Организации, на основании заключения медицинской организации и письменного обращения родителей (законных представителей) обучение по общеобразовательным программам организуется на дому или в медицинских организациях
— п. 40 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021

Здесь норма говорит, что обучение на дому организуется «на основании заключения медицинской организации». Для вашей ситуации это означает: пока школа не перевела ребёнка на надомную форму и не издала приказ, пропуск занятий без оформления юридически не закреплён — ребёнок остаётся обязанным осваивать программу, и пропуски фиксируются как непосещение.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 6. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
— п. 1 ч. 4 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»

Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. 8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность. 9.
— ч. 6 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»

Хотя во время болезни дисциплинарные меры не применяются (ч. 6 ст. 43 ФЗ-273), это защищает лишь от взысканий, но не заменяет оформления надомного обучения. Подтверждением болезни школа принимает справку, но постоянное освобождение от занятий и надомная форма — это решение школы по заявлению и медзаключению.

Вывод по вопросу: голой справки врача о том, что «ребёнку нельзя ходить в школу», недостаточно для законного постоянного непосещения: необходимо письменное заявление родителя в школу (директору) с приложением медицинского заключения, после чего школа издаёт приказ и обучает ребёнка на дому. Справка — основание для обращения, а НЕ самостоятельный документ, отменяющий посещение.

Какое медицинское заключение требуется и вправе ли школа требовать заключение ПМПК

Здесь две раздельные законные траектории, их нельзя путать.

Трактория 1 — надомное обучение ребёнка-инвалида по состоянию здоровья (та самая, что подходит, когда «нельзя ходить в школу» из‑за болезни и врач даёт справку). Она строится на письменном обращении родителя и заключении медицинской организации, выдаваемом в порядке здравоохранения, при наличии заболевания из перечня, утверждаемого органом Минздрава России.

При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения. Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации
— ст. 19 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РФ»

Для этой траектории важно: в правоприменении «заключением медицинской организации» считается не эпизодическая справка участкового врача (форма освобождения после болезни), а медицинское заключение/документ о невозможности ребёнка-инвалида посещать образовательную организацию, сформированный по профилю (врачебная комиссия). Именно поэтому школа вправе требовать не просто «любую» справку, а документ, подтверждающий право на надомное обучение. Если диагноз ребёнка не входит в перечень заболеваний, дающих право на обучение на дому, надомную постоянную форму школа оформить не обязана — доступны лишь эпизодические освобождения по справкам о каждом случае болезни (и адаптированные условия, см. ниже).

Трактория 2 — создание специальных условий и особой организации обучения (адаптированная программа, отдельная организация учёбы): она строится на заключении ПМПК и, для ребёнка-инвалида, на ИПРА.

Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида)
— ч. 1 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ»

Эти две траектории — медицинское основание (ч. 5 ст. 41 ФЗ-273, ст. 19 ФЗ-181) и статус «обучающийся с ОВЗ»/специальные условия (ст. 79 ФЗ-273) — регулируются разными документами и не подменяют друг друга. Требование школы принести заключение ПМПК правомерно тогда, когда речь идёт об адаптированной программе/особых условиях; для чисто медицинского надомного обучения достаточно медзаключения и заявления.

Вывод: школа законно требует не «какую угодно справку», а документы, соответствующие выбранному основанию: (а) для надомного постоянного обучения — заключение медорганизации по перечню заболеваний + заявление родителя; (б) для особых условий/адаптированной программы — заключение ПМПК. Уточните у врача/школы, по какому именно из оснований вы оформляетесь, — от этого зависит пакет документов.

Кто выбирает форму обучения и до какого момента школа обязана организовать надомную учёбу

Форму получения образования и форму обучения для ребёнка выбирают родители, надомное обучение при этом сохраняет за ребёнком статус обучающегося именно данной школы (не семейное образование, а форма с организацией учёбы на дому той же школой).

Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка
— ч. 4 ст. 63 ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вас это означает: заявление о переводе на надомное обучение подаётся в школу, и именно школа (а не родители в одиночку) обязана продолжать учить ребёнка — дать учителей, учебный план, аттестацию. Это не «освобождение от школы» и не семейное образование — это изменение формы организации учёбы внутри того же образовательного процесса.

Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях
— ч. 5 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ»

Ч. 5 ст. 41 ФЗ-273 прямо допускает организацию обучения «на дому» для детей-инвалидов, которые «по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации», согласуясь со ст. 19 ФЗ-181. Полномочия по регламентации и оформлению таких отношений между государственной/муниципальной школой и родителями, а также компенсация затрат родителей на обучение на дому — установлены в законе как региональные (субъект РФ), поэтому детальная процедура (перечень приносимых документов, сроки издания приказа) определяется актами вашего региона.

Вывод: выбор надомной формы — инициатива родителя (подаётся заявление), но её реализация — обязанность школы, которая продолжает обучать ребёнка и вести его аттестацию. Конкретная региональная процедура оформления (реестр документов, сроки) должна уточняться по нормативному акту вашего субъекта РФ — именно её соответствия следует добиваться от школы.

Что делать, если школа отказывает или требует лишние документы / чем грозит непосещение до оформления

Ветка А — школа отказывает или требует несуществующие документы. Федеральная норма гарантирует надомное обучение ребёнку-инвалиду, который по состоянию здоровья не может посещать организацию, при наличии медзаключения и заявления родителя; требовать сверх установленного региональным порядком перечня школа не вправе. При неправомерном отказе родитель вправе обжаловать бездействие/отказ директора в орган управления образованием (департамент/управление образования субъекта), обратившись письменно; при дальнейшем бездействии — в прокуратуру и суд.

Ветка Б — ребёнок перестал посещать школу ДО издания приказа. Пока надомная форма официально не оформлена, пропуски фиксируются как таковые; однако в отношении ребёнка с ОВЗ (начальная школа, задержка психического развития, нарушения интеллекта) дисциплинарные взыскания законом не допускаются вовсе.

Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта
— ч. 5 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»

Практический вывод для вас: пока идёт оформление, защищайте каждое пропущенное занятие соответствующей медицинской справкой о болезни — во время болезни меры дисциплинарного взыскания не применяются (ч. 6 ст. 43 ФЗ-273), то есть у школы нет законного основания «наказывать» за само отсутствие по болезни. Это снимает риск взысканий, оставляя обязанностью лишь добросовестно оформить надомную форму.

Вывод: при незаконном отказе или требовании избыточных документов — письменная жалоба в региональный орган управления образованием, затем прокуратура/суд; до оформления приказа каждое отсутствие подтверждайте справкой о болезни (что исключает дисциплинарные меры), параллельно ускоряя издание школьного приказа об обучении на дому.

Альтернативы надомному обучению: семейное образование и отличия

Если по результатам оформления выясняется, что по данному заболеванию надомное обучение оформить нельзя (диагноз не в перечне Минздрава либо школа медицинское основание не подтверждает), у родителя остаётся самостоятельная законная траектория — перевести ребёнка на семейное образование (вне образовательной организации), что не требует согласия школы, но кардинально отличается от надомного обучения.

В Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). 2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. 3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
— ч. 1 и 3 ст. 17 ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вашей ситуации разница решающая. Надомное обучение (ч. 5 ст. 41 ФЗ-273, ст. 19 ФЗ-181) — это форма ВНУТРИ школы: школа обязана дать учителей и вести аттестацию, родители только заявляют о желании. Семейное образование (ст. 17, 63 ФЗ-273) — это форма ВНЕ школы: обучать берёте на себя вы, а школа лишь проводит по вашему желанию промежуточную и итоговую аттестацию (экстернат), обязанности вести занятия на дому у неё нет. О выборе семейного образования вы обязаны уведомить муниципальный орган управления образованием (ч. 5 ст. 63 ФЗ-273).

Вывод: прежде чем выбирать траекторию, надо выяснить у органов здравоохранения, подтверждается ли конкретное заболевание медзаключением из перечня для обучения на дому. Если да — идёт надомное обучение в школе (обучает школа). Если нет — законной альтернативой без согласия школы является семейное образование (обучают родители с аттестацией в школе), но это иная правовая конструкция, чем надомное освобождение от посещения.

Куда обращаться, если школа отказывает или требует незаконные документы

Право на образование родителей и обучающегося защищается несколькими последовательными способами, закреплёнными законом.

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания
— ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ», п. 2

Это внутришкольный механизм: комиссия по урегулированию споров создаётся в самой организации, состоит на равных началах из представителей родителей, обучающихся и работников, и её решение обязательно для всех участников образовательных отношений. Для вас это означает: спор о законности отказа в переводе на надомное обучение можно и нужно сначала ставить перед этой комиссией — её решение школа обязана исполнить.

При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения. Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по основным общеобразовательным программам на дому, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации
— ст. 19 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РФ»

Если внутришкольная комиссия не помогла, отказ (бездействие) органа управления образованием или школы обжалуется вышестоящему органу управления образованием субъекта РФ — тому, который уполномочен обеспечить обучение ребёнка-инвалида на дому, а при дальнейшем бездействии — в органы прокуратуры и в суд. Внешний надзор за исполнением образовательного законодательства (включая обязательность организации обучения на дому при наличии медзаключения и заявления) осуществляет прокуратура.

Вывод: последовательность защиты — (1) письменное заявление директору с медзаключением; (2) при отказе — комиссия по урегулированию споров в школе (ст. 45 ФЗ-273), решение которой обязательно; (3) при неисполнении — жалоба в региональный орган управления образованием, затем прокуратура и суд. Требование документов сверх установленного региональным порядком неправомерно и оспаривается в том же порядке.

Справки врача самой по себе недостаточно. Чтобы ребёнок законно не посещал школу, нужно оформить обучение на дому: подать в школу письменное заявление и медицинское заключение, после чего школа издаёт приказ. До издания такого приказа пропуски занятий юридически не закреплены.

Развёрнутый вывод

1. Можно ли не посещать школу только на основании справки врача

Нет. Справка врача — это лишь медицинское основание для обращения, а не документ, который сам по себе освобождает ребёнка от посещения школы. Согласно п. 40 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115 от 22.03.2021, обучение на дому организуется на основании заключения медицинской организации и письменного обращения родителей. Пока школа не издала приказ о переводе ребёнка на надомное обучение, он формально остаётся обязанным осваивать программу в обычном порядке, а пропуски фиксируются как непосещение.

При этом во время болезни к ребёнку не могут применяться дисциплинарные взыскания (ч. 6 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»), а к обучающимся с ОВЗ — с задержкой психического развития или нарушением интеллекта — дисциплинарные взыскания не применяются вовсе (ч. 5 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»). Это защищает от наказаний, но не заменяет оформления надомного обучения.

2. Какое медицинское заключение требуется и вправе ли школа требовать заключение ПМПК

Здесь две самостоятельные траектории, их нельзя смешивать.

Первая — надомное обучение по состоянию здоровья. Основание — письменное обращение родителя и заключение медицинской организации, выданное в порядке, определяемом Минздравом России (ст. 19 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в РФ»). Порядок выдачи такого заключения определяется Минздравом России. Школа вправе требовать именно документ, подтверждающий право на надомное обучение, а не «любую» справку.

Вторая — создание специальных условий обучения (адаптированная программа). Она строится на заключении ПМПК и, для ребёнка-инвалида, на ИПРА (ч. 1 ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ»). Требование школы принести заключение ПМПК правомерно только тогда, когда речь идёт об адаптированной программе или особых условиях. Для чисто медицинского надомного обучения достаточно медзаключения и заявления родителя.

3. Кто выбирает форму обучения и что обязана сделать школа

Форму получения образования и форму обучения для ребёнка выбирают родители с учётом мнения ребёнка (ч. 4 ст. 63 ФЗ «Об образовании в РФ»). Надомное обучение — это не «освобождение от школы» и не семейное образование: ребёнок остаётся обучающимся той же школы, а школа обязана продолжать его учить — предоставить учителей, учебный план, проводить аттестацию (ч. 5 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Конкретная процедура оформления (перечень документов, сроки издания приказа) устанавливается нормативным актом вашего субъекта РФ — именно её соблюдения следует добиваться от школы.

4. Что делать, если школа отказывает или требует лишние документы

Федеральная норма гарантирует надомное обучение ребёнку-инвалиду, который по состоянию здоровья не может посещать организацию, при наличии медзаключения и заявления родителя. Требовать документы сверх установленного региональным порядком перечня школа не вправе. При неправомерном отказе или бездействии директора вы вправе обратиться письменно в региональный орган управления образованием, а при дальнейшем бездействии — в прокуратуру и суд. Также возможно обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 45 ФЗ «Об образовании в РФ»).

5. Альтернатива — семейное образование

Если выяснится, что по данному заболеванию надомное обучение оформить нельзя (диагноз не входит в перечень Минздрава), у вас остаётся законная альтернатива — семейное образование (ч. 1 и 3 ст. 17 ФЗ «Об образовании в РФ»). Это форма обучения вне школы: обучать ребёнка берёте на себя вы, а школа лишь проводит промежуточную и итоговую аттестацию. Согласия школы для перевода на семейное образование не требуется, но о выборе этой формы необходимо уведомить муниципальный орган управления образованием.

Пошаговые действия

  1. Уточните у врача, какое именно медицинское заключение вам выдано: подтверждает ли оно право на надомное обучение по перечню заболеваний Минздрава или это лишь справка об освобождении после болезни. Если нужно — обратитесь в медицинскую организацию за оформлением надлежащего заключения в порядке, установленном Минздравом России.

  2. Подайте в школу письменное заявление на имя директора о переводе ребёнка на обучение на дому, приложив медицинское заключение. Заявление составьте в двух экземплярах: один передайте в школу, на втором потребуйте отметку о принятии (входящий номер, дата, подпись).

  3. Дождитесь издания приказа школы об организации обучения на дому. Именно с момента издания приказа непосещение школы становится законным, а школа обязана организовать учебный процесс на дому.

  4. До издания приказа каждое отсутствие ребёнка на занятиях подтверждайте медицинской справкой о болезни — это исключает применение дисциплинарных мер (ч. 6 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ»).

  5. Если школа отказывает или требует лишние документы — направьте письменную жалобу в региональный орган управления образованием по месту жительства. При бездействии этого органа обращайтесь в прокуратуру, а затем — в суд.

  6. Если надомное обучение по медзаключению оформить невозможно — рассмотрите перевод ребёнка на семейное образование: уведомите муниципальный орган управления образованием о выборе этой формы и согласуйте со школой порядок прохождения промежуточной и итоговой аттестации.