Должна ли опека обеспечить 17-летнего сироту из детдома при поступлении в техникум в другом городе: одежда, общежитие, питание

Полное государственное обеспечение ребёнка-сироты при поступлении в техникум в другом городе

Обязанность обеспечить сироту всем необходимым (питание, одежда, обувь, проживание) несёт государство через полное государственное обеспечение, а не попечитель за счёт личных средств. Это прямо закреплено в ФЗ № 159-ФЗ.

полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам
— абз. 8 ст. 1 ФЗ-159 (полное гособеспечение при проф. образовании), п. 1

Для ребёнка-сироты/оставшегося без попечения родителей, поступающего в техникум (СПО) по очной форме за счёт бюджета, полное гособеспечение означает бесплатное питание, бесплатный комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря (или возмещение их полной стоимости), предоставление жилого помещения и бесплатную медицинскую помощь — до завершения обучения.

обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам
— п. 3 ст. 6 ФЗ-159 (зачисление на полное гособеспечение)

На время обучения в техникуме ребёнок по очной бюджетной форме зачисляется на полное государственное обеспечение до завершения обучения. Это означает: обеспечение питанием, одеждой, обувью и проживанием переходит от детдома к техникуму (образовательной организации), а не ложится на опеку/попечителя. Таким образом, для 17-летнего сироты, едущего учиться в другой город, забота о «всем необходимом» — обязанность государства через полное гособеспечение в образовательной организации, а не личная ответственность ребёнка и не карманные расходы попечителя.

Вывод: опека и сам ребёнок не обязаны из своих средств оплачивать одежду, общежитие и питание — это входит в полное государственное обеспечение, которое при поступлении в техникум на очную бюджетную форму предоставляет образовательная организация до завершения обучения.

Бесплатное и первоочередное общежитие для сироты в техникуме

Вопрос об оплате общежития решается в пользу сироты: проживание бесплатное и предоставляется в первую очередь.

Лица, указанные в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии
— ч. 6 ст. 39 ФЗ-273 (бесплатное общежитие для сирот)

ФЗ-273 прямо освобождает лиц, указанных в ч. 5 ст. 36 (это, в том числе, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), от платы за пользование жилым помещением в общежитии. То есть плату за проживание в общежитии техникума сирота не вносит — она не является его заботой.

Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся. 3. Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги. 4. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии).
— ч. 2 ст. 39 ФЗ-273 (первоочередное право на общежитие)

Общежитие сироте предоставляется в первоочередном порядке — приоритет перед другими обучающимися. Это гарантирует, что приезжего сироту не «оставят без места» по очередности.

Примечание о региональном слое: сам порядок и нормы предоставления жилых помещений в общежитии при полном гособеспечении регулируются локальными актами техникума, однако освобождение сироты от платы за наём установлено федеральным законом и не может быть отменено локальным актом.

Вывод: проживание в общежитии для сироты бесплатное (по ч. 6 ст. 39 ФЗ-273) и предоставляется в первоочередном порядке (по ч. 2 ст. 39) — оплачивать общежитие ни опека, ни сам ребёнок не обязаны.

Денежные выплаты и обеспечение одеждой при обучении и выпуске

Помимо бесплатного питания и проживания, сироте-студенту положены денежные выплаты.

наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей
— п. 4 ст. 6 ФЗ-159 (стипендия и пособие на литературу)

В период обучения в техникуме по очной бюджетной форме помимо полного гособеспечения выплачиваются государственная социальная стипендия (подтверждается ч. 5 ст. 36 ФЗ-273 — сироты входят в категорию получателей такой стипендии) и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
— ч. 5 ст. 36 ФЗ-273 (категории получателей гос. социальной стипендии)

Обеспечение комплектом одежды и обуви при завершении пребывания в организации (выпуске) также гарантировано — за счёт организации, где ребёнок обучался/воспитывался, плюс единовременное денежное пособие.

Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучавшихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием по нормам и в порядке, которые утверждены Правительством Российской Федерации, и единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей
— п. 7 ст. 6 ФЗ-159 (обеспечение выпускников одеждой и единовременным пособием)

Однако здесь есть важная развилка, касающаяся именно 17-летнего сироты: гарантия по п. 7 ст. 6 (выдача комплекта одежды при выпуске) вступает в силу при завершении пребывания в организации для детей-сирот. Если ребёнок едет в техникум в другой город, продолжая оставаться в статусе ребёнка-сироты под надзором и зачисляясь на полное гособеспечение техникума, — одежда и обувь в период обучения обеспечиваются в рамках полного гособеспечения образовательной организации (абз. 8 ст. 1 и п. 3 ст. 6 ФЗ-159), а единовременная выдача комплекта положена именно при выпуске и приезде/выезде. При этом закон содержит оговорку: гарантии не предоставляются повторно, если уже были предоставлены за счёт организации, где ребёнок ранее воспитывался.

Вывод: в техникуме сироте выплачиваются государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на учебную литературу; одежда и обувь обеспечиваются в рамках полного гособеспечения образовательной организацией, а при выпуске полагаются бесплатный комплект одежды/обуви и единовременное денежное пособие.

Роль опеки/организации для детей-сирот и ответственность государства

Поскольку ребёнку 17 лет, он находится в возрасте попечительства (от 14 до 18 лет). Переезд в другой город на обучение не прекращает прав и обязанностей попечителя/организации для детей-сирот.

При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с обучением или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7. При осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству 1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации . 2. Орган опеки и попечительства исходя из интересов подопечного вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.
— п. 6 ст. 15 ФЗ-48 (права опекуна при обучении сохраняются)

Даже при временном отсутствии подопечного (в связи с обучением в другом городе) права и обязанности опекуна/попечителя не прекращаются. Однако это не означает, что попечитель обязан из личных средств покупать одежду и оплачивать общежитие: содержание сироты обеспечивается за счёт полного гособеспечения государства (ст. 1, 6 ФЗ-159), а обязанность попечителя — содействовать в защите прав ребёнка и обеспечении их реализации (ст. 15 ФЗ-48).

Развилка «опека» vs «гособеспечение»: если над ребёнком оформлено попечительство (назначен конкретный попечитель), он обязан заботиться о подопечном, но расходы на питание, одежду и проживание сироты компенсируются государством из средств на полное гособеспечение. Если ребёнок находится под надзором организации для детей-сирот (детдома) — обеспечение осуществляет эта организация, а при поступлении в техникум обязанности передаются образовательной организации. В обоих случаях бремя финансового обеспечения несёт государство, а не попечитель из личных средств.

Вывод: опека/попечительство обязаны содействовать ребёнку в реализации его прав на образование и социальное обеспечение, но сами расходы на одежду, общежитие и питание сироты при обучении в техникуме возлагаются на государство через полное гособеспечение (образовательную организацию), а не на личные средства опекуна или ребёнка.

Региональный слой: размеры выплат устанавливаются субъектом РФ

Размеры конкретных денежных выплат (пособия на учебную литературу, единовременного пособия при выпуске, компенсаций) федеральный закон прямо отдаёт на усмотрение субъектов РФ.

Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и ежемесячного пособия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с различными формами умственной отсталости), обучающимся по очной форме обучения по программам переподготовки рабочих и служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.05.2023 № 189-ФЗ) 5.
— п. 3 ч. 4 ст. 6 ФЗ-159 (размер выплат сиротам-студентам — актами субъектов РФ)

Это ключевой практический момент: конкретные суммы (пособие на литературу, повышенная стипендия, единовременное пособие при выпуске, компенсация стоимости одежды) устанавливаются законами субъекта РФ, где расположена образовательная организация. Поэтому при поступлении в техникум в другом регионе нужно уточнять размеры выплат по законодательству этого субъекта, а по месту прежнего жительства — порядок перечисления средств.

Примечание: федеральный закон (п. 6 ст. 6 ФЗ-159) нормы обеспечения питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарём за счёт бюджетов субъектов РФ предписывает утверждать законами и актами органов исполнительной власти субъектов. Конкретные суммы и порядок зависят от региона — это подзаконная детализация, которую при переезде необходимо запрашивать в образовательной организации и региональном органе соцзащиты.

Вывод: размеры денежных выплат сироте-студенту устанавливаются законами субъекта РФ, где находится техникум; федеральный закон гарантирует сам факт выплат и освобождение от платы за проживание, но точные суммы нужно подтверждать по региональным актам.