Могу ли я выйти на пенсию в 54 года, если в 1986 году проживала в зоне Чернобыльской аварии (Рязанская область) и имею архивные справки?

Механизм уменьшения пенсионного возраста для проживавших в зоне радиоактивного загрязнения

Категории граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, определены в ст. 13 Закона № 1244-1:

1. граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы
   — п. 7-9 ст. 13 Закона РФ № 1244-1

Гражданка, проживавшая на 26.04.1986 и до сентября 1990 г. в деревне Березовка Рязанской области, может относиться к пункту 7 (зона с правом на отселение) либо к пункту 8 (зона с льготным социально-экономическим статусом) — в зависимости от того, к какой зоне отнесён данный населённый пункт перечнями Правительства. Размер уменьшения для каждой из зон различен:

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ) Статья 34. Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (Наименование в редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ) Статья 35.
— ст. 33 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991, п. 5, пп. 1

Из ст. 33 следует: первоначальное уменьшение — 2 года, плюс 1 год за каждые полные 3 года проживания, максимум 5 лет. За 4 полных года проживания (апрель 1986 — сентябрь 1990) даёт 2 + 1 = 3 года уменьшения.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ) Статья 35. Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы (Наименование в редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) Гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ) Примечание.
— ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991, п. 5, пп. 1

Из ст. 34 следует: первоначальное уменьшение — 1 год, плюс 1 год за каждые полные 4 года проживания, максимум 3 года. За 4 полных года — 1 + 1 = 2 года уменьшения.

Различие в числах (3 года vs 2 года) объясняется разным правовым статусом зон — это разные нормы, каждая из которых применяется в зависимости от того, к какой зоне отнесён конкретный населённый пункт перечнем Правительства.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) Статья 36. Пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне) Гражданам, указанным в пункте 10 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается исходя из норм, установленных статьей 35 настоящего Закона, пропорционально фактически отработанному времени в зоне отселения. (В редакции Федерального закона от 18.07.2006 № 112-ФЗ) Статья 37. Пенсионное обеспечение граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение Гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона. (В редакции Федерального закона от 18.07.2006 № 112-ФЗ) Статья 38.
— примечание к ст. 35 Закона РФ № 1244-1, п. 5, пп. 2

Примечание к ст. 35 подтверждает, что первоначальная величина снижения применяется для проживавших в период с момента аварии по 30.06.1986 — заявительница подпадает под это условие.

Вывод (условный): если деревня Березовка входит в зону с правом на отселение — уменьшение составит 3 года (ст. 33); если в зону с льготным социально-экономическим статусом — 2 года (ст. 34). Без точных данных перечня окончательный вывод по размеру льготы дать невозможно — необходимо сверить конкретный населённый пункт с действующим перечнем (ПП № 1074 от 08.10.2015) и перечнем, действовавшим на период 1986–1990 гг.

База отсчёта для уменьшения возраста: критическое различие между госслужащей и обычной гражданкой

Статья 28¹ Закона № 1244-1 устанавливает, от какого возраста производится уменьшение, и прямо разделяет обычных граждан и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы:

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" , пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" . Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" , или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
— ст. 28¹ (ч. 1-2) Закона РФ № 1244-1
— ст. 28¹ (ч. 1-2) Закона РФ № 1244-1

Для обычной гражданки (не госслужащей) база отсчёта — возраст по ст. 8 ФЗ-400 по состоянию на 31.12.2018, то есть 55 лет для женщин, не повышаемый пенсионной реформой. Из этого «замороженного» возраста и вычитается чернобыльская льгота.

Однако для государственных гражданских служащих применяется иная база — возраст из приложения 5 к ФЗ-400:

Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Статья 9. Условия назначения страховой пенсии по инвалидности 1. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.
— ч. 1¹ ст. 8 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»
— ч. 1¹ ст. 8 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»

По приложению 5 для женщины, приобретающей право на пенсию в 2025 г., возраст составляет V + 84 месяца (V = 55 на 31.12.2016) = 62 года, в 2026 и последующие годы — V + 96 месяцев = 63 года. Именно из этого повышенного возраста (62–63 года) чернобыльское уменьшение вычитается для госслужащей.

Вывод: пока заявительница замещает должность государственной гражданской службы, её пенсионная база — это приложение 5 (62–63 года). Чернобыльское уменьшение (2–3 года) даёт ей выход в 59–61 год — возраст 54 года при замещении должности госслужбы недостижим. Это прямое следствие того, что для госслужащих законодатель использовал повышающий возраст приложения 5, а не фиксированные 55 лет.

Достижимость возраста 54 года после выхода с государственной гражданской службы

Если заявительница уволится (прекратит замещение должности государственной гражданской службы) до обращения за пенсией, к ней перестаёт применяться ч. 1¹ ст. 8 ФЗ-400 и приложение 5. Тогда действует общий чернобыльский механизм ст. 28¹ ч. 2 Закона № 1244-1 — уменьшение от возраста ст. 8 ФЗ-400 по состоянию на 31.12.2018, то есть от 55 лет (база «заморожена» реформой для пострадавших от радиации).

Нижний предел уменьшения установлен ч. 3 ст. 28¹:

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет). Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" , уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях" , и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" ), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.
— ч. 3 ст. 28¹ Закона РФ № 1244-1
— ч. 3 ст. 28¹ Закона РФ № 1244-1

Для женщины нижний предел — 45 лет, то есть фактический потолок уменьшения 10 лет не препятствует.

Применение к фактам: для не-госслужащей база = 55 лет. Уменьшение: 2 года (льготный статус) → выход в 53 года; 3 года (зона с правом на отселение) → выход в 52 года. Оба варианта ниже 54 лет, следовательно, при обращении за пенсией после увольнения с госслужбы заявительница сможет выйти на пенсию ранее 54 лет — в 52–53 года. Отсюда возраст 54 года достижим при условии прекращения государственной гражданской службы.

Также необходимо выполнить общие условия страховой пенсии — стаж не менее 15 лет и ИПК не менее 30 (ст. 8 ФЗ-400, ст. 35 ФЗ-400 — цитаты выше; ст. 28¹ ч. 2 допускает также назначение по ФЗ-166 при стаже от 5 лет):

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом
— ч. 7 ст. 22 ФЗ-400

Вывод: ответ зависит от статуса на момент обращения: в возрасте 54 года она сможет выйти на пенсию только после прекращения государственной гражданской службы (тогда база — 55 лет, и выход до 54 лет). Пока она замещает должность госслужбы, в 54 года выйти на пенсию нельзя — её возраст по приложению 5 выше. Заявительница также должна иметь страховой стаж не менее 15 лет и ИПК не менее 30.

Документы, порядок обращения и обжалование отказа

Период проживания в зоне подтверждается архивными справками о проживании и учёбе. Правила обращения за страховой пенсией (Приказ Минтруда № 546н от 05.08.2021) позволяют подать заявление в СФР в любое время после возникновения права, в том числе за месяц до достижения пенсионного возраста:

Граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. 12.1. Застрахованные лица, реализовавшие право на получение средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты, вправе вновь обратиться за осуществлением единовременной выплаты не ранее чем через пять лет со дня предыдущего обращения за выплатой средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты. (Дополнение пунктом - Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.03.2022 № 116н) 13. Заявление о назначении пенсии по старости , накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста
— п. 12, 13 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н от 05.08.2021
— п. 12, 13 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н от 05.08.2021

Заявление рассматривается в срок не более 10 рабочих дней (ст. 22 ч. 7 ФЗ-400 — цитата выше в block 3).

В случае отказа в назначении пенсии решение СФР может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд:

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд
— ч. 7, 20 ст. 21, ч. 1 ст. 22 ФЗ-400
— ст. 21 ч. 20 ФЗ-400

Обращение в суд производится по правилам административного судопроизводства (КАС РФ) в районный суд, так как требование об оспаривании отказа в назначении пенсии вытекает из публичных правоотношений.

1. граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы
   — п. 7-9 ст. 13 Закона РФ № 1244-1
   — п. 7-9 ст. 13 Закона РФ № 1244-1

Вывод: заявительница вправе подать иск в районный суд об оспаривании отказа СФР (или бездействия) в назначении досрочной пенсии. Ключевое для суда — доказать, что деревня Березовка Рязанской области входила в перечень населённых пунктов зоны радиоактивного загрязнения (по перечню, действовавшему на период её проживания 1986–1990, и по действующему перечню), и подтвердить сам факт проживания архивными справками. Судебная перспектива зависит от того, указана ли именно эта деревня в соответствующем перечне зон.

Документы, подтверждающие проживание в зоне

Для подтверждения права на пенсию по нормам Закона № 1244-1 требуется подтвердить факт постоянного проживания в населённом пункте, входящем в соответствующую зону, в заявленный период. Архивные справки о проживании и учёбе, имеющиеся у заявительницы, являются допустимыми доказательствами. СФР обязан оказать содействие в истребовании документов из архивных учреждений (ч. 8¹ ст. 21 ФЗ-400, пп. «в» п. 18 Правил 546н).

Достаточность документов регулируется общим порядком: если представлены не все документы, СФР разъясняет, что именно нужно донести, и даёт трёхмесячный срок — при своевременном донесении пенсия назначается с даты первого обращения:

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления
— ч. 3 ст. 22 ФЗ-400 — донесение документов в 3-месячный срок
— ч. 3 ст. 22 ФЗ-400

Вывод: имеющиеся архивные справки о проживании и учёбе, как правило, принимаются СФР в качестве подтверждения. Однако решающее значение имеет то, включена ли деревня Березовка в перечень населённых пунктов соответствующей зоны (чего в рамках настоящего анализа достоверно проверить не удалось). Если СФР сочтёт документы недостаточными, орган обязан разъяснить, чего не хватает, с сохранением даты первого обращения.

Альтернатива: пенсия за выслугу лет по ФЗ-166

Как государственная гражданская служащая заявительница может при увольнении по определённым основаниям приобрести право на пенсию за выслугу лет. Однако п. 2 ст. 7 ФЗ-166 прямо устанавливает её правовую природу:

Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8 2 и 8 3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта). (В редакции федеральных законов от 05.04.2013 № 57-ФЗ; от 23.05.2016 № 143-ФЗ;
— ст. 7 ФЗ-166 — условия пенсии за выслугу лет, п. 1

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней — это не самостоятельный вид пенсии, заменяющий страховую.

Пункт 1¹ ст. 7 ФЗ-166 предусматривает исключение: при стаже госслужбы не менее 25 лет и увольнении по инициативе служащего (п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ-79) пенсия за выслугу лет может назначаться до приобретения права на страховую. Но данное основание не даёт более ранний выход, чем чернобыльская досрочная пенсия.

Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права — этот принцип закреплён в ст. 22 ФЗ-400:

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
— ч. 1 ст. 22 ФЗ-400

Вывод: право на получение пенсии в 54 года реализуется через чернобыльскую досрочную страховую пенсию; пенсия за выслугу лет по ФЗ-166 может быть дополнительно установлена к ней (или вместо неё при соблюдении условий п. 1¹ ст. 7 ФЗ-166), но самостоятельным способом достижения возраста 54 года не является, поскольку по общему правилу «привязана» к уже назначенной страховой пенсии.

Сроки и порядок исполнения: выплата за прошлое время

При обращении за пенсией действует правило — пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права (c13). Если отказ СФР будет признан незаконным в суде, суд обязывает СФР назначить пенсию. Поскольку пенсия назначается со дня обращения (ч. 1 ст. 22), при судебном признании права выплата за прошлое время производится единовременно за весь период с даты возникновения права (достижения возраста) — при условии, что заявление было подано в этот момент или позднее. Срок рассмотрения заявления СФР — 10 рабочих дней (c10). В случае отказа СФР заявительница вправе обжаловать его в вышестоящий пенсионный орган и (или) в районный суд по правилам КАС РФ (c8).

Вывод: обращаться в СФР следует незадолго до достижения расчетного пенсионного возраста. При отказе — обжалование в суд. При судебном признании права выплата производится за весь период, начиная с даты возникновения права на пенсию.