Отказ в назначении пенсии из-за недостатка баллов и стажа: учеба в вузе с 1988 по 1993 год не засчитана, что делать?

Пенсионный возраст для женщины 12.05.1967 г.р. и правомерность отказа в 58 лет

Часть 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ устанавливает общий пенсионный возраст 60 лет для женщин, однако с учётом переходных положений Приложения 6:

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ

Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста) и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона Год* Возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию Мужчины Женщины 2019 V** + 12 месяцев V + 12 месяцев 2020 V + 24 месяца V + 24 месяца 2021 V + 36 месяцев V + 36 месяцев 2022 V + 48 месяцев V + 48 месяцев 2023 и последующие годы V + 60 месяцев V + 60 месяцев
— Приложение 6 к ФЗ № 400-ФЗ, п. 4

Приложение 6 определяет: для лиц, достигших возраста V в 2022 году, право на пенсию возникает при V + 48 месяцев, где V — возраст по состоянию на 31.12.2018 (для женщин — 55 лет). Итого: 55 + 4 = 59 лет.

Заявительница родилась 12.05.1967 г. Следовательно, 55 лет ей исполнилось 12.05.2022 (год достижения V — 2022). По строке «2022» Приложения 6 возраст выхода: V + 48 месяцев = 59 лет — 12.05.2026.

На дату 12.05.2025 (58 лет) право на страховую пенсию по старости у заявительницы ещё не возникло на ровно 1 год. Отказ СФР в назначении пенсии по причине недостижения пенсионного возраста является правомерным, даже если бы баллы и стаж были достаточными.

При этом согласно ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ, пенсия назначается не ранее возникновения права:

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
— ч. 1, ч. 2 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Повторное обращение следует подать не ранее 12.05.2026 (либо за месяц до этой даты — по правилам СФР).

Вывод по вопросу: отказ СФР в назначении пенсии в 58 лет является законным в части недостижения пенсионного возраста (59 лет для женщины 1967 г.р.). Право на страховую пенсию по старости возникнет только 12 мая 2026 года.

Включение периода очного обучения 1988–1993 гг. в СТРАХОВОЙ СТАЖ (для права на пенсию — 15 лет)

Страховой стаж формируется из периодов работы (ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ) и иных периодов (ст. 12):

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ)
— ч. 1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет; (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 443-ФЗ) 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Перечень иных периодов в ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ является исчерпывающим. Период очного обучения в высшем учебном заведении в нём отсутствует. Прямого указания на включение учёбы в страховой стаж действующий закон не содержит.

Однако ч. 8 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ допускает включение в страховой стаж периодов, которые засчитывались в трудовой стаж по законодательству, действовавшему в период выполнения работы/деятельности:

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица
— ч. 8 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ

Эта норма охватывает периоды работы и (или) иной деятельности. Поскольку учёба в вузе с точки зрения пенсионного законодательства не является «работой или иной деятельностью», а относится к категории «общественно полезной деятельности», засчитываемой именно в общий трудовой стаж для конвертации, ч. 8 ст. 13 не расширяет страховой стаж за счёт учёбы.

Таким образом, СФР прав в той части, что период обучения 1988–1993 гг. (5 лет) не засчитывается в страховой стаж (15 лет) для определения права на пенсию. Однако этот вывод не является окончательным для размера пенсии (см. следующий блок).

Вывод по вопросу: учёба не входит в страховой стаж для целей выполнения норматива 15 лет. Но этот вывод не означает, что учёба бесполезна — она влияет на размер пенсии через механизм конвертации.

Включение периода очного обучения 1988–1993 гг. в ОБЩИЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ для конвертации пенсионных прав (увеличение размера ИПК)

Ключевая норма — п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ, определяющая состав общего трудового стажа для оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002:

периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре
— абз. п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ

Заявительница училась на дневном отделении института в 1988–1993 гг., то есть до 1 января 2002 года, и до поступления работала (1984–1988 гг. — записи в трудовой книжке). Оба условия, установленные данной нормой, выполняются:

• обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования (институт) прямо указано в перечне;
• периоду обучения предшествовали периоды работы (1984–1988);
• весь период учёбы приходится на время до 01.01.2002.

Следовательно, 5 лет обучения (1988–1993) должны быть включены в общий трудовой стаж для конвертации пенсионных прав. Отказ СФР в этой части неправомерен.

Теперь о том, как это влияет на размер пенсии. При конвертации рассчитывается стажевый коэффициент (п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ):

• для женщин базовый СК = 0,55 при общем трудовом стаже 20 лет;
• за каждый полный год сверх 20 лет СК повышается на 0,01 (максимум +0,20).

Примерный расчёт стажа для конвертации (без учёта возможной работы после 2002):

• работа 1984–1988: ≈ 4 года
• учёба 1988–1993: ≈ 5 лет
• работа 1993–2002: ≈ 9 лет
• Итого общий трудовой стаж до 01.01.2002: ≈ 18 лет

Если СФР не засчитывает учёбу, то считает ≈ 13 лет (стажевый коэффициент может оказаться ниже 0,55 или рассчитываться пропорционально). С включением учёбы — ≈ 18 лет, СК приближается к 0,55.

Кроме того, общий трудовой стаж влияет на валоризацию (ст. 30.1 ФЗ № 173-ФЗ):

Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года
— ч. 1 ст. 30.1 ФЗ № 173-ФЗ

Общий трудовой стаж до 01.01.1991 определяет дополнительную надбавку (по 1% за каждый полный год). У заявительницы до 1991 года имеется: работа 1984–1988 (≈4 года) + учёба 1988–1991 (≈3 года до 01.01.1991) = ≈7 лет до 1991 г. Это даёт дополнительно 7% валоризации сверх базовых 10%.

Далее величина ИПКс (баллы до 2015 г.) определяется по ч. 10 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ — через размер страховой части пенсии по состоянию на 31.12.2014, рассчитанной по нормам ФЗ № 173-ФЗ, делённый на стоимость одного коэффициента (64,10 руб.). Увеличение стажевого коэффициента напрямую увеличивает расчётный размер РП → расчётный пенсионный капитал → ИПКс → итоговый ИПК.

Вывод по вопросу: период очного обучения в институте (1988–1993) обязан быть включён СФР в общий трудовой стаж по п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ, что увеличит стажевый коэффициент, размер валоризации и, как следствие, ИПКс (баллы). Отказ СФР в этой части неправомерен и может быть оспорен. Точный количественный прирост баллов можно определить только на основе данных лицевого счёта и заработка.

Порядок обжалования решения СФР и судебная защита

Решение СФР об отказе в назначении пенсии может быть обжаловано во внесудебном и судебном порядке:

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Внесудебный порядок: жалоба подаётся в вышестоящий орган СФР (отделение по субъекту РФ) с требованием пересмотреть решение и включить период учёбы в общий трудовой стаж. К жалобе приложить: копию трудовой книжки, диплом об окончании вуза, копию решения об отказе.

Судебный порядок: иск об оспаривании решения СФР подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР) — согласно п. 1 Пленума ВС № 30 от 11.12.2012, дела по спорам об отказе в установлении пенсии подсудны судам общей юрисдикции. Поскольку требование о признании права на включение периода в стаж не подлежит оценке, дело подсудно районному суду (ст. 24 ГПК РФ).

Истцы-пенсионеры освобождаются от уплаты госпошлины по искам имущественного характера к СФР (подп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ). Поскольку заявительница ещё не является пенсионером, госпошлина по неимущественному требованию составит 300 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Срок исковой давности: специального срока для обжалования решения СФР об отказе в назначении пенсии пенсионное законодательство не устанавливает. Применяется общий трёхлетний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ). Однако с учётом того, что право на пенсию возникает лишь в 2026 году, оспаривать отказ сейчас преждевременно с точки зрения главного требования — назначения пенсии. Но можно обратиться в суд за установлением факта включения периода учёбы в общий трудовой стаж, что послужит основанием для правильного расчёта ИПК при достижении 59 лет.

Вывод по вопросу: решение СФР может быть обжаловано в вышестоящий орган СФР и/или в районный суд. Рекомендуется до 12.05.2026 направить жалобу в вышестоящий орган СФР, а в случае отказа — иск в суд об обязании включить учёбу 1988–1993 в общий трудовой стаж для конвертации.

Гражданско-правовые последствия необоснованного отказа — проценты за недоплату пенсии

Если после достижения 59 лет (12.05.2026) и подачи повторного заявления СФР вновь откажет либо назначит пенсию в заниженном размере (без учёта периода учёбы), и этот отказ будет признан судом незаконным, заявительница вправе требовать выплаты недополученной пенсии за весь период со дня возникновения права на неё и процентов за пользование чужими денежными средствами:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Поскольку страховая пенсия по старости — это периодические денежные выплаты, их неправомерное удержание (невыплата в полном объёме) даёт право на начисление процентов по ключевой ставке Банка России на сумму недоплаты за каждый день просрочки.

Вывод по вопросу: при доказанности незаконности отказа в суде заявительница сможет претендовать не только на доплату пенсии за прошлое время, но и на проценты по ст. 395 ГК РФ — однако это требует отдельного искового требования и становится актуальным лишь после 12.05.2026 при условии повторного незаконного отказа.

Развилка: что делать, если даже с учёбой не хватает 15 лет страхового стажа или 30 баллов

Исходя из известных периодов (1984–1988 — 4 года работы, 1993–2002 — 9 лет работы), страховой стаж заявительницы до 2002 года составляет ≈ 13 лет. Если после 2002 года она не работала (неизвестный факт), страховой стаж составит 13 лет — менее требуемых 15 лет. Учёба в страховой стаж не входит (см. блок 2).

В этом сценарии единственный способ добрать стаж до 15 лет — продолжить работу и/или иную деятельность с уплатой страховых взносов. Возможные варианты:

• Официальное трудоустройство (каждый год работы даёт 1 год страхового стажа).
• Уплата добровольных страховых взносов в СФР (ст. 29 ФЗ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»).

Если стаж и/или баллы так и не будут достигнуты к 59 годам, страховая пенсия не назначается. Вместо неё назначается социальная пенсия по старости (п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»), но она назначается на 5 лет позже — женщинам в 65 лет (с учётом повышения пенсионного возраста). Размер социальной пенсии минимален и не зависит от стажа.

Вывод по вопросу: если страховой стаж заявительницы составляет менее 15 лет (не работала после 2002 года), для получения страховой пенсии необходимо доработать недостающие годы или оплатить добровольные взносы. В противном случае — только социальная пенсия с 65 лет. При этом включение учёбы в общий трудовой стаж для конвертации сохраняет значение для увеличения размера будущей пенсии независимо от дефицита страхового стажа.