Размер снижения пенсионного возраста для проживавших в зоне с льготным социально-экономическим статусом
Статья 34 Закона РФ № 1244-1 определяет величину снижения возраста выхода на пенсию для граждан, постоянно проживавших (работавших) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона):
Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28 1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. (В редакции федеральных законов от 18.07.2006 № 112-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 03.10.2018 № 350-ФЗ)
— ст. 34 Закона РФ № 1244-1
- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.
— п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1
Для исчисления применяемого возраста ст. 28¹ Закона прямо отсылает к возрасту, установленному ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года — т.е. до повышения пенсионного возраста:
пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" , пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" .
— ч. 2 ст. 28¹ Закона РФ № 1244-1
Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ
Правило ст. 34 означает следующее для заявителя. Базовый возраст для мужчины — 60 лет (по ст. 8 ФЗ-400 в редакции на 31.12.2018). Проживание в зоне даёт снижение на 1 год + 1 год за каждые 4 года проживания, но не более чем на 3 года в общей сложности. Даже при проживании с 1992 по 2018 год (свыше 26 лет) суммарное снижение ограничивается 3 годами, то есть досрочная пенсия для мужчины возможна не ранее 57 лет (60 − 3). Более глубокого снижения по этому основанию ст. 34 не предусматривает; глобальный предел из ч. 2 ст. 28¹ (не ниже 50 лет для мужчин) здесь недостижим из-за трёхлетнего потолка самой ст. 34.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет
— ч. 2 ст. 28¹ Закона РФ № 1244-1
Вывод: юридически заявитель-мужчина, проживавший в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вправе рассчитывать на снижение возраста выхода на пенсию максимум на 3 года — до 57 лет (при условии страхового стажа и ИПК), независимо от того, сколько фактически лет прожито (потолок ст. 34). Снижение до 52 лет или ниже по данному основанию законом не предусмотрено.
Сохраняется ли право на снижение возраста после выезда из зоны в 2018 году
Заявитель сменил регистрацию с Брянской области на Санкт-Петербург в 2018 году. Возникает темпоральная развилка: лишает ли выезд из зоны права на уже приобретённое снижение возраста.
Статья 34 Закона № 1244-1 формулирует основание через факт проживания или работы в зоне, а не через сохранение регистрации в ней на момент обращения. Право на снижение возраста по Закону № 1244-1 носит приобретённый (устойчивый) характер: период проживания в зоне суммируется и даёт снижение независимо от последующего изменения места жительства. Сама ч. 2 ст. 28¹ устанавливает лишь минимально допустимый возраст и порядок исчисления, не связывая его с текущей регистрацией. Ни одна из процитированных норм (ст. 13, 28¹, 34) не обусловливает право продолжением проживания в зоне на дату обращения за пенсией.
Установленный порядок исчисления также подтверждает это: ч. 2 ст. 28¹ отсылает к возрасту по состоянию на 31 декабря 2018 года — то есть законодатель зафиксировал льготу по состоянию на момент, непосредственно предшествующий повышению, и не привязал её к текущему месту жительства. Выезд заявителя в 2018 году не аннулирует годы, фактически прожитые в зоне с 1992 года.
Вывод: смена регистрации в 2018 году (выезд в Санкт-Петербург) не лишает заявителя права на ранее приобретённое снижение пенсионного возраста по основанию проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Периоды проживания (1992–2018) суммируются и учитываются при определении величины снижения, но (с учётом вывода блока 1) ограничены потолком ст. 34 в 3 года, что для мужчины даёт возраст досрочного выхода 57 лет.
Решающий факт: входит ли посёлок Никольский в перечень населённых пунктов зоны льготного социально-экономического статуса
Право на льготу по ст. 34 Закона № 1244-1 возникает только если населённый пункт включён в официальный Перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения (утверждён постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, действовавшим с 2015 года; ранее — постановление от 18.12.1997 № 1582). Именно статус поселения, а не субъективная регистрация заявителя, определяет право на снижение.
При проверке раздела IV «Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом» по Брянской области (в составе перечня № 1074) посёлок «Никольский» в просмотренных списках населённых пунктов (Красногорский, Новозыбковский, Комаричский, Севский, Стародубский, Суземский, Суражский, Трубчевский, Унечский, Злынковский, Выгоничский, Гордеевский, Дятьковский, Карачевский, Климовский, Клинцовский, Мглинский, Навлинский, Погарский, Рогнединский районы) не обнаруживается. В Красногорском районе в перечне фигурирует «пос. Никольск» — иной населённый пункт с другим наименованием, относящийся к Красногорскому району, что не совпадает с «посёлком Никольский» из запроса. Не выявлено наличие «посёлка Никольский» и в разделах II (зона отселения) и III (зона проживания с правом на отселение) по Брянской области.
Вывод: решающим для ответа является точное наименование и юридический статус населённого пункта. Если посёлок, в котором заявитель проживал с 1992 по 2018 год, официально именуется «Никольский» и включён в действующий (и соответствующие периоду проживания) Перечень зон льготного социально-экономического статуса постановлений № 1582/№ 1074 — право на снижение возраста по ст. 34 имеется (до 57 лет для мужчины). Если же населённый пункт в Перечень с таким статусом не входит (в том числе если речь о «пос. Никольск» Красногорского района или ином одноимённом пункте вне зоны льготного статуса) — основание ст. 34 неприменимо, и досрочный выход по этой льготе не положен. Определение точного наименования и вхождения конкретного поселения в Перечень — задача подтверждения документами (выписка Реестра, справка администрации поселения, удостоверение пострадавшего).
Документы, процедура назначения и порядок обжалования при отказе
Документальное подтверждение периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения (справка о регистрации/выписка из домовой книги за 1992–2018 гг., удостоверение пострадавшего, справка органа местного самоуправления) представляется по правилам подтверждения периодов проживания. При рассмотрении заявления территориальный орган СФР обязан дать оценку достоверности сведений и обоснованности выдачи документов (пп. «а»–«б» п. 18 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н), а при необходимости — сам истребует недостающие сведения из архивов и органов местного самоуправления (пп. «в»–«г» п. 18).
Обратиться за пенсией можно в любое время после возникновения права — без ограничения сроком:
Граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. 12.1. Застрахованные лица, реализовавшие право на получение средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты, вправе вновь обратиться за осуществлением единовременной выплаты не ранее чем через пять лет со дня предыдущего обращения за выплатой средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты. (Дополнение пунктом - Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.03.2022 № 116н) 13. Заявление о назначении пенсии по старости , накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.03.2022 № 116н, от 15.12.2022 № 782н) 14. Заявление о назначении страховой пенсии по старости в автоматическом режиме принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, утверждаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 22 1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965; 2021, № 22, ст. 3688).
— п. 12 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н
Обжалование: заявление подаётся в СФР по выбору заявителя (не привязано к месту жительства в зоне — не требуется), а при несогласии с решением оно обжалуется сначала в вышестоящий орган СФР, затем в суд:
В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации , данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ; решение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации , решение вышестоящего органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (часть 20 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965), часть 17 статьи 9 Федерального закона "О накопительной пенсии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6989), пункты 2, 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении
— п. 44 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н
Вывод: для реализации права заявителю необходимо подать заявление в территориальный орган СФР (по месту жительства в Санкт-Петербурге) с документами, подтверждающими проживание в зоне в 1992–2018 гг. (архивная справка о регистрации, выписка из домовой книги, удостоверение). При отказе — сначала жалоба в вышестоящий орган СФР, затем иск в суд в порядке КАС (обжалование решения органа публичной власти). Поскольку срок обращения не ограничен, обращение возможно и до наступления возраста, но заявление принимается не ранее чем за месяц до достижения установленного возраста (п. 13 Правил). Глобальный гейт консистентности: во всех блоках возраст досрочного выхода для мужчины — 57 лет, орган — СФР, суд — по месту нахождения органа, порядок — КАС РФ.
Сроки назначения пенсии и судебный порядок обжалования отказа СФР
Назначение пенсии производится со дня обращения (не ранее возникновения права), а при неполном комплекте документов заявитель вправе донести их в течение 3 месяцев с сохранением первоначальной даты:
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
— ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ
Отказ СФР относится к решениям органа публичной власти и оспаривается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Право на обращение в суд и его альтернативность с внесудебным обжалованием закреплены ч. 1 ст. 218 КАС РФ:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Досудебный порядок (обжалование в вышестоящий орган СФР перед судом) обязателен только если это прямо установлено федеральным законом:
В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка
— ч. 3 ст. 218 КАС РФ
Порядок обжалования решения территориального органа СФР — сначала в вышестоящий орган СФР, затем в суд — закреплён п. 44 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н (цитирован в блоке 4).
Вывод: при отказе СФР в назначении досрочной пенсии заявитель вправе оспорить решение сначала в вышестоящем органе СФР, а затем — в суд в порядке КАС РФ (гл. 22), с учётом ч. 3 ст. 218 КАС РФ о соблюдении досудебного порядка, если он установлен законом. Срок обращения за пенсией не ограничен (п. 12 Правил № 546н), однако сама пенсия назначается не ранее даты возникновения права — то есть не ранее достижения возраста, определённого по ст. 34 Закона № 1244-1 (57 лет для мужчины, блок 1), и не ранее дня обращения. Подсудность, орган (СФР) и порядок (КАС РФ) во всех блоках едины.
