Можно ли получить стройматериалы или компенсацию на пристрой к дому, если в семье ребёнок-колясочник с ДЦП?

Есть ли федеральный механизм помощи именно на стройматериалы/пристрой

Прямой федеральной выплаты или компенсации расходов на приобретение стройматериалов для возведения пристроя к частному дому для семьи с ребёнком-инвалидом законодательство не устанавливает. Единственный «жилищный» инструмент защиты инвалидов и семей с детьми-инвалидами закреплён в ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ и направлен не на стройматериалы, а на обеспечение жильём нуждающихся.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Это значит: семья с ребёнком-инвалидом может претендовать на постановку на жилищный учёт и предоставление жилого помещения (либо единовременной денежной выплаты на строительство/приобретение жилья — где это предусмотрено регионом), но не на прямую раздачу стройматериалов «точечно» на пристрой. Отказ соцзащиты «стройматериалы не выделяем» сам по себе закону не противоречит — такая мера федеральным законом действительно не установлена.

Зато ст. 17 содержит две меры, до которых вам важно дойти, поскольку они прямо касаются вашего жилья и ребёнка-колясочника:

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами. (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ) Дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни. (В редакции федеральных законов от 01.12.2014 № 419-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ) Жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в организацию социального обслуживания, предоставляющую социальные услуги в стационарной форме, сохраняется за ним в течение шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 20.07.2012 № 124-ФЗ;
— абз. 8 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Приведённое правило об оборудовании жилья «специальными средствами и приспособлениями» в соответствии с ИПРА касается в первую очередь жилых помещений государственного и муниципального фонда (по договорам соцнайма). Для собственного частного дома прямой обязанности бюджета бесплатно оборудовать его пандусами и расширить проёмы федеральный закон не создаёт — но само наличие у ребёнка ИПРА с рекомендациями о доступной среде является ключевым доказательством нуждаемости в улучшении жилищных условий, о чём ниже.

Вывод: отдельной федеральной нормы, по которой вам выделят стройматериалы или компенсируют их стоимость именно на пристрой к собственному дому, НЕТ. Реальный федеральный механизм для вашей ситуации — постановка на жилищный учёт как семьи, имеющей ребёнка-инвалида, с последующим обеспечением жильём или денежной выплатой, а не компенсация строительных расходов.

Право на постановку на жилищный учёт и внеочередное получение жилья

Семья, воспитывающая ребёнка-инвалида, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, принимается на учёт и обеспечивается жильём в общем порядке. Нуждаемость определяется по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ — когда площадь жилья на каждого члена семьи меньше учётной нормы, установленной муниципалитетом.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
— п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

При этом у вас есть потенциально более сильное основание — п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (проживание с больным тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно) и п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (внеочередное предоставление жилья):

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   — п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 14.02.2024 № 14-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
— п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ

Ключевой момент: внеочередное предоставление жилья по п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возможно, только если заболевание ребёнка входит в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый Правительством РФ (с 1 января 2018 г. действует перечень по постановлению Правительства РФ № 859). ДЦП как таковое в этот перечень автоматически не входит — решающим является наличие конкретного кода заболевания в перечне по заключению МСЭ. Если заболевание ребёнка в перечень НЕ входит, внеочередное предоставление жилья по этому основанию недоступно, но вы сохраняете право на постановку на учёт по общему основанию нуждаемости (п. 2 ч. 1 ст. 51).

Важное ограничение в вашем случае: вы — собственники жилого дома. Это не лишает права на учёт (нуждающимся признаётся и собственник, обеспеченный менее учётной нормы), но в силу ч. 7–8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении жилья будет учтена площадь имеющегося у вас дома, а также сделки по отчуждению жилья за последние 5 лет:

1. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса. 7. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. 8. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
   — ч. 7–8 ст. 57 ЖК РФ

Вывод: на помощь государства вы рассчитывать вправе — но именно в форме постановки на жилищный учёт и последующего предоставления жилого помещения (либо региональной денежной выплаты на строительство/приобретение жилья, если она установлена в вашем субъекте). Для этого нужно снижение площади ниже учётной нормы на человека либо (при наличии заболевания из перечня) — основание внеочередного получения жилья. Раздача стройматериалов этим механизмом не предусмотрена.

Региональные программы и государственная социальная помощь (соцконтракт)

Регион проживания — решающий фактор: именно субъект РФ и муниципалитет вправе устанавливать дополнительные формы поддержки семей с детьми-инвалидами, вплоть до денежных выплат на строительство или приобретение жилья, а также помощи на адаптацию жилья. Порядок постановки на учёт и ведения учётного дела отдан регионам:

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
— ч. 7 ст. 52 ЖК РФ

Так, например, в Москве действует механизм предоставления «единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений» (постановление Правительства Москвы № 437-ПП) — это тот инструмент, который в ряде регионов реально позволяет семье с ребёнком-инвалидом получить деньги, а не жильё в натуре. Аналогичные программы почти во всех субъектах существуют, но условия, категории и размеры выплат сильно различаются. Свой регион вы не назвали — до обращения в соцзащиту нужно уточнить соответствующий закон субъекта.

Второй доступный инструмент — государственная социальная помощь на основании социального контракта для малоимущих (ст. 8.1 ФЗ № 178-ФЗ), по которой можно получить средства на мероприятия, направленные на выход из трудной жизненной ситуации:

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается: 1) малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" , в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации;
— ч. 1 ст. 8.1 ФЗ № 178-ФЗ

Программа социальной адаптации прямо допускает «иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации»:

К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
— ч. 3 ст. 8.1 ФЗ № 178-ФЗ

Это означает: если ваша семья признана малоимущей (среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума), вы вправе просить соцконтракт, в рамках программы которого может быть предусмотрена и помощь на создание доступной среды для ребёнка-инвалида. Это наиболее реалистичный путь получения финансовой помощи на пристрой/адаптацию жилья — но строго при статусе малоимущей семьи и по решению органа соцзащиты, а не как гарантированное право «на стройматериалы».

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ

Вывод: прямой гарантированной выплаты «на стройматериалы» не существует, но есть два реальных регионально-зависимых канала: (1) региональная программа обеспечения жильём/денежной выплаты семьям с детьми-инвалидами; (2) соцконтракт для малоимущих, в рамках которого может быть профинансирована адаптация жилья. Оба требуют проверки условий именно вашего региона и, как правило, статуса малоимущей семьи.

Порядок действий и обжалование отказа

Пошаговый путь: (1) получить/актуализировать ИПРА ребёнка (в МСЭ), зафиксировав в ней нуждаемость в специальных условиях проживания — это доказательство; (2) подать в администрацию (орган местного самоуправления) заявление о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства, лично, через МФЦ или Госуслуги.

Порядок подачи и сроки рассмотрения заявления о постановке на учёт установлены ст. 52 ЖК РФ:

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
— ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

Решение принимается не позднее 30 рабочих дней:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Отказ оформляется письменно. На отказ соцзащиты или администрации можно жаловаться вышестоящему органу, в прокуратуру, а затем оспорить в суде в порядке гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на судебное оспаривание — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отдельно — риск в вашей ситуации: пристрой к дому представляет собой реконструкцию объекта ИЖС, которая осуществляется в уведомительном порядке, а пристрой увеличивает площадь дома, что влияет на расчёт нуждаемости. Перед началом стройки подаётся уведомление о планируемой реконструкции:

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:
— ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ

Вывод: если соцзащита отказала устно («не подходите под программы») — запросите письменный отказ. При письменном отказе в постановке на учёт или в мерах поддержки обжалуйте его в вышестоящий орган/прокуратуру, а при несогласии — в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев. Одновременно, если планируете пристрой, до начала работ оформите его через уведомление о реконструкции, чтобы не получить статус самовольной постройки.