Вправе ли колледж отказать в продлении академического отпуска по уходу за ребёнком
Отпуск по уходу за ребёнком до достижения им трёх лет — это отдельное прямое академическое право обучающейся, а не «продолжение» академического отпуска, о котором просит клиентка. Федеральный закон прямо относит его к основным академическим правам студентов:
- академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования , а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами;
— п. 12 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ
Для обучающейся-сироты этот отпуск имеет особое значение: на весь его период закон гарантирует сохранение полного государственного обеспечения и выплату государственной социальной стипендии:
При предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за ними на весь период данных отпусков сохраняется полное государственное обеспечение и выплачивается государственная социальная стипендия.
— п. 8 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ
Это означает: клиентка не нуждается в «разрешении» колледжа на отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет — она реализует своё академическое право по п. 12 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273, подав заявление. Колледж не вправе отказать в предоставлении именно отпуска по уходу за ребёнком, а также обязан сохранить полное обеспечение и стипендию на весь его срок (до 3 лет ребёнка). Если колледж рассматривает её вопрос как «продление академического отпуска», по действующему Порядку такое продление допускается по решению комиссии при невозможности приступить к учёбе по независящим от обучающегося обстоятельствам, однако в её случае основанием является именно отпуск по уходу за ребёнком, который не может быть заменён отказным решением комиссии:
В случаях, если обучающийся по независящим от него обстоятельствам не приступил по завершению академического отпуска к обязанностям, связанным с освоением им образовательной программы, Комиссия вправе принять решение о продлении академического отпуска. Решение о продлении академического отпуска оформляется в соответствии с пунктами 2 - 6 настоящего Порядка.
— п. 8 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 303 от 04.04.2025
Вывод: В части отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет отказать не могут — это гарантированное законом право студентки, не требующее усмотрения администрации. Продление собственно «академического отпуска» действительно является дискрецией комиссии, поэтому клиентке важно оформить именно отпуск по уходу за ребёнком (п. 12 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273), на который распространяется безусловная гарантия п. 8 ст. 6 ФЗ-159.
Вправе ли колледж перевести сироту с бюджетного на платное обучение «из-за отсутствия бюджетных мест»
Нет, не вправе. Клиентка уже обучается по очной форме за счёт бюджета, и закон гарантирует ей полное государственное обеспечение до завершения обучения — то есть бюджетная основа её обучения защищена от пересмотра по причине нехватки мест:
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
— абз. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ
Тот факт, что возвращение в октябре может прийтись на период с незакрытыми наборами, правового значения не имеет: зачисление клиентки на бюджет состоялось ранее, она является обучающейся, и её статус обучающейся за счёт бюджета не прекращается и не «сгорает» при возвращении из отпуска. Платное обучение не может быть оказано вместо осуществляемой за счёт бюджета образовательной деятельности, а средства, полученные за такие услуги, подлежат возврату:
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.
— ч. 2 ст. 101 ФЗ № 273-ФЗ
Перевод с платного на бесплатное — это отдельное право студента (п. 14 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273), но обратного механизма изъятия у уже принятого на бюджет студента его бюджетного места «из-за отсутствия мест» законодательство не содержит. Возраст клиентки (21 год, до 23 лет) не является основанием для прекращения гарантий:
В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ
Вывод: Перевод с бюджетного на платное обучение из-за отсутствия бюджетных мест незаконен. Бюджетное место и полное гособеспечение за клиенткой сохраняются до завершения обучения; колледж не вправе принудительно переводить её на коммерцию, поскольку это означало бы оказание платных услуг вместо гарантированной бюджетной образовательной деятельности (ч. 2 ст. 101 ФЗ-273).
Сохраняются ли денежные выплаты и стипендия на период отпуска по уходу за ребёнком
Да, сохраняются. Федеральный закон № 159-ФЗ прямо предусматривает, что при отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет за сиротой на весь период отпуска сохраняется полное государственное обеспечение и выплачивается государственная социальная стипендия:
При предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за ними на весь период данных отпусков сохраняется полное государственное обеспечение и выплачивается государственная социальная стипендия.
— п. 8 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ
На уровне подзаконного регулирования это подтверждено отдельно: нахождение студента в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет не является основанием для прекращения выплаты стипендии:
Нахождение обучающегося в академическом отпуске, а также отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является основанием для прекращения выплаты (назначения)
— п. 23 Порядка назначения стипендий, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016
Право на государственную социальную стипендию у клиентки как лица из числа детей-сирот подтверждается и ФЗ-273:
Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь.
— ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ
Сохранение выплат на период отпуска — не вопрос усмотрения колледжа, а прямое требование закона. Возраст клиентки (21 год, до 23 лет) не является основанием для прекращения гарантий:
В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ
Вывод: Пока клиентка остаётся на бюджетном обучении (а этого права её попытка лишить незаконна), на весь период отпуска по уходу за ребёнком до 3 лет за ней сохраняются полное государственное обеспечение и государственная социальная стипендия (п. 8 ст. 6 ФЗ-159, п. 23 Порядка назначения стипендий № 1663). Размер и порядок выплаты пособия на учебную литературу и письменные принадлежности устанавливаются законом субъекта РФ — при уточнении региона их следует проверить отдельно, однако право на ежегодное пособие и стипендию федеральным законом не ставится в зависимость от наличия «свободных бюджетных мест».
Порядок действий при отказе колледжа: обжалование
Если колледж всё же откажет в отпуске по уходу за ребёнком или попытается перевести на платное обучение, клиентка вправе обжаловать такие действия как через административный порядок (прокуратура, учредитель), так и в суде. Прокурор при установлении факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений и вправе обратиться в суд с требованием о признании противоречащих закону актов недействительными:
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
— п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Если колледж издал приказ о переводе на платное обучение или об отказе, клиентка может добиться признания его незаконным через прокуратуру и суд; в случае, если её вынудили оплатить обучение, уплаченные средства подлежат возврату как полученные за услуги, оказанные вопреки запрету ч. 2 ст. 101 ФЗ-273 заменять платными услугами бюджетную образовательную деятельность.
Дополнительно к возрасту: клиентке 21 год — она относится к лицам, за которыми сохраняются все гарантии до завершения обучения в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ-159, поэтому ссылка колледжа на «отсутствие мест» или иные формальности не лишает её права на полное гособеспечение до окончания учёбы.
Срок и условия академического отпуска (справочно, для правильного оформления)
Академический отпуск (по общему порядку) предоставляется на срок, единовременно не превышающий 12 месяцев, но по уходу за ребёнком корректнее использовать отдельное право на отпуск по уходу за ребёнком до 3 лет, а не продление академического отпуска:
- Академический отпуск предоставляется обучающимся по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования (студентам (курсантам), аспирантам (адъюнктам), ординаторам и ассистентам-стажерам) (далее - обучающиеся) в связи с временной невозможностью освоения ими образовательной программы среднего профессионального или высшего образования (далее - образовательная программа) в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), в случае призыва на военную службу или заключения контракта о прохождении военной службы (далее - в связи с прохождением военной службы), по медицинским показаниям, а также в иных исключительных случаях, в том числе в связи со стихийными бедствиями, по семейным обстоятельствам. 2. Продолжительность академического отпуска единовременно не может превышать 12 календарных месяцев
— п. 1, 2 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 303 от 04.04.2025
На период академического отпуска обучающийся освобождается от обязанностей по освоению программы и не допускается к процессу до его завершения; при этом место и форма обучения за обучающимся сохраняются (п. 7 Порядка № 303).
Вывод: Для оформления продления на уход за ребёнком клиентке следует, не дожидаясь конца текущего академа (до октября), подать в колледж заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребёнком до достижения им 3 лет (п. 12 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273), приложив свидетельство о рождении ребёнка. Этот вид отпуска подпадает под безусловную гарантию сохранения полного обеспечения и соцстипендии (п. 8 ст. 6 ФЗ-159) и не зависит от решения комиссии о «продлении» академического отпуска. Отказ в нём, равно как и перевод на платное обучение, — основания для обращения в прокуратуру и суд (п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
