Правомерен ли отказ из-за формальной записи в трудовой: как работает презумпция иждивения
Ключевая норма, определяющая исход вашего дела, — ч. 3 и ч. 4.1 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. 4. Иждивение детей умершего кормильца, детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет и завершивших обучение, предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (кроме детей, достигших возраста 18 лет, указанных в части 4 1 настоящей статьи) . (В редакции федеральных законов от 01.05.2022 № 136-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 4 1 . Предполагается и не требует доказательств иждивение детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что на день смерти кормильца они не осуществляли работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
— ч. 3, 4, 4.1, 4.2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Из этой нормы следует ключевое различие, которого СФР, как правило, не разъясняет. Для ребёнка старше 18 лет, обучающегося очно, иждивение презюмируется (не требует доказательств) только при условии, что на день смерти кормильца он не осуществлял работу, в период которой подлежал обязательному пенсионному страхованию.
Определение того, кто подлежит обязательному пенсионному страхованию, даёт ФЗ № 167-ФЗ:
Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а также временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"): (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций
— п. 1 ст. 7 ФЗ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»
Наличие записи в трудовой книжке означает, что с вами был заключён трудовой договор. По смыслу п. 1 ст. 7 ФЗ № 167-ФЗ лицо, работающее по трудовому договору, подлежит обязательному пенсионному страхованию с момента заключения договора и независимо от того, начислялась ли и выплачивалась ли ему фактически заработная плата. Именно поэтому СФР счёл, что вы «осуществляли работу», и не применил презумпцию ч. 4.1.
Однако сам по себе факт оформления по трудовой не означает автоматического отсутствия иждивения. В этом случае вступает в действие следующая норма:
Дети умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, осуществлявшие на день смерти кормильца работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", признаются состоявшими на его иждивении в случае, если они получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию
— ч. 4.2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Вывод. Отказ СФР опирается на буквальное прочтение ч. 4.1 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ: если на день смерти отца вы состояли в трудовых отношениях (имелась запись в трудовой), презумпция иждивения не действует, и СФР считает это достаточным основанием для отказа. Но это не означает, что права на пенсию нет вовсе: оно сохраняется по ч. 4.2, если вы докажете, что отец при жизни содержал вас и его помощь была для вас постоянным и основным источником средств к существованию. Кроме того, если на день смерти отца вы фактически к работе не приступали, заработная плата вам не начислялась и не выплачивалась (договор был фиктивным), есть основания настаивать, что вы «работу не осуществляли» и презумпция ч. 4.1 должна применяться. Оба аргумента — предмет доказывания, а не автоматический барьер.
Развилка: ваш возраст на день смерти отца
Исход дела принципиально зависит от того, сколько вам было лет на день смерти отца — это решающий факт, который не назван в вопросе.
Если вам ещё не исполнилось 18 лет на день смерти отца, применяется безусловная презумпция иждивения по ч. 4 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ, у которой нет исключения в связи с работой:
Иждивение детей умершего кормильца […] предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (кроме детей, достигших возраста 18 лет, указанных в части 4 1 настоящей статьи).
— ч. 4 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
В этом случае факт вашего формального трудоустройства вообще не имеет правового значения для установления иждивения: оно презюмировалось на момент смерти отца, и отказ СФР по мотиву «работала, значит не на иждивении» являлся бы незаконным.
Если вам исполнилось 18 лет на день смерти отца, действует описанное выше различие ч. 4.1/4.2: при оформлении по трудовой презумпция не применяется, и нужно либо опровергать сам факт «осуществления работы», либо доказывать иждивение через постоянную помощь отца.
Что доказывать по ветке «18+ и была оформлена». Поскольку вы фактически не работали и не получали заработной платы, в суде (или вышестоящему органу СФР) целесообразно представить: (1) доказательства того, что трудовой договор являлся фиктивным — отсутствие начислений и перечислений зарплаты (справка 2-НДФЛ с нулевым доходом, выписка о персонифицированном учёте без взносов за спорный период, показания свидетелей); (2) доказательства содержания отцом — справки о его доходах (зарплата/пенсия), подтверждение совместного проживания либо регулярных перечислений, показания «постоянного и основного источника средств к существованию».
Вывод. Вопрос о вашем возрасте на день смерти отца не указан, поэтому изложены обе ветки. Если на день смерти вам было менее 18 лет — отказ СФР неправомерен, право на пенсию безусловно. Если 18 и более лет — отказ формально согласуется с ч. 4.1 и 4.2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ, но право на пенсию сохраняется при доказывании либо отсутствия фактической работы, либо нахождения на иждивении отца.
Как обжаловать отказ: вышестоящий орган СФР и суд, сроки, подсудность
Право на обжалование прямо закреплено:
Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Это означает два самостоятельных пути, которые можно использовать последовательно или параллельно.
Путь 1 — вышестоящий орган СФР. Решение территориального органа (клиентской службы/Управления СФР) обжалуется в вышестоящее Отделение СФР по субъекту РФ. Это быстрее и бесплатно. К жалобе приложите копию решения об отказе и документы, подтверждающие отсутствие фактической работы и получения дохода (справка 2-НДФЛ, выписка из лицевого счёта СФР о неуплате взносов, документы о доходах и помощи отца).
Путь 2 — суд. Споры о праве на пенсию (в том числе об отказе в её назначении) рассматриваются судами общей юрисдикции. Для обжалования самого решения органа как акта публичного субъекта применяется срок административного обжалования:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
При этом требования о признании права на пенсию и взыскании невыплаченных сумм относятся к спорам о праве, которые рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства (исковое производство по ГПК РФ), подсудны районному суду по месту нахождения органа СФР, отказавшего в назначении пенсии, и не ограничены трёхмесячным сроком КАС — применяется общий срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ), а для пенсионных споров непрерывная длящаяся обязанность. Истцы по спорам о пенсии, не являющиеся получателями пенсии, освобождаются от госпошлины не во всех случаях, однако споры об установлении пенсии относятся к делам, по которым в практике применяются льготы; конкретный вопрос госпошлины решается при подаче иска.
Вывод. Отказ можно и нужно обжаловать: сначала в вышестоящее Отделение СФР (быстро, бесплатно), а при оставлении отказа в силе — в районный суд. На обжалование решения как акта органа действует 3-месячный срок (ст. 219 КАС РФ); требование о признании права на пенсию с взысканием сумм подаётся в районный суд в исковом порядке, где такой усечённый срок не применяется.
Срок назначения пенсии, задолженность, социальная пенсия и доплата
Назначая пенсию при удовлетворении жалобы или иска, СФР обязан учесть специальное правило о сроке назначения пенсии по случаю потери кормильца:
страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией
— ч. 5 п. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Это означает, что при удовлетворении вашего требования пенсия должна быть назначена задним числом: если вы обратились с заявлением в течение 12 месяцев после смерти отца — со дня его смерти с выплатой накопившейся задолженности; если позже — то на 12 месяцев раньше дня обращения. Это и есть основная денежная компенсация, ради которой стоит добиваться пересмотра отказа.
Запасной путь — социальная пенсия. Право на неё у вас также имеется как у ребёнка умершего, обучающегося очно:
дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери
— пп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»
Социальная пенсия по потере кормильца (потеря одного родителя) выплачивается в фиксированном размере:
гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет либо детям, достигшим возраста 18 лет и завершившим обучение, а также детям, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, детям, рожденным по истечении трехсот дней со дня смерти лица, которое являлось супругом их матери, выразило при жизни намерение иметь детей и отцовство которого установлено в судебном порядке, - 7 689 рублей 83 копейки в месяц
— пп. 1 п. 1 ст. 18 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»
Социальная пенсия по ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ формально не ставит назначение в зависимость от установления факта иждивения в том же порядке, что и страховая пенсия, а связывает право с фактом потери родителя и обучением по очной форме; это делает её доступным запасным вариантом, если доказывание иждивения по ч. 4.2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ окажется затруднительным. При этом страховая пенсия (при наличии у отца страхового стажа) обычно выше социальной.
Социальная доплата до прожиточного минимума. Если итоговый размер пенсии окажется ниже прожиточного минимума пенсионера в вашем регионе, к ней устанавливается социальная доплата:
социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
— абз. 6 ст. 1 (определение социальной доплаты) ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Доплата назначается неработающим пенсионерам; поскольку вы в настоящий момент уволились, не работаете и доходов не имеете, это условие для вас соблюдается.
Вывод. При удовлетворении требования пенсия назначается со дня смерти отца (или на 12 месяцев «раньше» дня обращения) с выплатой накопленной задолженности — это ключевая сумма, которую вы вправе отстаивать. Если доказывание иждивения по страховой пенсии затруднительно, вы вправе претендовать на социальную пенсию по потере кормильца (размер по пп. 1 п. 1 ст. 18 ФЗ № 166-ФЗ), а при низком размере — на социальную доплату до прожиточного минимума пенсионера в регионе.
