Согласно статье 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих является прямой обязанностью командиров, а военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи. В ситуации, когда сын вернулся со службы с психологической травмой, а воинская часть не оказала ему медицинскую помощь и не госпитализировала, можно констатировать, что командиры не выполнили возложенную на них законом обязанность. Это бездействие может быть расценено как нарушение его права на охрану здоровья.
Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Для обжалования непредоставления медицинской помощи необходимо также учитывать, что бездействие должностных лиц воинской части может образовывать составы преступлений. В силу статьи 124 УК РФ неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным её оказывать, если это повлекло причинение средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, влечёт уголовную ответственность. Врачи установили психологическую травму, и если неоказание помощи привело к ухудшению состояния (например, к тяжкому вреду здоровью), эта норма может быть применена к медицинским работникам или командирам, обязанным организовать оказание помощи.
Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного, - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ст. 124
Кроме того, бездействие командиров, не организовавших госпитализацию, может быть квалифицировано как халатность по статье 293 УК РФ, если это повлекло существенное нарушение прав гражданина (права на здоровье) или причинение тяжкого вреда здоровью.
Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ... Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ст. 293
Для возбуждения уголовного дела по данным статьям необходимо обратиться с заявлением в военный следственный отдел или военную прокуратуру. В соответствии со статьей 144 УПК РФ орган дознания, следователь обязаны принять и проверить сообщение о любом преступлении в срок не позднее 3 суток, а по результатам рассмотрения принять одно из решений, предусмотренных статьей 145 УПК РФ (о возбуждении дела, об отказе, о передаче по подследственности).
Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ, ст. 144
По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ, ст. 145
Параллельно с уголовно-правовым механизмом можно обжаловать бездействие должностных лиц воинской части в порядке административного судопроизводства. Согласно статье 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделённой публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права. В данном случае бездействие командира части по неоказанию помощи может быть оспорено в военном суде.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...)
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюсти срок, установленный статьёй 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Поскольку сын был помещён в психбольницу и помощь не оказана, срок следует исчислять с момента, когда стало известно об отказе в госпитализации или о бездействии части.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
В административном иске, как следует из статьи 220 КАС РФ, необходимо указать, в чём заключается оспариваемое бездействие (какие действия командир не совершил вопреки обязанности) и какие права нарушены.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым на...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Кроме того, бездействие должностных лиц можно обжаловать в порядке подчинённости, в том числе в военную прокуратуру. УПК РФ предоставляет право обжалования действий и решений должностных лиц прокурору (ст. 123, 124). При обращении в прокуратуру жалоба рассматривается в течение 3 суток, в исключительных случаях — до 10 суток.
Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ, ст. 123
Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ, ст. 124
Подсудность дел военнослужащих военным судам закреплена в ГПК РФ: согласно статье 25 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом.
В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 25
Переходя к вопросу о возмещении вреда здоровью, причинённого ненадлежащими условиями службы, необходимо опереться на статью 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая устанавливает, что убытки, причинённые военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета, а возмещение морального вреда производится в соответствии с федеральными законами.
Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 18
Непосредственно правила возмещения вреда здоровью при исполнении обязанностей военной службы установлены ГК РФ. Статья 1084 ГК РФ прямо указывает, что вред, причинённый жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам главы 59 ГК РФ, если законом не предусмотрен более высокий размер ответственности. Таким образом, для сына применяется общий гражданско-правовой механизм, но с учётом специальных норм для военнослужащих.
Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ст. 1084
При причинении вреда здоровью возмещению подлежит утраченный заработок (доход), а также дополнительные расходы на лечение, лекарства и т.д. — это следует из статьи 1085 ГК РФ. В ситуации, когда сын из-за психологической травмы утратил трудоспособность, он может требовать возмещения утраченного заработка, а также расходов на лечение и реабилитацию, если они не были покрыты бесплатной медицинской помощью.
При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ст. 1085
Расчёт утраченного заработка производится по правилам статьи 1086 ГК РФ (в контексте приведена её общая норма), а периодичность выплат — по статье 1092 ГК РФ, которая допускает как ежемесячные платежи, так и единовременную выплату не более чем за три года.
Статья 1092 ГК РФ регулирует порядок возмещения вреда, вызванного уменьшением трудоспособности, в том числе ежемесячными платежами или единовременно не более чем за три года, а также возмещение дополнительных расходов на будущее время на основании медицинской экспертизы. Это может быть полезно для вопроса о возмещении вреда здоровью, причиненного ненадлежащими условиями службы.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ст. 1092
Помимо имущественного вреда, сын вправе требовать компенсации морального вреда. Статья 151 ГК РФ позволяет взыскать компенсацию морального вреда за физические и нравственные страдания, причинённые действиями, нарушающими личные неимущественные права (здоровье). Врачи констатировали у него состояние, из которого он не может выйти, — это очевидные нравственные страдания.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 151
При этом согласно статье 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда, если вред причинён жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности или в иных случаях, предусмотренных законом. Условия военной службы могут не являться источником повышенной опасности, но сам факт причинения вреда здоровью при исполнении обязанностей военной службы даёт право на компенсацию морального вреда по общему правилу (ст. 1099, 1101 ГК РФ). Суд будет определять размер с учётом степени страданий и требований разумности.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; ... в иных случаях, предусмотренных законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ст. 1100
Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ст. 1101
Способы защиты гражданских прав, такие как возмещение убытков и компенсация морального вреда, перечислены в статье 12 ГК РФ.
Защита гражданских прав осуществляется путем: ... возмещения убытков; ... компенсации морального вреда; ... иными способами, предусмотренными законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ст. 12
Что касается признания психологической травмы военной травмой для получения льгот и компенсаций, ключевое значение имеет Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...». Статья 4 этого закона относит к страховым случаям получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы увечья (ранения, травмы, контузии), а также установление инвалидности вследствие заболевания, полученного в период службы.
Страховые случаи: ... получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы ... увечья (ранения, травмы, контузии); ... установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы ... вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы ...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», ст. 4
Психологическая травма, развившаяся вследствие условий службы (например, посттравматическое стрессовое расстройство), может быть квалифицирована как заболевание, полученное в период военной службы. Если она повлечёт установление инвалидности, то согласно статье 5 того же закона предусмотрены страховые выплаты. Кроме того, само по себе получение увечья (травмы) в период службы также является страховым случаем.
Статья 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ устанавливает страховые суммы, выплачиваемые при наступлении страховых случаев, включая случаи установления инвалидности или получения увечья (ранения, травмы, контузии) в период военной службы. В частности, предусмотрены выплаты при установлении инвалидности вследствие увечья или заболевания, полученных в период службы, а также при получении тяжелого или легкого увечья.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», ст. 5
Для признания травмы военной необходимо заключение военно-врачебной комиссии (ВВК), которая устанавливает причинную связь заболевания с военной службой. В представленном контексте специальные нормы о порядке работы ВВК отсутствуют, однако общее правило вытекает из системного толкования статей 4 и 5 Федерального закона № 52-ФЗ: именно ВВК определяет, является ли заболевание полученным в период службы. Таким образом, для получения страховых выплат и льгот нужно обратиться в ВВК по месту жительства (в Кызыле — в военкомат или территориальную ВВК).
Порядок подачи жалобы в военную прокуратуру и военно-врачебную комиссию складывается из процессуальных норм, уже рассмотренных выше, и дополнительных положений. В военную прокуратуру можно обратиться с заявлением о преступлении (ст. 144-145 УПК) или с жалобой на бездействие должностных лиц (ст. 123-124 УПК). Кроме того, Гражданский процессуальный кодекс предусматривает, что в защиту прав военнослужащего может обратиться прокурор. Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе подать заявление в суд в защиту прав гражданина, если тот по состоянию здоровья не может сам обратиться в суд, а также по делам об охране здоровья.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан... Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере... охраны здоровья, включая медицинскую помощь...
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 45
Иск о возмещении вреда здоровью может быть предъявлен по выбору истца по месту его жительства (в Кызыле) или по месту причинения вреда (Новороссийск) на основании статьи 29 ГПК РФ.
Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 29
Возмещение вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов (воинской части), производится за счёт казны Российской Федерации в соответствии с общими нормами ГК РФ о возмещении вреда, причинённого государственными органами (эти нормы также приведены в контексте). При этом право на обращение в суд закреплено статьёй 3 ГПК РФ, а статьёй 4 ГПК РФ установлено, что дело возбуждается по заявлению лица, обратившегося за защитой.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, ст. 3
Таким образом, на основании приведённых норм можно сделать вывод, что сын и его родственники вправе:
- обратиться в военную прокуратуру или военный следственный отдел с заявлением о преступлении (ст. 124, 293 УК) и с жалобой на бездействие;
- подать административный иск в военный суд об оспаривании бездействия командиров (ст. 218-220 КАС);
- обратиться в ВВК для установления причинной связи заболевания с военной службой;
- предъявить иск к Министерству обороны (за счёт казны РФ) о возмещении вреда здоровью (ст. 1084, 1085 ГК) и компенсации морального вреда (ст. 151, 1100, 1101 ГК) в гарнизонный военный суд по месту жительства или по месту нахождения ответчика.
