Муж проживает 30 лет без прописки в зоне радиационного загрязнения: как получить льготную пенсию и какие документы собрать

Отсутствие регистрации (прописки) не является основанием для отказа в льготной пенсии

Решающий для ситуации вопрос — может ли СФР отказать в досрочной пенсии только потому, что мужчина 30 лет живёт и работает в зоне без регистрации по месту жительства. Ответ — нет. Регистрационный учёт носит уведомительный характер и не порождает и не отменяет прав гражданина.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…»

Это прямое правило: «регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав». Следовательно, ссылка на отсутствие прописки как на препятствие к назначению льготной пенсии неправомерна — право на пенсию связывается законом не с регистрацией, а с фактом постоянного проживания (работы) в зоне. Подтверждает это и сам механизм пенсионного законодательства: при смене места жительства пенсия выплачивается по месту фактического проживания, подтверждённому заявлением пенсионера.

При смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера. 6.
— ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Вывод: отсутствие прописки само по себе не лишает мужа права на досрочную пенсию. Значение имеет факт постоянного проживания в зоне, который нужно документально подтвердить.

Право на льготную пенсию проживающим в зоне радиационного загрязнения: категории и размер уменьшения возраста

Для чернобыльцев досрочная пенсия назначается с уменьшением общего пенсионного возраста. Общее правило уменьшения и базовый возраст:

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" , пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" . Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" , или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
— ч. 1 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3.
— ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

То есть базовый возраст (для мужчин 60 лет в переходном периоде, 65 лет по итогам реформы) уменьшается на величину, установленную статьями 30–37 Закона № 1244-1. При этом для трёх разных зон закон устанавливает три разные, самостоятельные формулы уменьшения — они не должны совпадать, поскольку относятся к разным категориям граждан (пп. 7, 8, 9 ч. 1 ст. 13). Категории лиц:

1. граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.
   — пп. 7, 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Ветка 1 — зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13): уменьшение на 1 год, и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания/работы в этой зоне, но всего не более чем на 3 года.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ)
— ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Ветка 2 — зона проживания с правом на отселение (п. 7 ч. 1 ст. 13): уменьшение на 2 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания/работы в этой зоне, но всего не более чем на 5 лет.

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ)
— ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Ветка 3 — зона отселения до переселения (п. 9 ч. 1 ст. 13): уменьшение на 3 года, и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания/работы в зоне, но всего не более чем на 7 лет.

Гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ) Примечание. Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ)
— ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Различие этих трёх величин (1/2/3 года «стартового» уменьшения и «шаги» в 4/3/1 год) — не противоречие, а закреплённый законом дифференцированный льготный режим в зависимости от того, к какой именно зоне относится населённый пункт. При 30 годах постоянного проживания мужчина в любом случае достигает максимального «потолка» уменьшения для своей зоны (3, 5 или 7 лет соответственно).

Вывод: точная величина уменьшения возраста зависит от зоны, к которой относится конкретный населённый пункт (её нужно определить по перечню Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582), и от числа полных лет проживания/работы в ней. Все три варианта дают право на досрочную пенсию; различается лишь величина снижения возраста.

Как подтвердить факт постоянного проживания без прописки: административно и через суд

При отсутствии регистрации ключевой документ — подтверждение периода проживания. Согласно подзаконному акту, сведения о периоде проживания в зоне предоставляются подтверждающим документом.

Сведения о периоде проживания получателя на территории зоны радиоактивного загрязнения заявитель посредством представления подтверждающего документа 6. Сведения о месте работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (государственная информационная система "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере"); заявитель посредством представления подтверждающего документа (в случае отсутствия сведений в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации) (Пункт в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2022 № 2417, от 28.11.2023 № 2003) 7. Сведения о законных представителях (опекунах, попечителях, родителях) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (государственная информационная система "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере") (Пункт в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2022 № 2417, от 28.11.2023 № 2003) 8.
— п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2007 № 147

Справки из местной администрации, которые есть у мужа, — это и есть подтверждающий документ о периоде проживания. Кроме того, период работы в зоне подтверждается сведениями СФР (через индивидуальный лицевой счёт) либо документом по месту работы. Однако если СФР откажется признать факт проживания из-за отсутствия регистрации или справки окажутся недостаточными, факт постоянного проживания может быть установлен в судебном порядке.

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Вывод: факт постоянного проживания мужа в зоне (необходимый для льготной пенсии) подтверждается справкой местной администрации, трудовой книжкой и сведениями ИЛС. Если этих документов СФР сочтёт недостаточно — факт проживания устанавливается через суд в порядке особого производства по ст. 264, 265 ГПК РФ (заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение).

Порядок обращения за пенсией, сроки и обжалование отказа

Заявление о назначении пенсии подаётся в территориальный орган СФР и может быть принято заранее — не ранее чем за месяц до достижения соответствующего (льготного) возраста.

Заявление о назначении пенсии по старости , накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.03.2022 № 116н, от 15.12.2022 № 782н) 14. Заявление о назначении страховой пенсии по старости в автоматическом режиме принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, утверждаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 22 1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965; 2021, № 22, ст. 3688). (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) III. Порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии 15. При приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных гражданином для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации : (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;
— п. 13 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н

Обратиться можно в любое время после возникновения права, без ограничения сроком; заявление принимается и до наступления возраста, но не ранее чем за месяц. При подаче заявления СФР запросит недостающие документы (в т.ч. подтверждение проживания в зоне) по правилам ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. 21. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 22. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию. Статья 22. Сроки назначения страховой пенсии 1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ, от 29.05.2023 № 190-ФЗ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Если СФР откажет в назначении пенсии (в т.ч. со ссылкой на отсутствие регистрации), такое решение обжалуется в вышестоящий пенсионный орган и/или в суд. Судебное обжалование идёт по правилам административного судопроизводства (административный иск к СФР) либо через предварительное установление факта проживания.

Вывод: для реализации права мужу нужно: (1) определить зону своего населённого пункта по перечню Постановления Правительства № 1582; (2) собрать документы — справку о проживании от администрации, трудовую книжку, выписку из ИЛС, паспорт; (3) не ранее чем за месяц до наступления льготного возраста подать заявление в СФР; (4) при отказе — обжаловать в вышестоящий орган СФР и/или в суд, а при необходимости предварительно установить факт постоянного проживания через суд по ст. 264 ГПК РФ.