Почему пенсионный фонд требует 25 лет стажа для военных пенсионеров, если по закону достаточно 15 лет для второй пенсии

Разница в 15 и 25 годах стажа — разные основания пенсии, а не разные нормы к одним лицам

Различие в требованиях к стажу (15 и 25 лет) — не применение «разных норм к одним и тем же военным пенсионерам», а следствие того, что закон устанавливает два самостоятельных основания назначения страховой пенсии по старости, каждое со своим порогом стажа. Для обычной страховой пенсии по старости закон требует не менее 15 лет страхового стажа и ИПК не менее 30:

1. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ

Для досрочных оснований закон требует большего общего страхового стажа — 25 лет у мужчин: северная пенсия (п. 6 ч. 1 ст. 32) и льготная пенсия за тяжёлые условия труда (п. 2 ч. 1 ст. 30):

1. мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;
   — п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ

1. мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 3) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет; 4) женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;
   — п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

К вашим фактам это приложимо так: если СФР рассматривал обращение по обычному основанию (ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ), применяется порог 15 лет, и требование 25 лет к вам предъявлять нельзя. Если обращение оценено по досрочному северному/льготному основанию, порог 25 лет применяется по закону.

Существенная деталь: при сочетании северного и льготного стажа ст. 33 снижает только возраст выхода на пенсию, но не уменьшает 25-летний порог страхового стажа для досрочной пенсии:

1. Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.
   — ч. 2 ст. 33 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод: Разница в 15 и 25 годах — прямое следствие двух разных оснований пенсии, а не произвольная интерпретация СФР. Для обычной «второй» пенсии военному пенсионеру достаточно 15 лет страхового стажа и ИПК 30 (ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ); 25 лет требуются только по досрочным основаниям (п. 6 ч. 1 ст. 32, п. 2 ч. 1 ст. 30), и ст. 33 этот стаж не снижает. Оба порога применяются ко всем застрахованным лицам единообразно, независимо от статуса военного пенсионера.

Право военного пенсионера на вторую (обычную) страховую пенсию: условия и зачёт военной службы

Военный пенсионер вправе одновременно получать военную пенсию за выслугу лет и страховую пенсию по старости (кроме фиксированной выплаты к ней), при соблюдении условий ФЗ № 400-ФЗ:

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" . (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.07.2008 № 156-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) Лицам, указанным в частях второй и четвертой настоящей статьи , потерявшим вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, двух и более кормильцев (супруга и (или) детей) из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, устанавливается в связи со смертью (гибелью) одного из указанных кормильцев по выбору этих лиц. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.05.2017 № 95-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 184-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) Статья 8.
— ст. 7 Закона РФ № 4468-1

Для назначения обычной страховой пенсии по старости военному пенсионеру достаточно 15 лет страхового стажа и ИПК не менее 30 (ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ), по достижении общеустановленного пенсионного возраста 65 лет (мужчины) с учётом переходных положений приложения 6 ФЗ № 400-ФЗ.

Зачёт военной службы. Период прохождения военной службы засчитывается в страховой стаж наравне с работой (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ):

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет; (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 443-ФЗ ) 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Однако эти периоды (включая военную службу) засчитываются в страховой стаж только при условии, что им предшествовали и/или за ними следовали периоды работы и/или иной деятельности (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ):

1. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Для ваших фактов это означает: военная служба может входить в ваш страховой стаж только если до неё или после неё была гражданская работа (страховые периоды), и военная служба не была засчитана в выслугу лет для военной пенсии. Именно поэтому у вас может быть «ровно 15 лет» с учётом службы — но при этом для досрочной северной/льготной пенсии этих лет часто не хватает до 25, что и порождает видимый «разнобой».

Фиксированная выплата не выплачивается. Военному пенсионеру страховая пенсия по старости назначается без фиксированной выплаты (4 982 руб. 90 коп.) — он получает только страховую часть (за счёт ИПК):

1. Фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982 рубля 90 копеек в месяц. (В редакции федеральных законов от 28.12.2017 № 420-ФЗ , от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 2. Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы, а также к страховой пенсии по случаю потери кормильца устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. 3. Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. 4.
   — ч. 1 ст. 16 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод: При наличии 15 лет страхового стажа (с учётом военной службы при соблюдении условий ч. 2 ст. 12), ИПК 30 и достижении возраста 65 лет военный пенсионер имеет право на обычную страховую пенсию по старости без фиксированной выплаты; требование 25 лет к этому основанию не применяется.

Развилка оснований и порядок действий при отказе СФР

Развилка: какое основание заявить. Если ваш суммарный период с учётом военной службы составляет не менее 15 лет (и ИПК ≥ 30) — заявление нужно подавать именно на обычную страховую пенсию по старости по общему основанию (ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ), а не на досрочную северную/льготную (п. 6 ч. 1 ст. 32, п. 2 ч. 1 ст. 30). Если заявление подано по досрочному основанию, СФР законно применит к вам 25-летний порог. Поэтому формулировка основания в заявлении — решающий факт.

Если же вы претендуете именно на северную досрочную пенсию (п. 6 ч. 1 ст. 32) или на снижение возраста через ст. 33 — там 25 лет обязательны, и отказ законен; переформулировка основания на «обычное» в этом случае не поможет достичь досрочной пенсии.

Риск смешения оснований — неблагоприятных последствий нет. Подача заявления не на то основание (или отказ по нему) не лишает вас права повторно обратиться: обращение за назначением страховой пенсии возможно в любое время без ограничения сроком — это прямо снимает риск «потерять право» из-за ошибки в первом заявлении:

1. Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком. Статья 6. Виды страховых пенсий В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца. Статья 7. Финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий 1. Порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". 2. При внесении в настоящий Федеральный закон изменений, требующих увеличения расходов на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, принимаются федеральные законы о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год и плановый период и федеральный закон о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий год и плановый период. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) Глава 2. Условия назначения страховых пенсий Статья 8. Условия назначения страховой пенсии по старости 1.
   — ч. 4 ст. 5 ФЗ № 400-ФЗ

Срок назначения. Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права на неё — то есть важно зафиксировать дату обращения именно по правильному основанию, чтобы не терять выплаты за прошлые периоды:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Обжалование отказа. Решение СФР об отказе в установлении страховой пенсии может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд:

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. 21. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 22. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Для ваших фактов это означает: если СФР отказал, применяя к вашему обращению 25-летний порог, но у вас есть 15 лет по общему основанию — необходимо (1) подать новое заявление чётко на обычную страховую пенсию по общему основанию (ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ) с приложением документов о военной службе и гражданском стаже; (2) при отказе обжаловать его в вышестоящий орган СФР и/или в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ); суд рассматривает такие споры об оспаривании решений органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Если отказ мотивирован отсутствием именно 15 лет общего стажа, тогда как 15 лет у вас имеются, но СФР применил к обычному основанию 25-летний порог — такой отказ неправомерен.

Вывод: При наличии 15 лет страхового стажа заявление подаётся именно на обычную пенсию по ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ (общее основание); требование 25 лет к этому основанию незаконно, и отказ с такой мотивировкой обжалуется в вышестоящий орган СФР и в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Ошибка в выборе основания не влечёт утраты права — можно обратиться повторно в любое время (ч. 4 ст. 5). Если же оформляется северная/льготная досрочная пенсия — 25 лет обязательны (п. 6 ч. 1 ст. 32, п. 2 ч. 1 ст. 30), и это не дискриминация, а различие оснований.