Доплата к пенсии за инвалидность пенсионеру МВД: как получить надбавку при 3 группе, если ее не включили в расчет

Надбавка к пенсии за выслугу лет именно «за инвалидность» не предусмотрена

Пенсионер правоохранительных органов, получающий пенсию за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1, при установлении III группы инвалидности по общему заболеванию не приобретает никакой автоматической «надбавки за инвалидность» к этой пенсии. Перечень повышений к пенсиям за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца исчерпывающе закреплён в ст. 45 Закона РФ № 4468-1:

Статья 45. Повышения пенсий некоторым категориям пенсионеров Пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются: а) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100 процентов размера пенсии, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации - на 50 процентов размера пенсии. При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда или Героя Труда Российской Федерации, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 397-ФЗ) б) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр - на 50 процентов размера пенсии; (В редакции Федерального закона от 09.11.2009 № 253-ФЗ) в) лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, - на 15 процентов размера пенсии;
— ст. 45 Закона РФ № 4468-1

Как видно из текста, повышения устанавливаются только Героям, чемпионам Олимпийских/Паралимпийских игр, кавалерам ордена Трудовой Славы, участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и иным специальным категориям. Инвалид III группы «по общему заболеванию» ни в одну из этих категорий не входит — поэтому именно «повышения к пенсии за инвалидность» в расчёте вашей пенсии за выслугу лет нет и быть не должно. Его отсутствие в расчётной ведомости соответствует закону, а не является ошибкой пенсионного органа.

Причина здесь принципиальна: надбавки по инвалидности по Закону № 4468-1 полагаются только тем, кто стал инвалидом вследствие военной травмы либо вследствие заболевания, полученного в период военной службы, и реализуются не как «повышение к пенсии за выслугу», а через назначение отдельного вида пенсии — пенсии по инвалидности (ст. 19, 21, 22 Закона). Этим лицам выплачивается одна из двух пенсий по их выбору (ст. 7 Закона).

Вывод: за сам факт установления инвалидности III группы по общему заболеванию доплаты к пенсии за выслугу лет по Закону № 4468-1 не существует. То, что её нет в расчётах, — законно. Однако инвалидность III группы даёт вам отдельные выплаты, которые начисляются и выплачиваются не в составе пенсии, а самостоятельно — см. следующий раздел.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) — основная «инвалидная» выплата

В отличие от надбавки к пенсии, инвалид III группы имеет право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), которая устанавливается независимо от вида получаемой пенсии и от причины инвалидности:

1. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. 2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей
   — п. 1, 2 ст. 28.1 ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов»

База ЕДВ для инвалидов III группы составляет 1 236 рублей, однако эта сумма ежегодно индексируется с 1 февраля исходя из индекса роста потребительских цен, поэтому в актуальном (проиндексированном) размере она выше. Назначается и выплачивается ЕДВ Фондом пенсионного и социального страхования (СФР):

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 6. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке , определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 7. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
   — п. 5 ст. 28.1 ФЗ-181

Для вас это означает следующее: если вы до сих пор не подавали заявление на ЕДВ в СФР, вы её, скорее всего, не получаете — и именно поэтому «не находите» инвалидную выплату в расчётах пенсии. ЕДВ не входит в состав пенсии за выслугу лет и в пенсионных расчётах органа, выплачивающего «военную» пенсию, не отражается: это самостоятельная выплата по линии СФР. Её нужно оформлять отдельно — отделение СФР по месту жительства, МФЦ или через портал госуслуг.

Вывод: полагающаяся вам «инвалидная» выплата — это ЕДВ по ст. 28.1 ФЗ-181, а не надбавка к пенсии. Оформляется заявительно в СФР и выплачивается вместе с набором социальных услуг (или с отказом от него в пользу денежной компенсации).

Социальная доплата до прожиточного минимума пенсионера

Если вы не работаете и общая сумма вашего материального обеспечения (пенсия за выслугу лет + ЕДВ + иные выплаты и меры соцподдержки) оказывается ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в вашем регионе, вам полагается доплата до этого минимума:

1. Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ) 2.
   — ч. 1, 3 ст. 12.1 ФЗ-178 «О государственной социальной помощи»

Величина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РФ своя. Если в вашем регионе она выше прожиточного минимума пенсионера в целом по России, социальную доплату (региональную) устанавливает уполномоченный орган субъекта; в остальных случаях доплачивает федеральный бюджет через СФР. Существенное условие: доплата назначается только неработающим пенсионерам.

Вывод: независимо от причины инвалидности, если ваша совокупная выплата (пенсия + ЕДВ) ниже регионального прожиточного минимума пенсионера, вы вправе получать социальную доплату до этого минимума. Проверьте общую сумму начислений и при необходимости обратитесь в СФР (или в орган соцзащиты региона — за региональной доплатой).

Право на пенсию по инвалидности и на вторую (страховую) пенсию — развилки

Ваша ситуация может давать два дополнительных варианта, зависящих от неуказанных вами фактов.

Ветка 1 — пенсия по инвалидности вместо пенсии за выслугу лет. По Закону № 4468-1 право на пенсию по инвалидности возникает при специальных условиях:

Статья 19. Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности Право на пенсию по инвалидности имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Статья 20. Установление инвалидности Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.12.2007 № 319-ФЗ) Статья 21. Категории инвалидов Инвалиды из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории: а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
— ст. 19 Закона РФ № 4468-1

То есть, если ваша инвалидность хотя и квалифицирована как «по общему заболеванию», но наступила в период службы, не позднее трёх месяцев после увольнения, либо позднее этого срока, но вследствие ранения/заболевания, полученных в период службы, — вы вправе выбрать пенсию по инвалидности вместо пенсии за выслугу лет (одна пенсия по выбору). Её размер для инвалидов III группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы, составляет 40% денежного довольствия (ст. 22 Закона № 4468-1); для инвалидов вследствие военной травмы III группы — 50%. Но в вашем вопросе прямо указано «по общему заболеванию», поэтому назначается именно «обычное» заболевание; пенсия по инвалидности возможна только если доказана связь заболевания с периодом службы либо наступление инвалидности в указанные сроки.

Ветка 2 — страховая пенсия по старости в дополнение к пенсии за выслугу лет. Независимо от инвалидности, при достижении общеустановленного возраста и наличии условий для назначения страховой пенсии по старости вы вправе одновременно с пенсией за выслугу получать и страховую пенсию по старости (без фиксированной выплаты):

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" . (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) Лицам, указанным в частях второй и четвертой настоящей статьи , потерявшим вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, двух и более кормильцев (супруга и (или) детей) из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, устанавливается в связи со смертью (гибелью) одного из указанных кормильцев по выбору этих лиц. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.05.2017 № 95-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 184-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) Статья 8.
— ст. 7 Закона РФ № 4468-1

Страховую пенсию по инвалидности по ФЗ-400 наряду с пенсией за выслугу лет по 4468-1 одновременно получать нельзя (ст. 7 устанавливает одну пенсию по выбору), а вот страховую пенсию по старости — можно.

Вывод: если инвалидность связана с периодом службы (или наступила в срок по ст. 19), вы вправе вместо пенсии за выслугу выбрать пенсию по инвалидности — но это выбор, а не доплата; одновременно обе эти пенсии не выплачиваются. По достижении условий (возраст, стаж, ИПК) вы можете дополнительно получать страховую пенсию по старости.

Порядок оформления выплат и сроки — куда обращаться

Все полагающиеся вам «инвалидные» выплаты имеют заявительный характер и оформляются не в органе, выплачивающем пенсию за выслугу лет (ведомственный пенсионный отдел), а в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР):

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 6. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке , определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 7. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"
   — п. 5 ст. 28.1 ФЗ-181

Основанием для назначения ЕДВ по ст. 28.1 ФЗ-181 является само признание вас инвалидом III группы: право на выплату возникает независимо от вида получаемой пенсии и от того, работаете вы или нет (в отличие от социальной доплаты, которая неработающему лицу не начисляется). Группа инвалидности, причина, время наступления и срок устанавливаются учреждением медико-социальной экспертизы (ст. 20 Закона № 4468-1, ст. 7, 8 ФЗ-181); бессрочный характер группы в справке МСЭ означает, что переосвидетельствование и подтверждение ЕДВ не требуются.

Срок назначения: ЕДВ устанавливается со дня обращения (подачи заявления с документами, включая справку МСЭ об установлении инвалидности) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты. Обратиться можно лично в СФР, через МФЦ либо в электронной форме через портал госуслуг. При отказе СФР его решение обжалуется вышестоящему органу СФР либо в суд (в порядке КАС РФ или ГПК РФ — в районный суд по месту нахождения органа).

Вывод: для получения ЕДВ и, при необходимости, социальной доплаты подайте заявление в территориальный орган СФР по месту жительства; выплата назначается со дня обращения при подтверждении инвалидности справкой МСЭ. Пенсия за выслугу остаётся в ведении вашего ведомственного пенсионного органа и никакой инвалидной надбавки к ней не предусматривает.