В описанной ситуации речь идет о военнослужащем, проходящем военную службу по контракту, заключенному в 2016 году. В настоящее время он выполняет задачи в зоне СВО, где получил тяжелое увечье — перелом берцовой кости, осложненный поломкой внутрикостного штифта. Данное повреждение квалифицировано как тяжкое. Несмотря на проведенное лечение (включая операцию и длительные периоды госпитализации), состояние военнослужащего ухудшилось, что подтверждается медицинскими документами (снимки, справки). После выписки из гражданской больницы он не получил необходимого хирургического вмешательства (операцию отменили, назначили только физиопроцедуры), и его здоровье продолжает страдать.
Юридически значимо, что между военнослужащим и государством существуют длящиеся правоотношения по контракту о прохождении военной службы. Ключевым аспектом является состояние здоровья военнослужащего и его способность исполнять обязанности военной службы. Поскольку травма получена при исполнении обязанностей, она подпадает под понятие военной травмы, что влечет за собой особый порядок медицинского освидетельствования, определения категории годности и возможного досрочного увольнения.
Основная проблема, с которой столкнулся военнослужащий, — это фактическое бездействие или неорганизованность со стороны командования в вопросе направления его на военно-врачебную комиссию (ВВК). Несмотря на то что документы были подготовлены, перевод в другое подразделение и смена командира привели к тому, что процедура не была начата или завершена. Новый командир, по сути, отказывается реагировать на очевидные признаки тяжелого заболевания (увечья), что нарушает установленный порядок медицинского обеспечения военнослужащих.
Юридически значимое обстоятельство: военнослужащий не является мобилизованным и заключил контракт задолго до начала СВО (в 2016 году). Это важно, так как для военнослужащих по контракту, независимо от срока заключения контракта, существуют единые основания для увольнения по состоянию здоровья, которые не зависят от момента начала специальной военной операции. Наличие тяжкого увечья, которое очевидно ограничивает пригодность к военной службе (категория «Д» — негоден или «В» — ограниченно годен), является юридическим фактом, влекущим обязанность государства провести ВВК и, при соответствующем заключении, досрочно уволить военнослужащего.
Таким образом, суть ситуации: военнослужащий по контракту (контракт 2016 года) получил тяжелую военную травму в зоне СВО, лечение не дало стойкого положительного результата (ухудшение, осложнение), командование не выполняет свою обязанность по направлению его на ВВК для определения категории годности и решения вопроса о дальнейшей службе или досрочном увольнении.
Согласно ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих является прямой обязанностью командиров. В данной ситуации командир подразделения, в которое переведён военнослужащий, несмотря на смену, обязан обеспечить его право на бесплатную медицинскую помощь, включая направление на военно-врачебную комиссию (ВВК). Факт наличия тяжёлого увечья (перелом берцовой кости, осложнённый поломкой штифта) и ухудшение состояния после лечения в гражданской больнице свидетельствуют о необходимости проведения ВВК для определения категории годности и установления причинной связи травмы с исполнением обязанностей военной службы. Невыполнение командиром этой обязанности является нарушением закона.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 1. ... Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. ... 2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ... При отсутствии по месту военной службы ... военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие ... имеют право на получение медицинской помощи ... в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Порядок направления на ВВК конкретизирован в Положении о военно-врачебной экспертизе. В силу пункта 50 именно командир воинской части обязан организовать обследование и освидетельствование подчинённого военнослужащего. Поскольку документы на ВВК уже были подготовлены, но фактическое направление не состоялось из-за перевода в другое подразделение, новый командир обязан принять эстафету и завершить процедуру. Его отказ («у него таких половина») не освобождает от этой обязанности.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Направление военнослужащих ... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 50
При освидетельствовании ВВК обязана установить причинную связь полученного увечья с прохождением военной службы. В данном случае травма получена в зоне СВО, что прямо указывает на такую связь. Комиссия может определить её заочно по документам, поскольку военнослужащий проходил лечение в госпиталях и имеет справки и снимки, подтверждающие как первичную травму, так и осложнение (поломку штифта). Установление причинной связи необходимо для получения страховых выплат и льгот.
- При освидетельствовании военнослужащих, сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний, за исключением случаев, когда указанные граждане, получившие увечья, заболевания, находятся под следствием или когда уголовное дело в отношении таких граждан передано в суд.
- Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если:
а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию з
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», пп. 91, 92
Для определения категории годности к военной службе применяется статья 81 Расписания болезней (приложение к Положению), которая устанавливает категории годности при последствиях переломов костей нижних конечностей. Перелом берцовой кости, осложнённый поломкой штифта, повлёкший длительное лечение (более 60 дней отпуска по здоровью, 45 суток в гражданской больнице) и невозможность полноценного восстановления, может быть квалифицирован как состояние со значительным нарушением функций. В таком случае ВВК обязана вынести заключение о негодности к военной службе (категория «Д»). Если нарушение функций будет признано умеренным, возможна категория «В» — ограниченно годный.
Статья 81. Последствия переломов позвоночника, костей туловища, верхних и нижних конечностей (переломов костей таза, лопатки, ключицы, грудины, ребер, плечевой, лучевой и локтевой костей, шейки бедра и бедренной кости, большеберцовой и малоберцовой костей, надколенника и других костей): а) со значительным нарушением функций Д Д Д; б) с умеренным нарушением ф
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ст. 81
В зависимости от заключения ВВК применяются основания увольнения, установленные статьёй 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Если военнослужащий признан не годным к военной службе (категория «Д»), он подлежит безусловному увольнению. Если признан ограниченно годным (категория «В») и занимает должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, он также подлежит увольнению по состоянию здоровья. Дата заключения контракта (до СВО или в период СВО) не влияет на эти основания — они применяются ко всем военнослужащим по контракту. Исключение, предусмотренное пунктом 2.1 статьи 36 (для изъявивших желание продолжить службу после достижения предельного возраста), к данной ситуации не относится.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Помимо увольнения, военнослужащему полагается единовременная страховая выплата за тяжёлое увечье, полученное в период военной службы. Согласно статье 5 Федерального закона № 52-ФЗ, размер такой выплаты составляет 200 000 рублей. Поскольку в справке указано «тяжёлое увечье» (перелом берцовой кости по медицинским критериям относится к тяжёлым), данная сумма подлежит выплате независимо от того, будет ли впоследствии принято решение об увольнении или о продолжении службы.
в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», ст. 5
Бездействие командира, выражающееся в отказе организовать направление на ВВК, может быть обжаловано в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает, что административные дела об оспаривании бездействия должностных лиц рассматриваются судом в срок, не превышающий одного месяца. Это позволяет военнослужащему оперативно добиться принуждения командира к исполнению обязанностей. При подаче жалобы следует указать, что командир игнорирует установленную законом обязанность по заботе о здоровье подчинённого и организации освидетельствования.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: общий срок - один месяц, для Верховного Суда РФ - два месяца. Это может быть полезно для определения сроков судебного обжалования бездействия командира по направлению на ВВК.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
