Правильная квалификация: рабочие локомотивных бригад, а не Список № 2
СФР рассматривает заявление по Списку № 2 (работы с тяжелыми условиями труда, п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ), в котором машинисты маневровых тепловозов отдельной строкой действительно не поименованы. Однако это ошибка квалификации: машинисты тепловозов железнодорожного транспорта отнесены законом к другой категории — рабочим локомотивных бригад (п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ), где пенсионное обеспечение регулируется отдельным Списком № 272.
Для этой категории условия досрочной пенсии — возраст 55 лет, спецстаж не менее 12 лет 6 месяцев и общий страховой стаж не менее 25 лет. У клиента ровно 12,5 года льготного и 25 лет общего стажа — нормативная «вилка» из п. 5 ч. 1 ст. 30 полностью совпадает с его фактическим стажем, что дополнительно подтверждает: работодатель оформлял льготную работу именно по этому основанию.
- мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет; 6) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет; 7) мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;
— п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ
Подп. «г» п. 1 Постановления № 665 прямо связывает эту категорию с отдельным Списком № 272, а не со Списком № 2:
г) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, - Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" , утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. № 272 "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда";
— подп. «г» п. 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014
В самом Списке № 272 профессия «машинисты тепловозов» поименована БЕЗ какого-либо ограничения на маневровые локомотивы:
Машинисты и помощники машинистов тепловозов Машинисты и помощники машинистов электровозов Машинисты и помощники машинистов дизель-поездов Машинисты и помощники машинистов электропоездов(секции) Машинисты-инструкторы локомотивных бригад Механики рефрижераторных поездов (секций) Монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов Операторы сортировочных горок, занятые на станциях внеклассных и первого класса Осмотрщики вагонов, занятые на пунктах технического (технического и коммерческого) обслуживания вагонов станций внеклассных, первого и второго классов магистральных железных дорог Осмотрщики-ремонтники вагонов, занятые на пунктах технического (технического и коммерческого) обслуживания вагонов станций внеклассных, первого и второго классов магистральных железных дорог Регулировщики скорости движения вагонов Ремонтники искусственных сооружений, занятые на участках с интенсивным движением поездов магистральных железных дорог Старшие поездные диспетчеры метрополитена Слесари по ремонту подвижного состава, занятые на пунктах технического (технического и коммерческого) обслуживания вагонов станций внеклассных, первого и второго классов магистральных железных дорог Составители поездов Электромонтеры контактной сети, занятые на магистральных железных дорогах Электромеханики, занятые обслуживанием контактной сети магистральных железных дорог ____________
— Список, утв. Постановлением Правительства РФ № 272 от 24.04.1992
Вывод. Право на досрочную пенсию у машиниста тепловоза (в том числе маневрового) определяется по п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ через Список № 272, где профессия поименована без деления на магистральные и маневровые тепловозы. Требование стажа (12 лет 6 месяцев спецстажа и 25 лет общего стажа) у клиента выполнено. Отказ со ссылкой на отсутствие профессии именно в Списке № 2 несостоятелен, поскольку Список № 2 к этой категории работников не применяется.
Маневровый тепловоз — это тепловоз: наименование профессии и тождество
Запись в трудовой книжке «машинист маневрового тепловоза» не меняет квалификацию: маневровый тепловоз — разновидность (специализация) тепловоза, а машинист маневрового локомотива входит в локомотивную бригаду и выполняет ту же работу по управлению локомотивом. СФР обязан оценивать не буквальное совпадение наименования с текстом Списка, а фактический характер работы.
Полномочие на установление тождества (совпадения) профессий при их прежнем/ином наименовании прямо закреплено за Минтрудом России:
Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации : (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 № 449; от 25.03.2013 № 257) по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утвердить порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования
— п. 2 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002
Применительно к клиенту это означает: даже если СФР настаивает, что в Списке есть только «машинист тепловоза», а в документах значится «машинист маневрового тепловоза», вопрос решается не отказом, а оценкой тождества этих наименований (либо судебной оценкой фактического характера работы). Работодатель, выдавая справку о льготном характере работы, тем самым подтверждал отнесение этой работы к льготной категории.
Периоды работы до вступления в силу ФЗ № 400-ФЗ засчитываются по законодательству, действовавшему в период их выполнения — то есть по Списку № 272, действовавшему и тогда:
- Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 5. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 6.
— ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ
Вывод. Запись «машинист маневрового тепловоза» является разновидностью наименования «машинист тепловоза» из Списка № 272 и не исключает льготный характер работы. Отказ СФР по формальному несовпадению формулировки неправомерен: при разногласии о наименовании профессии подлежит установлению её тождество (по документам либо в судебном порядке), а не отказ в назначении пенсии.
Условие полной занятости и доказательства льготного характера работы
Для зачёта периода в льготный стаж работа должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня:
- В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
— п. 4 Правил № 516 от 11.07.2002
У клиента в пользу льготного характера работы свидетельствуют: запись в трудовой книжке «машинист маневрового тепловоза» и выданная работодателем справка о льготном характере работы. Справка работодателя — ключевой уточняющий документ, подтверждающий фактическую занятость на льготной работе, поэтому отказ СФР при наличии такой справки должен быть мотивирован конкретными дефектами документа, а не отсылкой к отсутствию профессии в Списке № 2.
Возрастной аспект (развилка): базовый возраст 55 лет по п. 5 ч. 1 ст. 30 зафиксирован «по состоянию на 31 декабря 2018 года», и с 2019 года действует поэтапное повышение пенсионного возраста. Поэтому точный год выхода на пенсию зависит от года, в котором у клиента возникло право (достижение 55 лет и наличие полного стажа):
- если право возникло до 31.12.2018 (клиенту уже исполнилось 55 лет и стаж был полным к этой дате) — пенсия назначается в прежнем возрасте 55 лет без повышения;
- если право возникает с 2019 года и позднее — применяется поэтапное повышение пенсионного возраста (до 60 лет с учётом переходного периода), поскольку п. 5 ч. 1 ст. 30 непосредственно не освобождён от общего повышения возраста.
Вывод. Льготный характер работы подтверждается записью в трудовой книжке и справкой работодателя, а при соблюдении полной занятости период засчитывается в спецстаж. Итоговый возраст выхода на пенсию определяется с учётом переходных положений повышения возраста (до 2019 года — 55 лет, далее — поэтапно), что СФР также обязан отразить в расчёте.
Порядок защиты: обжалование отказа СФР и судебное установление льготного стажа
При отказе СФР клиент вправе последовательно использовать два способа защиты.
Административный — обжалование решения территориального органа СФР в вышестоящий орган (Фонд пенсионного и социального страхования РФ), а также в прокуратуру. Этот порядок рекомендуется как первая ступень, поскольку отказ основан на ошибочной квалификации (применение Списка № 2 вместо Списка № 272).
Судебный — установление факта работы с льготным характером труда и признание права на досрочную пенсию в порядке искового производства по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР). В суде исследуются трудовая книжка, справка работодателя о льготном характере работы, приказы, лицевые счета, штатные расписания и иные документы, а при необходимости — показания свидетелей о характере работы. Именно суд устанавливает тождество профессии «машинист маневрового тепловоза» профессии «машинист тепловоза» из Списка № 272, если СФР отказывается это признать во внесудебном порядке.
Денежное последствие. При удовлетворении требований пенсия назначается с даты первоначального обращения в СФР (при наличии права на дату обращения), а за период незаконного отказа пенсионные выплаты взыскиваются (восстанавливаются) за прошедшее время — это гражданско-правовое последствие незаконного отказа в назначении пенсии.
Вывод. Первым шагом целесообразно подать письменное заявление о назначении досрочной пенсии по п. 5 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ (через Список № 272) с приложением трудовой книжки и справки о льготном характере, а при отказе — обжаловать его в вышестоящий орган СФР и затем в суд. Судья вправе установить тождество профессий и обязать назначить пенсию с даты первоначального обращения.
