Сотрудник сломал палец на производстве: что делать типографии, если нет кадровика, какие документы оформить и как провести расследование

Подлежит ли травма расследованию и учёту как несчастный случай на производстве

Ситуация: работник типографии в рабочее время на территории работодателя уронил себе на ногу ролик ламината (груз ~5 кг) и сломал палец — это повреждение здоровья при исполнении трудовых обязанностей. Травма прямо подпадает под категорию несчастных случаев, подлежащих расследованию.

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
— ч. 1-2 ст. 227 ТК РФ

Перелом пальца при падении груза в цехе в рабочее время — классический несчастный случай при исполнении трудовых обязанностей (статья 227 ТК РФ). Тот факт, что работник сам уронил ролик, не выводит случай из-под расследования: ст. 227 не требует вины работодателя для начала расследования, а лишь фиксирует, что событие произошло при исполнении обязанностей. Медицинская пометка врача в больничном о производственном характере травмы (код 04) не является окончательной — квалификацию «связанный с производством» по результатам расследования даёт комиссия работодателя, поэтому работодателю НЕЛЬЗЯ игнорировать случай, даже если он кажется очевидно «виновным» для работника.

При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования
— ст. 228 ТК РФ

Обязанность немедленно организовать расследование возникает у работодателя по ст. 228 ТК РФ. Заявление работника в травмпункт и оформленный больничный с пометкой о производственной травме — достаточное основание начать расследование. Игнорирование или «полагание на бытовой характер» чревато дополнительным расследованием ГИТ (ст. 229.3 ТК РФ) и штрафом по ст. 15.34 КоАП РФ.

Вывод: травма подлежит обязательному расследованию и учёту как несчастный случай на производстве; работодатель обязан провести расследование независимо от того, мог ли работник сам себя травмировать по неосторожности.

Порядок и сроки расследования, состав комиссии и документы

Работодатель обязан немедленно (незамедлительно) образовать комиссию по расследованию.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
— ч. 1 ст. 229 ТК РФ

Комиссия создаётся приказом работодателя, в составе не менее трёх человек. Ключевая деталь для ООО без штатного специалиста по охране труда: в состав включается «специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя» — то есть эту функцию можно возложить приказом на любого сотрудника (или привлечь по договору, учитывая, что по ст. 229 ТК к расследованию у работодателя-организации профильный специалист участвует как член комиссии). В малой типографии без профсоюза и уполномоченного по охране труда в комиссию войдут работодатель/директор и назначенные члены.

Срок расследования при лёгком повреждении здоровья — 3 календарных дня.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех календарных дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 календарных дней.
— ч. 1 ст. 229.1 ТК РФ

Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии); планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя); копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии); другие документы по усмотрению комиссии.
— ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ

Перелом пальца — по классификатору повреждений обычно относится к лёгкой категории тяжести, поэтому расследование проводится в течение трёх календарных дней с момента издания приказа о создании комиссии. В материалы включаются приказ о комиссии, протокол осмотра места происшествия, объяснения пострадавшего и очевидцев, документы по охране труда (журнал инструктажей), медицинское заключение о тяжести травмы.

По результатам расследования составляется акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 (для застрахованного — дополнительный экземпляр для СФР).

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах
— ч. 1 ст. 230 ТК РФ

Работодатель (его представитель) в течение трех календарных дней после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. При невозможности личной передачи акта о несчастном случае на производстве в указанные сроки работодатель вправе направить акт по месту регистрации пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении лично адресату и описью вложения. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем
— ч. 5 ст. 230 ТК РФ

Акт Н-1 выдаётся пострадавшему в течение трёх календарных дней после завершения расследования; второй экземпляр с материалами хранится 45 лет. Третий экземпляр (для страхового случая) направляется в исполнительный орган страховщика (СФР) в тот же трёхдневный срок.

Вывод: порядок действий такой: (1) приказ о создании комиссии не менее чем из 3 человек; (2) расследование в течение 3 календарных дней (лёгкая травма); (3) сбор материалов по ч. 3 ст. 229.2 ТК РФ; (4) составление и утверждение акта Н-1; (5) выдача акта пострадавшему и направление экземпляра в СФР в течение 3 дней. Оплатить помощь специалиста по расследованию можно — он может быть включён в комиссию либо консультировать, но статус «ответственного за охрану труда» назначается приказом работодателя.

Денежные выплаты работнику: производственная vs бытовая травма

Главное экономическое последствие квалификации — разница в размере и источнике оплаты больничного.

При производственной травме пособие по временной нетрудоспособности выплачивается СФР в размере 100% среднего заработка за весь период лечения, независимо от стажа:

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 125-ФЗ

Назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления на получение обеспечения по страхованию застрахованного или лица, имеющего право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, либо их законного или уполномоченного представителя с указанием в этом заявлении выбранного периода для расчета ежемесячных страховых выплат. Заявление подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью , через единый портал государственных и муниципальных услуг . Одновременно с заявлением страхователем или вышеуказанными лицами представляются следующие документы (их копии, заверенные в установленном порядке): (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 486-ФЗ) документ, удостоверяющий личность гражданина; акт о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании
— п. 4 ст. 15 ФЗ № 125-ФЗ

Для получения этого пособия страховщику представляется, в числе прочего, акт о несчастном случае на производстве — то есть проведение расследования работодателем и оформление акта Н-1 является обязательным условием назначения работнику 100%-ной оплаты больничного. Если СФР не получит акт Н-1, пособие по п. 4 ст. 9 ФЗ № 125-ФЗ будет выплачено по общим правилам (60–100% в зависимости от стажа).

При бытовой травме (если случай не признан производственным) действует общий порядок ФЗ № 255-ФЗ: первые 3 дня платит сам работодатель, остальное — СФР, а размер зависит от стажа.

1. застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4 5 настоящего Федерального закона , а также лиц, утративших трудоспособность в период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351 7 Трудового кодекса Российской Федерации или приостановления государственной гражданской службы в соответствии со статьей 53 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" после окончания прохождения ими военной службы по мобилизации, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или военной службы по контракту, заключенному в период мобилизации, в период военного положения или в военное время, либо после окончания действия заключенного ими контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации ) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;
   — п. 1 ч. 2 ст. 3 ФЗ № 255-ФЗ

Развилка по вине работника: то, что работник сам уронил ролик, — не основание для признания травмы бытовой или отказа в выплатах. Возможна лишь частичная корректировка именно ежемесячных страховых выплат при доказанной комиссией грубой неосторожности:

Если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Степень вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указывается в акте
— п. 1 ст. 14 ФЗ № 125-ФЗ

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.
— ч. 3 ст. 230 ТК РФ

Сама по себе неосторожность (неловкое движение при работе с грузом) — это, как правило, обычное производственное действие, а не «грубая неосторожность» в смысле ст. 14 ФЗ № 125-ФЗ. Установление грубой неосторожности требует явных нарушений (например, грубого нарушения инструкции по охране труда, выполнение работ в состоянии опьянения и т.п.), и даже в этом случае ежемесячные выплаты уменьшаются не более чем на 25%, а пособие по временной нетрудоспособности (100%) не уменьшается. Отказ в возмещении вреда при подтверждённом страховом случае вообще не допускается (ч. 4 ст. 14 ФЗ № 125-ФЗ).

Вывод: квалификация как производственной травмы выгодна и работнику (100% оплата больничного за весь период без ограничений по стажу), и работодателю (первые дни и весь больничный оплачивает СФР, а не работодатель). Неосторожность работника при работе с грузом не лишает его 100%-ной оплаты.

Ответственность за сокрытие/непроведение расследования и риски ООО

Отказ от расследования или сокрытие несчастного случая имеет административные последствия и, что важнее, ведёт к дополнительному расследованию государственным инспектором труда.

Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 15.34 КоАП РФ

КоАП штрафует за «сокрытие страхователем наступления страхового случая»: на должностных лиц (директора) от 500 до 1000 руб., на юридическое лицо (само ООО) от 5000 до 10 000 руб. Для малой типографии это небольшие суммы, но главный риск не в них, а в последствиях бездействия:

При выявлении сокрытого несчастного случая государственный инспектор труда проводит расследование самостоятельно. Государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование в следующих случаях: при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая; при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования. Дополнительное расследование проводится в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до дня наступления обстоятельств, указанных в части второй настоящей статьи. Дополнительное расследование несчастного случая проводится государственным инспектором труда в соответствии с требованиями настоящей главы. Дополнительное расследование проводится с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт
— ч. 1, 6 ст. 229.3 ТК РФ

Если несчастный случай не расследуется работодателем, государственный инспектор труда вправе провести дополнительное расследование (по заявлению работника либо при выявлении сокрытого случая) в течение пяти лет, составить заключение о несчастном случае на производстве и обязать работодателя составить новый акт Н-1. Это означает, что «сэкономить» на расследовании не получится: случай всё равно будет квалифицирован как производственный, но уже с участием ГИТ и рядом проверок (по охране труда, инструктажам, состоянию рабочих мест), которые выявят и другие нарушения.

Дополнительные риски: если из-за отсутствия акта Н-1 СФР заплатит работнику больничный по пониженной ставке (п. 4 ст. 9 ФЗ № 125-ФЗ), а затем акт будет восстановлен и произойдёт перерасчёт, могут возникнуть претензии и проверки со стороны страховщика; возможна и внеплановая проверка ГИТ после обращения работника.

Вывод: провести расследование — в интересах самого ООО. Своевременно оформив акт Н-1, работодатель (1) избегает штрафа по ст. 15.34 КоАП РФ, (2) не допускает дополнительного расследования ГИТ с полной проверкой охраны труда, (3) обеспечивает справедливую 100%-ную выплату работнику за счёт СФР. Отрицательной развилки «провести расследование себе дороже» нет: при производственной травме больничный оплачивает СФР, а не работодатель.

Можно ли привлечь внешнего специалиста по охране труда и оплатить его помощь

У организации нет кадровика и нет штатного специалиста по охране труда. Это не препятствие — законодательство прямо допускает и внештатное участие специалиста, и привлечение по гражданско-правовому договору.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
— ч. 1 ст. 229 ТК РФ

Из ч. 1 ст. 229 ТК РФ следует: в комиссию включается «специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя». Это означает, что работодатель своим приказом назначает ответственного за охрану труда — это может быть как собственный работник, так и привлечённое лицо.

Что касается возможности привлечь специалиста именно на договорной основе, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда…» прямо относит к лицам, обязанным обеспечить соблюдение требований охраны труда, «специалистов службы охраны труда», а также «соответствующих специалистов, привлекаемых работодателем по гражданско-правовому договору в соответствии со статьёй 223 ТК РФ». То есть привлечение специалиста по охране труда по договору ГПХ (аутсорсинг) — законный способ исполнения работодателем функций охраны труда, прямо признанный судебной практикой.

Готовность заказчика «оплатить помощь» реализуется именно через такой гражданско-правовой договор с профильной организацией или независимым специалистом, который: (1) назначится приказом ответственным за охрану труда (или обеспечит сопровождение расследования как член комиссии), (2) окажет содействие в оформлении приказа о комиссии, сборе материалов, составлении акта Н-1. Отсутствие штатного кадровика не освобождает ООО от расследования, но и не является основанием его откладывать — все документы может оформить руководитель, а содержательное сопровождение — привлечённый специалист.

Вывод: да, ООО вправе привлечь специалиста по охране труда по гражданско-правовому договору и оплатить его услуги; он включается в комиссию (ч. 1 ст. 229 ТК РФ) либо назначается приказом ответственным за организацию работы по охране труда. Это снимает проблему отсутствия кадровика в штате.