Пользователь проходил трудовую деятельность в качестве пожарного без специального звания в государственной противопожарной службе Красноярского края. В настоящее время он проходит службу во ФСИН, имея специальное звание. Суть вопроса сводится к возможности включения периода работы в противопожарной службе в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет сотруднику ФСИН.
Юридически значимым здесь является разграничение правового статуса лиц, проходящих службу со специальными званиями (сотрудники ФСИН), и лиц, работавших по трудовому договору на должностях, не связанных с наличием таких званий (пожарный без звания). Работа в государственной противопожарной службе, выполняемая в рамках трудовых отношений, относится к периодам иной трудовой деятельности, а не к службе, дающей право на пенсионные льготы по линии силовых ведомств.
Ключевой аспект — порядок исчисления выслуги лет для пенсионного обеспечения сотрудников ФСИН. Этот порядок регулируется специальным законодательством, которое определяет, какие именно периоды деятельности засчитываются в выслугу лет. Включение в выслугу лет периодов трудовой деятельности, не связанной с непосредственной службой в органах и учреждениях, имеющих специальные звания, возможно только в строго установленных случаях (например, работа на определенных должностях до поступления на службу). Поскольку пользователь работал в должности без звания, возникает вопрос о том, приравнивается ли такая деятельность к службе в системе, дающей право на зачёт выслуги, или же она рассматривается как обычная трудовая биография, учитываемая по общим правилам пенсионного законодательства (страховая пенсия).
Таким образом, спорная ситуация возникла из-за неоднозначного толкования норм, регулирующих порядок зачета в выслугу лет для сотрудников ФСИН периодов работы в государственной противопожарной службе без специального звания. Необходимо установить, подпадает ли указанный период под перечень должностей и видов деятельности, которые законодатель прямо разрешил засчитывать в стаж службы для назначения пенсии по выслуге лет.
Согласно правовой позиции, сформулированной в судебной практике и основанной на абзаце пятом пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941, решающее значение для зачета периода работы в Государственной противопожарной службе в выслугу лет имеет наличие специального звания, а также временной отрезок, в который протекала такая работа. Поскольку вы работали пожарным в государственной противопожарной службе Красноярского края без специального звания, возможность включения этого периода в выслугу лет напрямую зависит от того, имела ли место ваша работа до 1 января 2005 года или после этой даты.
Абзац пятый пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) предусматривает, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, засчитывается время работы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГПС МЧС России) до 1 января 2005 г., а также время работы в ГПС МЧС России после 1 января 2005 г., если указанная работа проходила в должностях, замещаемых лицами, имевшими специальные звания.
— Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, п. 2 (абзац пятый)
Из приведенной нормы следует, что период вашей работы в противопожарной службе до 1 января 2005 года подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии независимо от наличия или отсутствия у вас специального звания. Законодатель в этом случае не связывает зачет с обязательным присвоением специального звания, а учитывает сам факт работы в ГПС МЧС России в этот временной промежуток.
В отношении же периода вашей работы в противопожарной службе после 1 января 2005 года, правило является диаметрально противоположным: такой период засчитывается в выслугу лет только в том случае, если вы замещали должность, которая предусматривает наличие специального звания. Поскольку вы прямо указали, что работали «пожарным без звания», ваша должность, очевидно, не относилась к категории должностей, замещаемых лицами со специальными званиями. Следовательно, работа после 1 января 2005 года в вашей ситуации не подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет.
Ваше нынешнее прохождение службы во ФСИН со специальным званием само по себе не меняет правовой режим оценки прошлой работы в противопожарной службе. Постановление № 941 прямо включает учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в перечень органов, для сотрудников которых применяется этот порядок исчисления выслуги. Таким образом, вы относитесь к кругу лиц, на которых распространяется данное регулирование.
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации"
— Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941
Сам факт работы в региональной противопожарной службе, а не в федеральной структуре МЧС, также имеет значение. Приведённая норма пункта 2 говорит о работе в «Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГПС МЧС России)». Если ваша противопожарная служба Красноярского края на момент вашей работы входила в структуру МЧС России (что является наиболее вероятным для государственной противопожарной службы субъекта РФ), то указанное условие соблюдено. Если же она относилась к ведомственной или муниципальной противопожарной службе, то зачет такого периода будет невозможен на основании оспариваемой нормы. В этом случае необходимо обращаться к иным нормативным актам, которые в предоставленном Контексте отсутствуют.
