Отказ в едином пособии из-за отсутствия доходов: муж на бирже труда, я в декрете, но пришёл отказ — почему?

Правомерен ли отказ по основанию «отсутствие доходов» при наличии пособия по безработице и декрета?

Формулировка причины отказа дословно воспроизводит правило о «нулевом доходе», закреплённое в пункте 32 Правил № 2330. Это правило применяется, когда у заявителя или трудоспособных членов семьи в расчётном периоде отсутствуют доходы, перечисленные в пункте 47 Правил, и одновременно отсутствуют уважительные причины, указанные в подпункте «л» пункта 31 Правил.

Расчётный период составляет 12 месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения:

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 49. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
   — п. 48 Правил № 2330, утв. ПП РФ от 16.12.2022

Пособие по безработице, которое получает муж, прямо включено в перечень доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи, как «пособия и иные аналогичные выплаты»:

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) сумма полученных алиментов; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
— пп. «б» п. 47 Правил № 2330, утв. ПП РФ от 16.12.2022

Это означает, что пособие по безработице мужа ДОЛЖНО учитываться СФР как доход семьи в расчётном периоде. Приказ СФР (справка из ЦЗН) является документальным подтверждением такого дохода. Если муж получал пособие по безработице в течение расчётного периода (хотя бы несколько месяцев), то утверждение об «отсутствии доходов» у трудоспособного члена семьи не соответствует действительности — доход у него был.

Ключевое правило «нулевого дохода» (п. 32 Правил № 2330): если уважительные причины (подпункт «л» п. 31) действовали 10 и более месяцев расчётного периода — отказ не принимается. Если менее 10 месяцев — доходы за месяцы отсутствия уважительных причин должны достигать порога 8 МРОТ/12 × кол-во таких месяцев:

1. Основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если совокупный период наличия указанных оснований составляет 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается. В случае если совокупный период наличия оснований, указанных в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, составляет менее 10 месяцев, доходы, предусмотренные подпунктами "а", "б" (в части пенсий, пособий по временной нетрудоспособности), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквиваленты, полученные за рубежом), должны составлять не менее восьмикратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячного пособия, деленной на 12 и умноженной на число месяцев, в которых отсутствовали основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил.
   — п. 31 (абз. «л») и п. 32 Правил № 2330, утв. ПП РФ от 16.12.2022

Для заявителя (мать в декрете) «уход за ребёнком до достижения возраста трёх лет» является уважительной причиной (подп. «л» п. 31). Для мужа (стоит на бирже труда) — «нахождение на учёте в органах службы занятости в качестве безработного» также является уважительной причиной (подп. «л» п. 31).

Вывод: Отказ СФР по основанию «отсутствие доходов» является незаконным, если:

• Муж фактически получал пособие по безработице в расчётные 12 месяцев — тогда доход У НЕГО БЫЛ, и правило нулевого дохода не применяется вовсе;
• Либо муж состоял на учёте в ЦЗН в статусе безработного — это уважительная причина отсутствия дохода, и она должна исключать правило нулевого дохода в отношении мужа;
• Заявитель находилась в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет — это вторая уважительная причина в отношении заявителя.

СФР, по-видимому, не учёл представленную справку из ЦЗН (автоматизированная система не получила сведения по межведомственному обмену, либо данные не были корректно обработаны), что привело к ошибочному решению.

Порядок обжалования отказа, сроки и подсудность

Досудебное обжалование: Пункт 34 Правил № 2330 обязывает СФР направить уведомление с аргументированным обоснованием отказа. Если обоснование, по вашему мнению, не соответствует представленным документам, вы вправе подать жалобу в вышестоящий орган СФР (региональное отделение СФР). Срок подачи досудебной жалобы составляет 1 месяц со дня получения уведомления об отказе (ст. 219 КАС РФ по аналогии; специальный ведомственный регламент СФР устанавливает аналогичный срок).

Судебное обжалование: Решение об отказе в назначении пособия является решением государственного органа, которое подлежит оспариванию по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ):

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ст. 218 КАС РФ, п. 5

Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (день получения уведомления об отказе):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР, вынесшего решение об отказе, или по вашему месту жительства (по выбору истца — ч. 3 ст. 24, ст. 22 КАС РФ).

Срок принятия решения: СФР обязан рассмотреть заявление о назначении пособия в течение 10 рабочих дней (п. 34 Правил № 2330), с возможным продлением на 20 рабочих дней. Если сроки нарушены — это дополнительное основание для жалобы.

Важно: Отказ в продлении пособия не прекращает выплату ранее назначенного пособия до истечения срока, на который оно было назначено:

1. Если гражданину отказано в назначении ежемесячного пособия, то ежемесячные денежные выплаты и ежемесячное пособие в ранние сроки беременности продолжают осуществляться в ранее установленном размере до истечения срока, на который они назначены. 16. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается за полный месяц независимо от даты рождения ребенка, даты достижения ребенком 17 лет , даты приобретения ребенком гражданства Российской Федерации или даты обращения за назначением ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961) 17. При наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого такого ребенка. 18. Получатель ежемесячного пособия вправе обратиться в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или уполномоченный орган (далее - орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия) в целях изменения способа доставки денежных средств, включая изменение реквизитов счета в кредитной организации, по которым производится начисление денежных средств, с заявлением об изменении способа доставки ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка по форме, предусмотренной приложением к заявлению о назначении ежемесячного пособия (далее - заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия). 19.
   — п. 15 Правил № 2330, утв. ПП РФ от 16.12.2022

Вывод: Вам необходимо в течение 3 месяцев со дня получения уведомления об отказе подать административное исковое заявление в районный суд об оспаривании решения СФР, приложив доказательства наличия дохода мужа (справка из ЦЗН о пособии по безработице) и документы, подтверждающие ваш отпуск по уходу за ребёнком. Одновременно можно подать досудебную жалобу в региональное отделение СФР — это не приостанавливает судебный срок, но ускоряет восстановление права, если СФР признает ошибку.

Альтернативная ветка: если пособие по безработице выплачивалось не весь расчётный период

Если муж состоял на учёте в ЦЗН, но пособие по безработице выплачивалось лишь часть расчётного периода (например, 3-6 месяцев, а до этого доходов не было), возможна ситуация, когда автоматизированная система СФР «не увидела» доход, потому что:

1. Пособие по безработице попало не в те месяцы, которые попали в расчётный период (т.е. выплачивалось до начала расчётного периода);
2. Срок выплаты пособия по безработице истёк (6 месяцев), и в остальные месяцы расчётного периода доходов у мужа действительно не было.

В этом случае работает правило уважительных причин п. 32 Правил № 2330: нахождение на учёте в ЦЗН в качестве безработного — это уважительная причина отсутствия дохода (подп. «л» п. 31). Если муж стоял на учёте 10 и более месяцев расчётного периода — отказ в назначении пособия по мотиву отсутствия доходов не допускается. Если менее 10 месяцев — СФР должен проверить, достигал ли доход мужа за оставшиеся месяцы порога 8 МРОТ/12 × число таких месяцев.

Вывод: Даже если пособие по безработице выплачивалось не весь расчётный период, сам факт нахождения мужа на учёте в ЦЗН в статусе безработного является уважительной причиной, и СФР обязан исключить месяцы такого учёта из расчёта «нулевого дохода». Отказ в этой ситуации также неправомерен, если уважительная причина действовала 10 и более месяцев расчётного периода либо доход мужа за оставшиеся месяцы достигал порога 8 МРОТ/12.

Гражданско-правовые последствия незаконного отказа: возмещение убытков и компенсация вреда

Незаконный отказ СФР в назначении пособия влечёт не только восстановление нарушенного права через признание решения незаконным, но и право требовать возмещения имущественных потерь. Применимы следующие нормы Гражданского кодекса РФ:

Убытки от незаконных действий государственного органа подлежат возмещению за счёт казны:

Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18.
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Вред, причинённый незаконным решением СФР, возмещается за счёт казны РФ:

Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Состав убытков включает как реальный ущерб, так и упущенную выгоду (неполученное пособие):

Статья 15. Возмещение убытков 1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— ст. 15 ГК РФ, п. 2

Применительно к вашей ситуации это означает: если отказ СФР будет признан судом незаконным, вы вправе требовать выплаты пособия за все месяцы, в течение которых оно должно было выплачиваться с момента подачи заявления о продлении — это и есть та самая «упущенная выгода» (неполученные доходы, которые вы получили бы при обычных условиях, если бы право не было нарушено).

Вывод: При успешном обжаловании отказа СФР обязан не только назначить пособие за будущий период, но и выплатить недополученные суммы за прошлые месяцы (с даты, когда пособие подлежало продлению). Требование о выплате за прошлый период включается в административное исковое заявление в качестве требования о восстановлении нарушенного права (п. 1 ст. 218, ст. 227 КАС РФ).