Может ли Пенсионный фонд продлить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии и запросить дополнительные справки

Каков срок рассмотрения заявления о назначении пенсии и в каких пределах фонд вправе его продлить (приостановить)

Общее правило: заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приёма заявления, либо со дня представления дополнительных документов, либо со дня поступления запрошенных фондом документов от госорганов.

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях. 7 1 .
— ч. 7 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это означает: сама по себе первоначально объявленная вам дата «до 20 июня» (около 3 месяцев от 15 марта) уже существенно превышает установленный законом 10-дневный срок рассмотрения. Простое необоснованное «продление» на 3 месяца без законного основания неправомерно. Закон не позволяет фонду произвольно растягивать срок рассмотрения — он допускает лишь два строго очерченных механизма: приостановление срока (ч. 8 ст. 22) при доказанных законных основаниях либо течение нового 10-дневного срока после представления заявителем недостающих документов.

Однако продление, о котором вам сообщили, может быть правомерным, если подпадает под одно из предусмотренных законом оснований — они разбираются в следующих блоках.

Продление срока при запросе дополнительных справок у самой заявительницы (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ)

Если фонд запросил недостающие документы именно у вас (как заявителя), то применяется ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ: фонд обязан дать вам разъяснение, какие документы представить, и на донесение отводится 3 месяца со дня получения разъяснения, при этом дата вашего первоначального обращения (15 марта) сохраняется.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ) 4.
— ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Именно это — ключевая гарантия: даже если вы донесёте справки только через 3 месяца, днём обращения будет считаться 15 марта, а не день фактического представления справок. Следовательно, пенсия будет назначена с даты возникновения права (не ранее дня обращения по ч. 1 ст. 22), и деньги будут выплачены за весь период с этой даты. Запрос справок у вас и установленный для этого 3-месячный срок защищают ваши пенсионные права, а не ущемляют их.

Следует учесть и важное ограничение: закон прямо требует, чтобы у самого заявителя запрашивались только те документы, которые не находятся в распоряжении госорганов. Если требуемые справки есть в распоряжении госорганов/организаций, фонд обязан запросить их сам по каналам межведомственного взаимодействия (ч. 7 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. 8. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе. 8 1 .
— ч. 7 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Вывод по этому вопросу: если недостающие справки законно отнесены к документам, обязанность представить которые возложена на вас, то 3-месячный срок на их донесение установлен именно в вашу пользу — дата обращения (15 марта) сохраняется, и просрочка донесения в пределах 3 месяцев не приводит к переносу даты назначения пенсии.

Основание для продления (приостановления) срока при проверке документов или непредставлении их госорганами (ч. 8 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ)

Существует и второй, качественно иной механизм. Если фонд проводит проверку документов либо запросил документы у госорганов, которые не представили их в установленный срок, фонд вправе приостановить срок рассмотрения заявления, но не более чем на три месяца.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления , осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7 2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ) 9. В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы. 10. Страховая пенсия назначается на следующие сроки: 1) страховая пенсия по старости - бессрочно;
— ч. 8 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это приостановление применяется только к случаям проверки достоверности сведений либо непредставления ответов по запросам фонда в другие органы и организации. Если же документы запрошены у вас лично, продления рассмотрения «ещё на 3 месяца» по этому основанию быть не должно — для вас действует 3-месячный срок донесения по ч. 3 ст. 22 с сохранением даты обращения. Тот же механизм приостановления продублирован в подп. «д» п. 18 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н от 05.08.2021.

приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии; (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) е) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; ж) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ; (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) з) возвращает заявителю подлинники представленных им документов; и) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях. 18.1.
— подп. «д» п. 18 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н от 05.08.2021

Для вашей ситуации это означает: правомерность продления срока напрямую зависит от того, какие справки запрошены и у кого. Если фонд заявил о «продлении ещё на 3 месяца» в связи с тем, что от вас потребовали дополнительные справки — такое продление срока рассмотрения не основано на ч. 8 ст. 22. Правильный механизм в этом случае — ч. 3 ст. 22 (срок донесения документов с сохранением даты обращения). Если же фонд реально проводит проверку достоверности представленных сведений либо ждёт ответы по запросам в другие органы — приостановление срока до 3 месяцев законно.

Вывод: приостановление срока рассмотрения допускается только на основании ч. 8 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ (проверка документов либо непредставление ответов госорганами) и только на срок не более 3 месяцев. Сам по себе запрос справок у вас не даёт фонду права «продлевать рассмотрение ещё на 3 месяца» — он лишь обязывает вас донести документы в трёхмесячный срок, сохранив дату обращения от 15 марта.

Как действовать, если срок продлён без законного основания

Если никакая проверка не проводится, ответы по межведомственным запросам получены, а фонд всё же безосновательно «продлевает» срок рассмотрения, такое действие (бездействие) подлежит обжалованию.

Во-первых, решение об установлении или отказе в установлении пенсии, а равно незаконные действия фонда можно обжаловать в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ).

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. 21. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 22. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Во-вторых, нарушение срока предоставления государственной услуги прямо названо основанием для подачи жалобы (п. 110 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда № 14н от 19.01.2016).

Гражданин (представитель) может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях: нарушение срока регистрации заявления; нарушение срока предоставления государственной услуги; требование у гражданина (представителя) документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги; отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги; отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; затребование с гражданина (представителя) при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации; отказ территориального органа ПФР, предоставляющего государственную услугу, его должностных лиц в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. 111. Жалоба должна содержать: наименование территориального органа ПФР, предоставляющего государственную услугу, должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
— п. 110 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда № 14н от 19.01.2016

Практические шаги: письменно запросите у фонда разъяснение, на каком правовом основании продлён срок (какая проверка проводится или какие органы не ответили). Такое разъяснение для вас — документ, подтверждающий либо законность приостановления (ч. 8 ст. 22), либо его незаконность. При незаконном продлении обратитесь с жалобой в вышестоящий территориальный орган СФР в порядке, установленном разделом V Административного регламента (жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации — п. 122 регламента), либо сразу в суд по правилам КАС РФ. Привлечение прокуратуры возможно при нарушении прав на социальное обеспечение.

Вывод: если законных оснований для приостановления нет, вы вправе обжаловать решение о «продлении» в вышестоящее отделение СФР и/или в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ), а также подать жалобу на нарушение срока предоставления госуслуги (п. 110 регламента). Важно: во всех случаях помните, что донесённые в пределах 3 месяцев справки сохраняют дату обращения 15 марта (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ), а общий срок рассмотрения заявления — 10 рабочих дней (ч. 7 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

Ответственность должностных лиц фонда и денежные последствия задержки

Незаконное затягивание рассмотрения заявления — не просто нарушение процедуры, но административное правонарушение. Если нарушение порядка предоставления госуслуги повлекло непредоставление услуги либо предоставление её с нарушением установленных сроков, должностные лица органа государственного внебюджетного фонда (СФР — правопреемник ПФР и ФСС) несут административную ответственность.

Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

Отдельный состав предусмотрен для незаконного требования документов: если фонд требует у вас справки, которые не предусмотрены законодательством и находятся в распоряжении госорганов, это влечёт штраф на должностных лиц.

Требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей. (часть 2 в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ) 2.1.
— ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ

Практическое значение для вас: если вы считаете продление срока незаконным, вы вправе подать жалобу в прокуратуру с просьбой привлечь виновных должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.63 КоАП РФ. Это самостоятельный рычаг воздействия помимо ведомственной жалобы.

Что касается денежных последствий: ключевая гарантия, защищающая вас от финансовых потерь при любом раскладе, — норма о дате назначения пенсии.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ, от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Поскольку при донесении справок в пределах 3 месяцев днём обращения считается 15 марта (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ), пенсия назначается именно с этой даты (но не ранее возникновения права), а значит, задержка в донесении документов по чужой или вашей вине в пределах трёхмесячного срока не уменьшает итоговую сумму: выплата производится за весь период со дня обращения.

Для оспаривания в суде установлен трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: незаконное продление срока рассмотрения позволяет привлечь должностных лиц СФР к административной ответственности (ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, штраф 3–5 тыс. руб.; ч. 2 ст. 5.63 — за незаконное требование документов, штраф 5–10 тыс. руб.). При этом ваши денежные права защищены: донесённые в пределах 3 месяцев справки сохраняют дату обращения 15 марта, и пенсия назначается с этой даты (ч. 1 и ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). Для судебного оспаривания — 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), подсудность — районный суд по месту нахождения органа или по вашему выбору.