Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Засчитывается ли льготная выслуга год за три за участие в боевых действиях в смешанный стаж для пенсии

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в пенсионном органе письменный расчет пенсии по обоим основаниям: по выслуге лет и по смешанному стажу.
  2. 2
    Сравните размеры обоих вариантов пенсии и выберите более выгодный для вас.
  3. 3
    Подготовьте документы, подтверждающие участие в боевых действиях, для подтверждения льготной выслуги.
  4. 4
    Подайте заявление о назначении пенсии по выбранному основанию в пенсионный орган по месту жительства.descriptionЗаявление о назначении пенсии по смешанному стажу (военная служба и гражданская работа) в пенсионный орган (свободная форма)
  5. 5
    Проверьте, что в расчете смешанного стажа учтена вся служба в горячей точке в календарном исчислении.
  6. 6
    При отказе или неверном расчете обжалуйте решение в вышестоящий пенсионный орган, затем в суд.

Документы и доказательства

  • Соберите документы, подтверждающие участие в боевых действиях: удостоверение ветерана, выписки из приказов, военный билет.
  • Подготовьте документы о периодах гражданской работы: трудовая книжка, справки работодателей, договоры.
  • Приложите военный билет и послужной список для подтверждения календарной продолжительности военной службы.
  • Сравните расчеты: пенсия за выслугу лет с льготным исчислением может быть выгоднее смешанной.

  • Сроки и риски

    • Льготная выслуга «год за три» применяется только к военной пенсии за выслугу лет (20 лет), а не к смешанному стажу.
    • Смешанный стаж считается строго календарно: один день службы — один день стажа, без тройного коэффициента.
    • Ваша служба в горячей точке не пропадает: она полностью входит в смешанный стаж в календарном исчислении.
    • Сравните оба варианта пенсии: по выслуге лет (с льготой) и по смешанному стажу — первый может быть выгоднее.
    • Запросите письменный расчет пенсии по обоим основаниям в пенсионном органе (военкомате) до подачи заявления.

  • Когда нужен адвокат

    • Сопоставьте расчёт пенсии по выслуге лет (с льготным «год за три») и по смешанному стажу (календарно) — первый вариант может быть выгоднее.
    • Обратитесь к профильному юристу для проверки расчёта выслуги и общего стажа, если сомневаетесь в правильности.
    • При судебном споре о праве на льготное исчисление в смешанном стаже потребуется квалифицированная защита.
    • Участие в боевых действиях подтверждайте документами — это влияет на размер военной пенсии за выслугу лет.
    • Адвокат поможет составить жалобу в вышестоящий пенсионный орган при отказе в перерасчёте.
    • Цена ошибки — размер пенсии на всю жизнь, поэтому проверка расчёта специалистом обязательна.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Заявитель — военнослужащий, проходивший военную службу, включая период командировки в зону боевых действий («горячую точку»). За период участия в боевых действиях ему производилось льготное исчисление выслуги лет из расчёта один месяц службы за три месяца на основании подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

В настоящее время заявитель оформляет пенсию по смешанному стажу, предусмотренную п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (военная служба + гражданская работа). Пенсионный орган сообщил ему, что льготная выслуга «год за три» не засчитывается в смешанный стаж. Заявитель полагает, что льготное исчисление должно применяться универсально, и оспаривает такой подход.

Юридически значимым является то, что заявитель уходит именно на пенсию по смешанному стажу (п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1), а не на пенсию за выслугу лет (п. «а» ст. 13 того же Закона). От этого разграничения напрямую зависит, применяется ли к его стажу льготный коэффициент.

2. Затронутые правоотношения

  • Пенсионное обеспечение военнослужащих по выслуге лет (п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1) — затронуто, поскольку именно для этого вида пенсии установлено льготное исчисление выслуги «год за три» за участие в боевых действиях (ст. 18 Закона № 4468-1, подп. «б» п. 3 Постановления № 941). Это определяет, что льготный коэффициент «привязан» к выслуге лет, а не к любому виду стажа.

  • Пенсионное обеспечение по смешанному стажу (п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1) — затронуто, поскольку заявитель оформляет пенсию именно по этому основанию. Закон прямо устанавливает, что общий трудовой стаж для этого вида пенсии исчисляется в календарных годах (25 календарных лет), что исключает применение льготных множителей.

  • Исчисление размера пенсии по смешанному стажу (п. «б» ст. 14 Закона № 4468-1) — затронуто, поскольку размер пенсии также привязан к календарному общему трудовому стажу (50% за 25 календарных лет + 1% за каждый год сверх того), а не к льготной выслуге.

  • Страховой стаж для целей страховой пенсии (п. 1 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ) — затронуто, поскольку период военной службы включается в страховой стаж наравне с периодами работы, но исчисляется также в календарном порядке. Это подтверждает общий принцип: льготное исчисление военной службы не переносится в иные виды стажа.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Заявитель оформляет пенсию по смешанному стажу, а не по выслуге лет. Это ключевое обстоятельство: льготное исчисление «год за три» установлено ст. 18 Закона № 4468-1 именно для выслуги лет, дающей право на пенсию по п. «а» ст. 13, и не применяется к общему трудовому стажу по п. «б» ст. 13.

  • Прямое указание закона на календарное исчисление общего трудового стажа. Пункт «б» ст. 13 и п. «б» ст. 14 Закона № 4468-1 оперируют понятием «25 календарных лет» и «общий трудовой стаж 25 календарных лет», что исключает применение льготных коэффициентов к смешанному стажу.

  • Период военной службы, включая командировку в «горячую точку», полностью учитывается в календарном исчислении. Отказ в применении льготного множителя не означает исключение самого периода службы из стажа — он засчитывается день за день как в смешанном, так и в страховом стаже.

  • Льготная выслуга сохраняет значение только для военной пенсии за выслугу лет. Если заявитель имеет право на пенсию по п. «а» ст. 13 (20 лет выслуги с учётом льготного исчисления), он вправе выбрать этот вариант, если он окажется более выгодным, чем пенсия по смешанному стажу.

  • Позиция пенсионного органа соответствует закону. Отказ засчитывать льготную выслугу «год за три» в смешанный стаж основан на прямом разграничении двух оснований пенсионного обеспечения в ст. 13 Закона № 4468-1 и на календарном порядке исчисления общего трудового стажа, закреплённом в п. «б» ст. 13 и п. «б» ст. 14 того же Закона.

Что такое «льготная выслуга» (год за три) и к какой пенсии она применяется

Ваша льготная выслуга «год за три» — это особое правило исчисления именного выслуги лет для военной пенсии за выслугу (20 лет и более) по пункту «а» статьи 13 Закона № 4468-1. Основание прямо закреплено в статье 18 этого Закона и детализировано для участия в боевых действиях Постановлением Правительства № 941.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении
— ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Ключевое юридическое значение имеет то, к чему именно привязано льготное исчисление. Статья 18 Закона № 4468-1 открывается указанием на конкретный пункт, для которого считается выслуга:

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) РАЗДЕЛ III Пенсия по инвалидности Статья 19. Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности Право на пенсию по инвалидности имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Статья 20. Установление инвалидности Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.12.2007 № 319-ФЗ) Статья 21.
— ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Сам механизм «один месяц за три» для лиц, принимавших участие в боевых действиях (в том числе на территории Афганистана и в других странах, где велись боевые действия — как в вашем случае с командировкой в «горячую точку»), установлен следующим образом:

б) один месяц службы за три месяца: в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, в советских партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий; в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, находившихся в период Великой Отечественной войны в городах-героях: Одессе - с 10 августа по 16 октября 1941 г., Ленинграде - с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г., Севастополе - с 5 ноября 1941 г. по 4 июля 1942 г. и Сталинграде - с 12 июля по 19 ноября 1942 г.; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 № 475; от 29.12.2016 № 1533) время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии; время участия военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), а также лиц, указанных в абзаце одиннадцатом пункта 1 настоящего постановления, в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., а при получении в этих операциях ранения, контузии или увечья - и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях; в составе 64-го истребительного авиационного корпуса, принимавшего участие в боевых действиях, в период с ноября 1950 г. по июль 1953 г.; в воинских частях, штабах и учреждениях, находившихся на территории Венгрии в период боевых действий в этой стране, - с 24 октября по 10 ноября 1956 г., а при получении в указанный период ранения, контузии или увечья - и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях; в странах, армии которых вели боевые действия или оказывали военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны военным специалистам летного состава, независимо от их участия в боевых действиях, в период с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.; на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г., для лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, - с 5 апреля 2016 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах
— подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Обратите внимание на формулировку: льготное исчисление применяется к «выслуге лет для назначения пенсий» — то есть к той категории, которая называется «выслуга лет на военной службе». За счёт неё военнослужащий, у которого календарных 20 лет службы ещё нет, может «добрать» порог в 20 лет выслуги (например, 2 года участия в боевых действиях считаются как 6 лет выслуги). Именно для этой цели — назначение военной пенсии за выслугу лет по пункту «а» — льготный коэффициент и работает.

Вывод по вопросу: льготная выслуга «год за три» — это инструмент исчисления выслуги лет для военной пенсии за выслугу (20 лет), а не универсальный множитель, который автоматически переносится во все виды стажа, в том числе в смешанный.

Как формируется пенсия по смешанному стажу и почему льготная выслуга в неё не «засчитывается»

Пенсия по смешанному стажу («военный стаж + гражданская работа») назначается не по выслуге лет, а по другому основанию — пункту «б» статьи 13 Закона № 4468-1:

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации
— п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Обратите внимание на три слова, которые решают вопрос: «общий трудовой стаж 25 календарных лет». То есть для смешанного стажа сам законодатель закрепил, что общий трудовой стаж считается в календарном исчислении — год за год, без льготных коэффициентов.

Размер такой пенсии тоже привязан именно к календарному общему трудовому стажу, а не к льготной выслуге:

б) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации : за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия
— п. «б» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Что это означает для ваших фактов: участие в боевых действиях (льготная выслуга «год за три») — это преференция, действующая только внутри категории «выслуга лет» для военной пенсии за выслугу (п. «а» ст. 13). К «общему трудовому стажу» и к условию «не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба» она не применяется: эти величины считаются календарно.

Поэтому слова, которые вам сказали, в основе верны: льготная выслуга (коэффициент 1:3 за боевые действия) не «засчитывается» (не увеличивает, не умножает) смешанный стаж. Однако это не означает, что сама военная служба, в том числе период командировки в «горячую точку», выпадает из расчёта — она полностью учитывается в общем трудовом стаже, но в календарном исчислении (один день службы = один день стажа), без тройного множителя.

Вывод по вопросу: для назначения пенсии по смешанному стажу ваша военная служба (включая службу в горячей точке) засчитывается в календарном исчислении; льготный коэффициент «один месяц за три» к общему трудовому стажу и к минимальному военному стажу в 12 лет 6 месяцев не применяется.

Разъяснительная практика Верховного Суда и страховая (вторая) пенсия

То, что льготное исчисление военной службы «зашито» именно в выслугу лет по Закону № 4468-1 для военнослужащих по контракту, а не превращается в общий множитель для любых стажей, подтверждает и Президиум Верховного Суда РФ:

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-I
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2015 № 4/2015

Для полноты картины — что происходит с вашей военной службой при назначении страховой пенсии (если после службы вы работали на гражданке и у вас есть страховой стаж). Период военной службы входит в страховой стаж наравне с периодами работы:

  1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей
    — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

И исчисляется страховой стаж так же — в календарном порядке:

  1. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке , за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи . В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица
    — ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это важный успокаивающий момент: ваша служба, в том числе период в «горячей точке», никуда не пропадает — она учитывается и в смешанном стаже (для военной пенсии по п. «б» ст. 13), и в страховом стаже (для «второй» страховой пенсии по старости, если вы работали по гражданской специальности). Не применяется лишь сам льготный множитель «год за три» — он зарезервирован исключительно для военной выслуги лет (20 лет и более).

Вывод по вопросу: позиция, что льготная выслуга не учитывается в смешанном стаже, соответствует закону. Ваша военная служба и служба в боевых действиях учитываются в смешанном и страховом стаже в календарном исчислении; тройной коэффициент к ним не применяется.

Когда льготная выслуга всё же важна для вас — и что делать при споре

Несмотря на сказанное, льготная выслуга не бесполезна в вашей ситуации. Она сохраняет значение в двух случаях:

1. Если вы выбираете военную пенсию за выслугу лет (п. «а» ст. 13) вместо смешанного стажа. Тогда «год за три» за участие в боевых действиях реально увеличивает вашу выслугу и может дать право на пенсию за 20 лет выслуги раньше либо увеличить её размер (ст. 14 п. «а»: 50% + 3% за каждый год свыше 20 лет, максимум 85%). Стоит сравнить, какой вариант выгоднее — по выслуге или по смешанному стажу.

2. Подтверждение участия в боевых действиях оформляется документами: удостоверение ветерана боевых действий, приказы/выписки о командировании в район боевых действий, записи в военном билете. Именно эти документы подтверждают как сам льготный период (для выслуги), так и календарный период службы в горячей точке (для смешанного и страхового стажа).

Если пенсионный орган, по вашему мнению, неправильно исчислил стаж (например, не засчитал календарный период службы или неверно определил дату возникновения права), решение можно обжаловать в вышестоящий орган и в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). При этом полезно сопоставить расчёт ведомства с пунктами «а» и «б» статьи 13 и статьёй 14 Закона № 4468-1, которые прямо разграничивают два основания пенсии и то, что общий трудовой стаж в смешанном варианте считается календарно.

Вывод по вопросу: прежде чем принимать решение, сопоставьте военную пенсию за выслугу (где льготная выслуга играет роль) и пенсию по смешанному стажу (где она считается календарно) — и выберите наиболее выгодный вариант; при несогласии с расчётом решение обжалуется в вышестоящий орган и в суд.

Да, это правда: льготная выслуга «год за три» за участие в боевых действиях применяется только при назначении военной пенсии за выслугу лет (20 лет и более) и не засчитывается в смешанный стаж, который по закону исчисляется строго в календарном порядке.

Ваша военная служба, включая период командировки в «горячую точку», полностью учитывается в смешанном стаже — но один день службы считается за один день стажа, без тройного коэффициента. Это прямо следует из пункта «б» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, где законодатель указал: «общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба». Слово «календарных» исключает применение льготного множителя.

Льготное исчисление «один месяц службы за три месяца» закреплено в подпункте «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 и действует исключительно в рамках части 2 статьи 18 Закона № 4468-1 — то есть для исчисления выслуги лет при назначении военной пенсии по пункту «а» статьи 13 (за 20 лет выслуги). Для смешанного стажа (пункт «б» статьи 13) этот механизм не применяется, поскольку там используется иная правовая конструкция — «общий трудовой стаж», а не «выслуга лет».

Размер пенсии по смешанному стажу также привязан к календарному стажу: за 25 лет — 50% денежного довольствия, за каждый год свыше — 1% (пункт «б» статьи 14 Закона № 4468-1). Никаких повышающих коэффициентов за участие в боевых действиях в этой формуле нет.

Важно понимать: ваша служба в горячей точке не «пропадает» — она засчитывается в смешанный стаж в календарном исчислении, а также входит в страховой стаж для «второй» страховой пенсии по старости (пункт 1 части 1 статьи 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ), который тоже исчисляется календарно (часть 1 статьи 13 ФЗ № 400-ФЗ). Не применяется лишь сам тройной множитель.

Прежде чем окончательно выбирать вид пенсии, сопоставьте два варианта: военную пенсию за выслугу лет (где льготная выслуга «год за три» реально увеличивает выслугу и может дать право на пенсию раньше или повысить её размер) и пенсию по смешанному стажу (где служба считается календарно, но добавляется гражданский стаж). Возможно, вариант с военной выслугой окажется выгоднее.

Пошаговые действия

  1. Запросите письменный расчёт в соответствующем пенсионном органе, осуществляющем пенсионное обеспечение военнослужащих, по обоим возможным основаниям: по выслуге лет (пункт «а» статьи 13 Закона № 4468-1) и по смешанному стажу (пункт «б» статьи 13 Закона № 4468-1). Сравните размеры пенсий и дату возникновения права.

  2. Подготовьте документы, подтверждающие участие в боевых действиях: удостоверение ветерана боевых действий, выписки из приказов о командировании в район боевых действий, записи в военном билете. Эти документы подтверждают как календарный период службы (для смешанного стажа), так и право на льготное исчисление (для военной выслуги).

  3. Подайте заявление о назначении пенсии по выбранному основанию в пенсионный орган (военный комиссариат) по месту жительства. Убедитесь, что в расчёте учтены все периоды службы, включая командировку в горячую точку, — в календарном порядке для смешанного стажа.

  4. Если пенсионный орган отказывает или неверно исчисляет стаж (например, не засчитывает календарный период службы в горячей точке), обжалуйте решение в вышестоящий пенсионный орган, а затем — в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). При обжаловании ссылайтесь на пункты «а» и «б» статьи 13, статью 14 Закона № 4468-1 и подпункт «б» пункта 3 Постановления Правительства № 941, которые разграничивают два основания пенсии и подтверждают календарный порядок исчисления смешанного стажа.