Является ли военная служба по контракту «подходящей работой», за отказ от которой можно снять с учёта
«Подходящая работа» — центральное понятие, от которого зависит законность снятия с учёта. По закону она определяется индивидуально под конкретного гражданина по закреплённым критериям:
Для определения подходящей работы используются следующие критерии: 1) образование (вид, уровень), профессия, специальность, направление подготовки, квалификация; 2) опыт работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности; 3) форма занятости; 4) местонахождение рабочего места; 5) размер заработной платы; 6) обстоятельства жизненной ситуации гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, которые должны учитываться при подборе подходящей работы, в том числе сведения об имеющихся у них ограничениях жизнедеятельности, в том числе инвалидности. 4. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, соответствующая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина: 1) впервые ищущих работу и при этом не имеющих квалификации; 2) уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 3) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
— ч. 3 ст. 27 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Критерии подходящей работы — это образование, профессия, квалификация, опыт, форма занятости, местонахождение рабочего места, размер зарплаты. Военная служба по контракту ни под один из них не подпадает: это не «работа» в смысле трудовых/гражданско-правовых отношений, а особый вид федеральной государственной службы, связанный с совершенно иными — военно-служебными — отношениями. Контрактная служба не является ни «оплачиваемой работой» у работодателя, ни формой занятости, подбираемой по вашей профессии и квалификации: она всегда предполагает смену места жительства, отказ от гражданской профессии и подчинение воинским уставам.
Более того, само участие в отборе на контрактную службу и заключение контракта — строго добровольно:
В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта. (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 3. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, за исключением кандидатов для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется военными комиссариатами. (В редакции федеральных законов от 20.04.2015 № 104-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, и в органы, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, из числа граждан, не находящихся на военной службе, осуществляется также войсками национальной гвардии Российской Федерации, указанными воинскими формированиями и органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Из этих норм следует: военная служба по контракту возникает только из добровольного волеизъявления гражданина, а отбором кандидатов занимаются военные комиссариаты и пункты отбора на военную службу, а вовсе не центры занятости. Центр занятости не уполномочен принуждать вас к службе и не вправе квалифицировать направление в военкомат как направление на «подходящую работу».
Вывод: контрактная военная служба не является «подходящей работой» в значении ст. 27 ФЗ № 565-ФЗ, а явка в военкомат по «направлению» центра занятости — это не явка на переговоры с работодателем о трудоустройстве. Отказ от участия в отборе на контрактную службу юридически не может расцениваться как отказ от подходящей работы.
Законно ли снятие с учёта за неявку в военкомат по направлению центра занятости
Основания снятия безработного с регистрационного учёта перечислены в законе и являются исчерпывающими:
- отказ гражданина от содействия органа службы занятости в поиске подходящей работы; 8) отказ гражданина от двух вариантов подходящей работы либо два отказа гражданина, впервые ищущего работу и при этом не имеющего квалификации, от предложений прохождения профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы; 9) непредставление гражданином без уважительных причин в орган службы занятости информации о результатах проведенных переговоров с работодателями по двум вариантам подходящей работы в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в сроки, установленные порядком регистрации безработных граждан; 10) непредставление гражданином без уважительных причин в орган службы занятости в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направления с отметкой работодателя о дне явки гражданина на переговоры и причине отказа ему в приеме на работу; 11) отказ гражданина от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы в течение периода безработицы по результатам переговоров с работодателями; 12) отказ гражданина от согласования изменений индивидуального плана содействия занятости или ненаправление информации о согласовании или об отказе от согласования изменений индивидуального плана содействия занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан;
— п. 1 ст. 25 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Все «отказные» основания в этом перечне (п. 7–13 ч. 1 ст. 25) связаны исключительно с «подходящей работой», переговорами с работодателями, индивидуальным планом и профилированием. Ни одного основания, позволяющего снять с учёта за отказ явиться в военкомат или за нежелание поступать на военную службу по контракту, в законе нет. Если вас сняли с учёта именно по этому мотиву, такое решение не основано на норме права — оно не укладывается ни в один пункт перечня.
Принципиально важна и общая гарантия:
добровольность труда и свобода выбора гражданами формы занятости, рода деятельности, профессии, специальности, вида, характера и режима труда. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности; 2) обеспечение равных возможностей гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, наличия инвалидности, имущественного и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств при реализации права на защиту от безработицы и содействие занятости.
— п. 1 ст. 4 ФЗ от 12.12.2023 № 565-ФЗ
Закон прямо закрепляет добровольность труда и свободу выбора рода деятельности и профессии, и прямо оговаривает: незанятость не может служить основанием для привлечения к какой-либо ответственности. Угроза лишить статуса безработного (и, как следствие, пособия) за нежелание избрать военную, а не гражданскую профессию — это понуждение к определённому виду занятости вразрез с принципом добровольности, а по существу — к труду под угрозой негативных последствий, что запрещено:
Статья 4. Запрещение принудительного труда Принудительный труд запрещен. Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.
— ст. 4 ТК РФ
Требование явиться в военкомат под угрозой снятия с учёта относится не к сфере занятости населения, а к сфере воинской обязанности и комплектования войск, где действует принцип добровольности контракта. Центр занятости, выдавая такое «направление» с обязательной явкой и угрозой снятия, выходит за пределы своих полномочий: содействие в поиске подходящей работы не включает агитационную переадресацию граждан на контрактную службу в качестве обязательного условия сохранения статуса безработного.
Вывод: снятие вас с регистрационного учёта в качестве безработного по мотиву отказа от явки в военкомат (нежелания идти на контрактную службу) незаконно — такого основания нет в исчерпывающем перечне ст. 25 ФЗ № 565-ФЗ, а само понуждение противоречит принципу добровольности труда (ст. 4 ФЗ № 565-ФЗ) и добровольности военной службы по контракту (ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ).
Что делать, если центр занятости снимет с учёта: обжалование и последствия для пособия
Если вам вынесут решение о снятии с регистрационного учёта, его необходимо обжаловать. Прежде всего — в вышестоящий орган: региональный исполнительный орган власти, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения (по месту нахождения центра занятости), либо сразу в суд. Спор о законности решения органа, осуществляющего публичные полномочия, рассматривается в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ) — административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства административного истца.
Порядок действий, если снятие уже состоялось или вам угрожают им:
- Зафиксируйте факт и основание. Потребуйте у центра занятости письменное решение (приказ, уведомление) о снятии с учёта с указанием конкретного основания из перечня ст. 25 ФЗ № 565-ФЗ. Если выдано лишь направление с пометкой об обязательности — сохраните его копию (фото/скан).
- Направьте письменное возражение в центр занятости со ссылкой на ст. 25 и ст. 4 ФЗ № 565-ФЗ и ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ: отказ от явки в военкомат не относится к «отказу от подходящей работы».
- Если решение о снятии всё же вынесено — обжалуйте его в вышестоящий орган занятости и (или) в районный суд в порядке КАС РФ. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).
Что касается пособия: если незаконное снятие с учёта повлекло прекращение выплаты пособия по безработице, при восстановлении на учёте выплата подлежит возобновлению. При этом закон устанавливает, что при снятии в связи с «отказом от содействия в поиске подходящей работы» повторное обращение возможно лишь спустя время и с отложенным началом начисления пособия — именно поэтому важно добиться отмены незаконного решения, а не просто «встать на учёт заново».
Вывод: незаконное решение центра занятости о снятии с учёта подлежит обжалованию в вышестоящий орган занятости и в районный суд по правилам административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ), с восстановлением статуса безработного и возобновлением выплаты пособия. Отсутствие в законе соответствующего основания снятия — главный довод в вашу пользу.
Процедура и сроки обжалования решения центра занятости
Если центр занятости вынесёт (или уже вынес) решение о снятии вас с учёта, оно обжалуется по правилам административного судопроизводства — иск подаётся в районный суд по месту нахождения органа или по месту вашего жительства:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Кроме суда, вы вправе обратиться в вышестоящий орган — исполнительный орган субъекта РФ, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения (закон прямо предусматривает такой канал при несогласии с решениями центра занятости по содержанию индивидуального плана и иным вопросам). Одновременное обращение в вышестоящий орган не приостанавливает течение трёхмесячного срока на подачу административного иска, поэтому при намерении судиться иск лучше подать в пределах трёх месяцев со дня, когда вы узнали о снятии с учёта.
Для защиты позиции зафиксируйте: (1) письменное решение о снятии с указанием основания; (2) само «направление» с пометкой об обязательности явки; (3) подтверждение, что ранее вы от подходящей работы не отказывались. В иске ссылайтесь на то, что отказ от явки в военкомат не входит в исчерпывающий перечень оснований снятия с учёта (ст. 25 ФЗ № 565-ФЗ) и не является «отказом от подходящей работы», а понуждение к контрактной службе противоречит добровольности труда (ст. 4 ФЗ № 565-ФЗ) и добровольности военной службы по контракту (ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ).
Вывод: обжалование производится в вышестоящий орган занятости и (или) в районный суд в порядке КАС РФ; на судебное оспаривание установлен трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) со дня, когда вам стало известно о нарушении права. При отмене незаконного решения статус безработного и выплата пособия подлежат восстановлению.
