Можно ли суммировать 0,5 ставки преподавателя и 0,5 педагога дополнительного образования в одном училище для льготного стажа и выхода на пенсию?

Допускается ли суммирование педагогической нагрузки по двум разным должностям для выполнения нормы за ставку

Порядок зачёта периодов в специальный педагогический стаж установлен п. 4 Правил № 781. С 1 сентября 2000 г. действует условие: период засчитывается при выполнении суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической/учебной нагрузки) за ставку заработной платы.

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Смысл этой нормы для вашей ситуации: законодательство прямо допускает суммирование нагрузки по основному месту работы и по другим должностям/местам, когда речь идёт о должностях и учреждениях, включённых в Список № 781. Суммирование 0,5 ставки преподавателя + 0,5 ставки (иной должности) при наборе в итоге полной нормы за ставку — правомерный механизм, не требующий, чтобы каждая ставка в отдельности была полной. Это подтверждает и судебная практика: Пленум ВС РФ № 30 от 11.12.2012 (п. 20) воспроизводит те же слова «суммарно по основному и другим местам работы» для периодов с 01.09.2000.

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ, от 30.04.2021 № 117-ФЗ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013

Для периодов до 1 сентября 2000 г. условие о выполнении нормы нагрузки не действует вовсе — такие периоды засчитываются независимо от объёма нагрузки, и вопрос суммирования для них не имеет значения.

1. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
   — п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Однако ключевое ограничение содержится в последнем абзаце п. 3: п. 1 раздела «Наименование должностей» засчитывается в учреждениях пп. 1.1–1.14, а п. 2 раздела должностей — только в учреждениях п. 2 раздела «Наименование учреждений». Значит, суммировать можно лишь ту нагрузку, которую работник выполняет в должностях и учреждениях, прямо названных в Списке. Если вторая должность (педагог дополнительного образования) не соответствует условию по учреждению из п. 2 Списка, её часы для целей пенсионного суммирования не учитываются — см. следующий разбор.

Вывод по вопросу суммирования: сам по себе механизм суммирования нагрузки по разным должностям законом предусмотрен, и суммарные 0,5+0,5 = 1 ставка формально удовлетворяют требованию п. 4 Правил № 781 о выполнении нормы за ставку. Но это работает только если обе должности и учреждение, где они исполняются, включены в Список № 781. Поэтому решающее значение имеет второй вопрос — о вхождении «педагога дополнительного образования» и «училища» в Список.

Входят ли должности «преподаватель» и «педагог дополнительного образования» в Список № 781 и какое учреждение соответствует Списку

Список № 781 делит должности на два раздела. В пункте 1 раздела «Наименование должностей» поименован «преподаватель», и он засчитывается при работе в учреждениях пп. 1.9 (училища всех видов и наименований — учреждения начального профессионального образования) и 1.10 (училища всех наименований — образовательные учреждения среднего профессионального образования) раздела «Наименование учреждений». То есть работа преподавателем в училище (НПО или СПО) включается в специальный педагогический стаж.

В пункте 2 раздела «Наименование должностей» поименована должность «педагог дополнительного образования» — но она, по правилу п. 3, засчитывается только в учреждениях дополнительного образования детей (пункт 2 раздела «Наименование учреждений» Списка), а именно: в центрах дополнительного образования детей, домах и дворцах детского творчества, детских школах искусств, детско-юношеских спортивных школах и т.п. Обычное «училище» (НПО/СПО) в этот перечень учреждений п. 2 не входит.

Пленум ВС РФ № 30 от 11.12.2012 (п. 20) прямо подчёркивает разделение: должности п. 2 Списка засчитываются только в учреждениях п. 2, а работа педагогом дополнительного образования засчитывалась по прежним правилам (постановления № 1067 от 22.09.1999 и № 79 от 01.02.2001) без ограничений только до 1 января 2001 г., а с 1 января 2001 г. — лишь при наличии условий п. 12 Правил.

1. Работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
   — п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

Значит, если должность «педагог дополнительного образования» исполняется в том же училище (как учреждении НПО/СПО, а не как учреждении дополнительного образования детей), то в специальный педагогический стаж она не засчитывается, и соответствующая нагрузка не должна быть включена в расчёт нормы для п. 4 Правил.

Развилка по фактическому устройству учреждения:

• Если «училище» фактически является учреждением дополнительного образования детей (детская школа искусств, спортивная школа и т.п.) и должность педагога дополнительного образования в нём — то при выполнении условий п. 12 (стаж не менее 16 лет 8 мес. на 01.01.2001 и факт работы в п. 2 должностях в 1999–2000 гг.) такая нагрузка может идти в зачёт, и 0,5+0,5 суммируются.

• Если «училище» — учреждение среднего профессионального образования (СПО/НПО) — а в вашем вопросе сказано именно «училище» с преподавателем (это типичная характеристика учреждений начального/среднего профобразования из пп. 1.9/1.10 Списка), то «педагог дополнительного образования» в нём в льготный стаж не включается, и для нормы п. 4 остаётся только 0,5 ставки преподавателя — что меньше нормы за полную ставку. Период с 01.09.2000 в такой конфигурации в педстаж не засчитается (кроме случая, если вторая должность также соответствует Списку).

Вывод: суммирование 0,5 преподавателя + 0,5 педагога доп.образования возможно и даст полную ставку только в том случае, если обе должности относятся к Списку № 781 — то есть педагог дополнительного образования работает в учреждении дополнительного образования детей (п. 2 Списка), а не в «училище» НПО/СПО (которое относится к пп. 1.9/1.10). В типичном училище СПО/НПО работа педагогом дополнительного образования в льготный стаж не включается, и 0,5 ставки преподавателя не хватает для выполнения нормы за ставку начиная с 01.09.2000 — такой период подлежит исключению из специального стажа. Периоды до 01.09.2000 засчитываются независимо от нагрузки.

Содержание уточняющей справки и порядок действий при отказе СФР засчитать период

Тот факт, что в уточняющей справке работодатель раздельно указывает нагрузку по двум должностям («преподаватель» и «педагог дополнительного образования») — само по себе правомерен и не означает автоматического отказа: для применения п. 4 Правил № 781 нагрузка как раз и должна быть проверена раздельно по каждой должности, с зачётом той, что соответствует Списку. Справка, отдельно фиксирующая объёмы нагрузки по каждой должности, позволяет СФР и суду оценить, выполняется ли норма за ставку с учётом только «списочных» должностей.

Право на досрочную пенсию закреплено за лицом, «не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей» — наличие записей в трудовой книжке по обеим должностям не заменяет проверки соответствия каждой должности и учреждения Списку № 781.

Если СФР не включает в льготный стаж период (или его часть) со ссылкой на невыполнение нормы нагрузки из-за того, что одна из должностей не относится к Списку, такое решение можно оспорить:

• период до 01.09.2000 подлежит зачёту безусловно (п. 4 Правил) — на это прямо ссылается и Пленум ВС РФ № 30 (п. 20);
• если обе должности и учреждение соответствуют Списку, суммарная нагрузка 0,5+0,5 = 1 ставка выполняет норму п. 4, и отказ засчитать период неправомерен.

При отказе СФР зачёт осуществляется: сначала — во внесудебном порядке (обжалование решения территориального органа СФР в вышестоящий орган), затем — в суде по месту жительства заявителя либо по месту нахождения органа, вынесшего решение, по общим правилам искового производства.

Вывод: уточняющая справка должна точно и раздельно отражать объёмы нагрузки по каждой должности и периоды — это корректный документ, а не основание отказа. Стратегия защиты строится на двух линиях: (1) периоды до 01.09.2000 засчитываются без проверки нагрузки; (2) для периодов после 01.09.2000 необходимо доказать, что суммарная нагрузка по должностям, включённым в Список № 781, достигла нормы за полную ставку — для чего надо установить тип учреждения («училище» НПО/СПО или учреждение дополнительного образования детей). Если почитаемая должность педагога дополнительного образования в училище СПО/НПО не включается в Список, остаётся 0,5 ставки преподавателя, которой для п. 4 Правил недостаточно, и такой период правомерно исключается из специального стажа.

Судебная практика об условиях зачёта работы педагогом дополнительного образования

Верховный Суд РФ в п. 20 Пленума № 30 от 11.12.2012 дополнительно детализирует хронологию зачёта работы в должности педагога дополнительного образования:

Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и от 1 февраля 2001 года № 79 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067» включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
— п. 20 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Для вашей ситуации ключевое: даже если должность «педагог дополнительного образования» и учреждение соответствуют Списку (учреждение дополнительного образования детей), с 1 января 2001 г. такая работа засчитывается в льготный стаж только при кумулятивном выполнении условий п. 12 Правил — наличие на 01.01.2001 стажа по Списку не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в должностях п. 2 раздела должностей в период с 01.11.1999 по 31.12.2000. Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, период работы педагогом дополнительного образования с 01.01.2001 в специальный стаж не засчитывается.

Отсюда — ещё одно практическое следствие: даже в благоприятном сценарии (когда учреждение — дополнительное образование детей) нагрузка педагога дополнительного образования может быть исключена из суммирования для п. 4 Правил, если не выполнены условия п. 12. В этом случае для проверки нормы за ставку снова останется только полная нагрузка преподавателя, а её 0,5 ставки для выполнение нормы п. 4 недостаточно.

Вывод: устойчивое право на зачёт спорного периода после 01.09.2000 (а для педагога допобразования — после 01.01.2001) требует одновременного выполнения двух условий: (1) обе должности и учреждение входят в Список № 781, и (2) суммарная нагрузка по «списочным» должностям достигает нормы за полную ставку; для педагога допобразования дополнительно — условия п. 12. В типичном «училище» СПО/НПО (преподаватель + педагог допобразования) комбинация, как правило, недотягивает, и период правомерно исключается из специального стажа, тогда как период до 01.09.2000 засчитывается независимо от нагрузки.

Доказательства, альтернативные пути выхода на пенсию и исполнение решения

Доказательства. Решающим является установление типа учреждения и объёма нагрузки по каждой должности. Помимо трудовой книжки, подтверждающими документами служат: уточняющая справка работодателя (с раздельным указанием нагрузки по каждой должности), трудовые договоры, приказы о приёме и тарификации, штатные расписания, табели учета рабочего времени, учебные планы. По правилу п. 3 Правил № 781 для зачёта каждой должности важен тип учреждения из Списка — это подтверждается учредительными документами (устав, лицензия, тип образовательной организации по ФЗ «Об образовании»). Если работодатель в уточняющей справке не разделяет нагрузку корректно или неверно указывает тип учреждения, это может быть основанием запросить уточнения или оспорить справку.

Развилка по фактическим данным. Итоговый ответ зависит от не названных вами фактов:

• Если «училище» — учреждение СПО/НПО (тип, где должность «преподаватель» соответствует пп. 1.9/1.10 Списка), а «педагог дополнительного образования» исполняется в этом же учреждении (не учреждении допобразования детей) — половина нагрузки педагога допобразования в льготный стаж не включается, и 0,5 ставки преподавателя норму за ставку (п. 4) не выполняет ⇒ период с 01.09.2000 из специального стажа исключается.
• Если «училище» фактически является учреждением дополнительного образования детей и выполнены условия п. 12 — обе половины суммируются до полной ставки, и период после 01.09.2000 засчитывается.
• Периоды до 01.09.2000 засчитываются безусловно — независимо от типа учреждения и нагрузки.

Альтернативы. Если спорный период исключается: (1) период до 01.09.2000 сохраняется в стаже безусловно; (2) для достижения 25 лет можно наработать недостающее время на должностях/в учреждениях, полностью соответствующих Списку № 781 с полной нагрузкой; (3) исключённые периоды не пропадают из общего страхового стажа и учитываются для обычной (страховой) пенсии по старости.

Исполнение. Если решение о включении периода в специальный стаж принято судом, СФР обязан учесть этот период при назначении пенсии и произвести назначение/перерасчёт со дня возникновения права в порядке исполнения судебного акта; при задержке выплаты возникает ответственность за несвоевременную выплату пенсии, а на денежные суммы по общим правилам возможно начисление процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ).

Вывод: при типичном «училище» СПО/НПО суммирование 0,5 преподавателя + 0,5 педагога допобразования для льготного стажа недопустимо — нагрузка педагога допобразования в таком учреждении не включается в Список, и для периодов после 01.09.2000 остаётся лишь 0,5 ставки преподавателя, что норму за ставку не выполняет; периоды же до 01.09.2000 засчитываются независимо от нагрузки. Если же учреждение относится к дополнительному образованию детей и соблюдены условия п. 12 — суммирование до полной ставки допустимо, и стаж идёт.

Процедура обжалования отказа СФР, подсудность и гражданско-правовые последствия

Подсудность. При отказе территориального органа СФР засчитать период в специальный педагогический стаж спор подлежит разрешению в судебном порядке. Верховный Суд РФ разъяснил:

Дела об оспаривании отказов в назначении пенсий отделениями Пенсионного фонда (территориальными органами) подсудны районным судам. 28 Вопрос 11: Подсудны ли мировому судье исковые требования имущественного характера, не подлежащие оценке? Ответ: Статья 23 ГПК РФ, определяющая категории дел, подсудных мировому судье, в п.5 ч.1 содержит указание о компетенции мирового судьи по рассмотрению дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления. Таким образом, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ограничивает полномочия мирового судьи по делам указанной категории определенным ценовым критерием заявленного требования. В том случае, если цена иска превышает установленную в п.5 ч.1 ст.23 ГПК РФ сумму или же она не может быть определена, такие заявления подлежат рассмотрению в районном суде на основании ст.24 ГПК РФ. Вопрос 12: Может ли судья при подготовке дела к судебному разбирательству направить копию определения о подготовке дела представителю организации, расположенному не по юридическому адресу организации? Ответ: Исходя из положений ч.4 и ч.5 ст.113 ГПК РФ, судебное извещение, адресованное организации, как лицу, участвующему в деле, направляется по месту ее нахождения, под которым понимается место ее государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах не установлено иное;
— Обзор судебной практики ВС РФ от 24.12.2003 (вопрос 10)

Таким образом, иск об оспаривании отказа СФР в зачёте периода и назначении досрочной пенсии подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР) либо по месту жительства истца (по выбору истца, ст. 28–29 ГПК РФ). Предварительное обращение в вышестоящий орган СФР не является обязательным досудебным порядком для данной категории споров, но может способствовать сокращению срока урегулирования. При обращении в суд необходимо приложить: трудовую книжку, уточняющую справку, отказное решение СФР с указанием исключённых периодов, документы о типе учреждения (устав, лицензия), трудовые договоры/приказы о приёме на обе должности, тарификационные списки и иные документы, подтверждающие объём учебной нагрузки.

Гражданско-правовые последствия. Если суд признает отказ незаконным и обяжет СФР включить спорный период в специальный стаж, СФР обязан назначить пенсию со дня возникновения права на неё (не с даты вступления решения в силу, если право уже существовало на момент обращения). При задержке выплаты пенсии по вине СФР применяется ответственность в виде процентов за пользование чужими денежными средствами:

Статья 395. Ответственность за неисполнение денежного обязательства 1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Это означает, что на невыплаченные суммы пенсии за период задержки подлежат начислению проценты по ключевой ставке Банка России — данное последствие выступает дополнительной гарантией восстановления имущественных прав пенсионера при неправомерном отказе.

Вывод по процедуре: при отказе СФР включить спорный период в педагогический стаж необходимо обращаться с иском в районный суд; внесудебное обжалование в вышестоящий орган СФР допустимо, но не обязательно; при удовлетворении иска невыплаченная пенсия подлежит взысканию с процентами по ст. 395 ГК РФ за всё время просрочки.