Учился на машиниста тепловоза по направлению депо, практика оплачивалась, но ПФР не засчитывает учебу и практику в стаж — что делать

Включается ли в страховой стаж сам период учёбы (курсы машиниста)

Сама по себе учёба как «иной период» в страховой стаж по действующему закону не засчитывается — ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ содержит закрытый перечень «иных периодов» (служба, уход за детьми, пособия и т.д.), и профессиональное обучение в нём отсутствует. Решающее значение имеет не факт учёбы, а то, сохранялись ли при обучении трудовые отношения и начислялись ли страховые взносы.

1. страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации , а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;
   — п. 2 ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Ключевой критерий включения любого периода в страховой стаж установлен ч. 1 ст. 11 закона:

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Из этого следует: период обучения засчитывается в страховой стаж НЕ как «учёба», а как период работы — если в это время действовал трудовой договор, сохранялись место работы и заработная плата, на которую начислялись страховые взносы. Это прямо вытекает из ст. 187 ТК РФ, поскольку обучение проходило по направлению работодателя с отрывом от производства:

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
— ст. 187 ТК РФ

То есть за время курсов с отрывом от производства за вами по закону сохранялись место работы и средняя заработная плата, а на сохраняемую зарплату работодатель был ОБЯЗАН начислять страховые взносы. Если трудовой договор в этот период действовал и зарплата сохранялась — период входит в страховой стаж как период работы, и запись «учёба» в трудовой книжке этому не препятствует.

Уточнение по дате периода. Если обучение проходило до 01.01.2002, применяется иное регулирование: ст. 91 Закона РФ № 340-1 прямо включала подготовку к профессиональной деятельности (в т.ч. курсы подготовки кадров и повышения квалификации) в общий трудовой стаж:

Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре - включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
— ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР»

Вывод: по действующему законодательству сам факт учёбы страховой стаж не образует; но если в период курсов сохранялись трудовые отношения, место работы и средняя заработная плата (ст. 187 ТК РФ), этот период подлежит зачёту в страховой стаж как период работы, поскольку взносы на сохраняемую зарплату должны были начисляться. Для периодов до 2002 года учеба на курсах включалась в общий трудовой стаж напрямую по ст. 91 Закона № 340-1.

Включается ли оплачиваемая производственная практика на действующем производстве

Практика, проходившая на действующем производстве и оплачивавшаяся депо, — это по существу период оплачиваемого труда, а не учёба. Если за работу на практике выплачивалась заработная плата, на неё должны были начисляться страховые взносы.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ период включается в стаж «при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы»:

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Оплачиваемая практика с выплатой вознаграждения за труд — это «период работы и (или) иной деятельности», за который у работодателя возникала обязанность начислять взносы (наравне с заработной платой). Верховный Суд РФ последовательно проводит позицию: период с сохранением среднего заработка, на который работодатель должен был производить отчисления, приравнивается к периоду работы и подлежит включению в стаж:

периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный орган. В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный орган. Таким образом, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2024

Этот вывод ВС сделан применительно к учебному отпуску, но заложенный в нём принцип универсален: если за период работнику выплачивался (или должен был выплачиваться) заработок, с которого работодатель обязан начислять взносы, — период включается в страховой стаж, независимо от того, значился ли он в учётных документах как «работа» или как «практика»/«учёба».

О неуплате взносов работодателем. То, что депо фактически не перечисляло взносы, не освобождает от включения периода, если оплата труда либо сохраняемая средняя зарплата фактически начислялась: закон связывает включение в стаж с НАЧИСЛЕНИЕМ «или» уплатой взносов, а обязанность начислять и перечислять взносы с оплачиваемого труда лежит на работодателе, вина которого не может влечь негативные последствия для застрахованного работника. Это соответствует устойчивой судебной практике (в т.ч. п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012), согласно которой неисполнение страхователем обязанности по уплате взносов не может служить основанием для лишения работника права на зачёт периода в страховой стаж.

Вывод: оплачиваемая производственная практика, а равно оплаченный период обучения с отрывом от производства при сохранении средней зарплаты, подлежат включению в страховой стаж как периоды работы; неуплата взносов самим депо при наличии начисленной оплаты труда не является законным основанием для отказа в их зачёте.

Чем подтвердить периоды и как оспорить отказ СФР

Отсутствие в трудовой книжке отдельной записи о периоде обучения/практики не препятствует подтверждению стажа иными документами — это прямо предусмотрено п. 11 Правил № 1015:

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для зачёта периодов в страховой стаж вам необходимо представить в СФР документы, подтверждающие: (1) трудовые отношения с депо в спорный период (трудовой договор, приказ о приёме/направлении на обучение, ученический договор); (2) сохранение и выплату заработной платы во время обучения и оплату практики (лицевые счета, расчётные ведомости, платёжные документы, справки работодателя). Если отношения оформлялись ученическим договором с работником организации, он является дополнительным к трудовому договору:

Работодатель - юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору.
— ст. 198 ТК РФ

До регистрации в системе персонифицированного учёта периоды подтверждаются документами, выдаваемыми работодателем или архивом:

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Порядок оспаривания. Решение СФР об отказе во включении периодов обжалуется в суд общей юрисдикции (районный суд) по месту нахождения территориального органа СФР в порядке искового производства с требованием: признать решение об отказе незаконным, обязать включить спорные периоды в страховой стаж, а при наличии права — назначить/пересчитать пенсию с даты первоначального обращения. При обжаловании суд вправе обязать СФР назначить пенсию со дня первоначального обращения, если отказ был необоснованным (п. 32 Пленума ВС № 30 от 11.12.2012). До суда целесообразно направить письменную претензию (заявление о пересмотре решения) в вышестоящий орган СФР.

Вывод: отказ СФР со ссылкой только на отсутствие записи в трудовой книжке и неуплату взносов работодателем неправомерен; периоды подтверждаются трудовым договором, приказами, лицевыми счетами и ведомостями о зарплате, а спор решается в районном суде по месту нахождения органа СФР, с учётом права на назначение пенсии со дня первоначального обращения.