Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Отказ СФР в досрочной пенсии из-за исключения военной службы из стажа: есть ли смысл обжаловать в суде?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Установите вид службы 1984–1993 гг. по военному билету: срочная (по призыву) или контрактная — от этого зависит перспектива спора.
  2. 2
    При службе по призыву обжалуйте отказ в вышестоящий орган СФР, требуя включить эти годы в 42-летний стаж.descriptionЖалоба в вышестоящий орган СФР (свободная форма)
  3. 3
    При отказе вышестоящего органа подайте административный иск в районный суд по месту нахождения отделения СФР.
  4. 4
    При контрактной службе не обжалуйте отказ в досрочной пенсии — он правомерен, сосредоточьтесь на обычной пенсии.
  5. 5
    Убедитесь, что вы не получаете военную пенсию по Закону № 4468-1, иначе служба не войдет в общий стаж.

Документы и доказательства

  • Военный билет за 1984–1993 гг. — главный документ для определения вида службы (призыв или контракт).
  • Справка военкомата по форме приложения № 2 к Правилам № 1015 — подтверждает службу по призыву.
  • Письменный отказ СФР с указанием оснований исключения службы из стажа.
  • Трудовая книжка и справки о стаже за 45 лет — доказывают достаточность стажа для обычной пенсии.
  • Документы о неполучении военной пенсии по Закону № 4468-1 (при наличии) — для включения службы в общий стаж.
  • Расчёт ИПК из выписки индивидуального лицевого счёта — подтверждает право на обычную пенсию.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно установите вид службы 1984–1993 гг.: по призыву или по контракту — от этого зависит законность отказа.
    • Если служба была по призыву, срочно подайте жалобу в вышестоящий орган СФР на отказ.
    • Если служба была контрактной, не обжалуйте отказ в досрочной пенсии — это бесперспективно.

  • Сроки и риски

    • Проверьте военный билет: служба 1984–1993 гг. была по призыву или по контракту — от этого зависит перспектива спора.
    • Если служба была по призыву, отказ СФР незаконен: ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ прямо включает её в 42-летний стаж.
    • Если служба была контрактной, обжалование отказа в досрочной пенсии бесперспективно — суд встанет на сторону СФР.
    • При контрактной службе не теряйте время: подайте заявление о назначении обычной страховой пенсии по достижении 63 лет.
    • Риск: каждый месяц промедления с обращением за пенсией — упущенная выплата, суд восстановит её только со дня обращения.
    • Если вы получаете военную пенсию по Закону № 4468-1, годы службы в страховой стаж повторно не засчитают (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ).

  • Когда нужен адвокат

    • Обращайтесь в суд, только если служба 1984–1993 гг. была по призыву — тогда отказ СФР незаконен.
    • При срочной службе требуйте включения 9 лет в льготный стаж на основании ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ.
    • Если вы 1961 г.р. и вам уже 63 года — подайте заявление на обычную страховую пенсию, право возникло.
    • Не получая военную пенсию, вы вправе включить службу в общий стаж для обычной пенсии по ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ.

  • Альтернативные пути

    • Если служба срочная: отказ СФР незаконен, требуйте включения 9 лет в стаж 42 года и назначения досрочной пенсии.
    • Если служба контрактная: обжалование отказа в досрочной пенсии бесперспективно, не тратьте на него время.
    • При контрактной службе и достижении 63 лет (1961 г.р.) подайте заявление на обычную страховую пенсию — право уже возникло.
    • Военная служба любого вида засчитывается в общий стаж 45 лет, если вы не получаете военную пенсию по Закону № 4468-1.
    • При срочной службе и отказе вышестоящего СФР — обращайтесь в районный суд по месту нахождения отделения фонда.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Заявитель — мужчина 63 лет, имеющий подтверждённый страховой стаж 45 лет, обратился в СФР за назначением досрочной страховой пенсии по старости по основанию длительного стажа (42 года для мужчин, п. 1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). СФР отказал, исключив из подсчёта 42-летнего стажа период военной службы 1984–1993 гг. со ссылкой на «140-ФЗ ст. 13 п. 9» — фактически это ошибочное указание на ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ. Из обстоятельств следует, что спор сосредоточен на правомерности исключения военной службы из льготного стажа, тогда как для обычной страховой пенсии по старости стаж и ИПК заявителя заведомо достаточны.

Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по досрочному пенсионному обеспечению за длительный стаж (п. 1.2 ч. 1 ст. 8, ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ) — определяют, какие периоды включаются в 42-летний стаж; от вида военной службы (по призыву или по контракту) зависит законность отказа СФР.
  • Правоотношения по назначению страховой пенсии по старости на общих основаниях (ст. 8, ч. 4 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ) — военная служба засчитывается в общий страховой стаж независимо от её вида, если заявитель не получает пенсию по линии военного ведомства; при достижении общеустановленного возраста право на обычную пенсию возникает безусловно.
  • Правоотношения по обжалованию решений пенсионного органа (ч. 20 ст. 21, ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ) — определяют порядок оспаривания отказа в вышестоящем органе СФР или в суде, а также момент, с которого пенсия подлежит назначению.
  • Правоотношения по подтверждению периодов военной службы (п. 46.6, подп. «в» п. 2 Правил № 1015) — устанавливают доказательства, которыми подтверждается служба по призыву либо служба в целом для общего страхового стажа.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Вид военной службы 1984–1993 гг. (по призыву или по контракту). Ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ включает в 42-летний стаж только службу по призыву, участие в СВО и период временной нетрудоспособности. Если служба была срочной — отказ СФР незаконен и подлежит судебному обжалованию; если контрактной — исключение из 42-летнего стажа правомерно, и спор по досрочной пенсии бесперспективен.

  2. Год рождения заявителя. Для мужчины 1961 г.р. общеустановленный пенсионный возраст составляет 63 года, для 1962 г.р. — 64 года (приложения 6 и 7 к ФЗ № 400-ФЗ). При возрасте 63 года право на обычную страховую пенсию уже возникло, если заявитель 1961 г.р.; если он 1962 г.р. — право возникнет в 64 года.

  3. Статус военного пенсионера. Если заявитель получает пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1, периоды службы, учтённые при её назначении, не включаются в страховой стаж (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ). Если военным пенсионером он не является — 9 лет службы засчитываются в общий страховой стаж.

  4. Документальное подтверждение службы. Военный билет или справка военкомата по установленной форме подтверждают службу по призыву (п. 46.6 Правил № 1015); для общего страхового стажа служба подтверждается независимо от вида (подп. «в» п. 2 Правил № 1015).

  5. Достаточность стажа и ИПК для обычной пенсии. При подтверждённом стаже 45 лет и требуемых 15 годах (ч. 2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ) с ИПК не менее 30 (ч. 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ) единственным препятствием для обычной страховой пенсии является возраст, а не стаж или коэффициент.

Законно ли исключение военной службы из 42-летнего стажа для досрочной пенсии

СФР сослался на «140-ФЗ ст. 13 п. 9» — верного по смыслу акта с таким номером среди пенсионных норм нет: это ошибочная отсылка к норме ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которая исчерпывающе определяет, какие периоды засчитываются в стаж 42 (37) лет для досрочной пенсии.

в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона
— ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ

Из этой нормы прямо следует: в стаж 42 лет включаются только периоды работы из ч. 1 ст. 11 ФЗ-400, а из «иных» периодов (ст. 12) — лишь военная служба по призыву, участие в СВО и период временной нетрудоспособности. Службы по контракту в этом перечне нет: следовательно, её исключение СФР из подсчёта 42-летнего стажа соответствует закону.

И наоборот — закон прямо называет «периоды прохождения военной службы по призыву» среди засчитываемых в 42-летний стаж. Поэтому, если Ваша служба 1984–1993 гг. была срочной (по призыву), её исключение незаконно, и в суде есть основание требовать её включения и назначения досрочной пенсии.

Вывод: законность отказа целиком зависит от вида службы — служба по призыву прямо включена в 42-летний стаж (отказ в этой части незаконен и подлежит обжалованию); контрактная служба в этот стаж не входит (отказ законен, суд по основанию 42-летнего стажа перспектив не даст).

Право на обычную страховую пенсию по старости — главная перспектива

Даже если в досрочную пенсию по 42-летнему стажу военная служба не зачтётся, в общий страховой стаж она засчитывается всегда, когда не была учтена в пенсии за выслугу лет (Закон № 4468-1).

период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Пункт 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ-400 засчитывает в страховой стаж период военной службы без ограничения по виду (и по призыву, и по контракту) — в отличие от ч. 9 ст. 13, где для 42-летнего стажа поименована только служба по призыву. Единственное исключение — для лиц, уже получающих пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1:

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом
— ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ

То есть если Вы получаете (или ранее учли) военную пенсию по выслуге, эти же годы службы в гражданский страховой стаж повторно не войдут. Если же военным пенсионером не являетесь — 9 лет службы суммируются с гражданским стажем.

Учитывая, что подтверждённый стаж — 45 лет, а для обычной пенсии требуется лишь 15 лет (ч. 2 ст. 8 ФЗ-400) при ИПК не менее 30 (ч. 3 ст. 8), Вы безусловно отвечаете условиям по стажу и коэффициенту. Остаётся только вопрос возраста: мужчине 1961 г.р. обычная пенсия по приложению 6 назначается в 63 года, а 1962 г.р. — в 64 года. Поскольку Вам уже 63, если Вы 1961 г.р. — право на обычную страховую пенсию уже возникло, и обращаться надо именно за ней, а не за досрочной.

Вывод: если Вы не военный пенсионер и родились не позднее 1961 г., Вы уже имеете право на обычную страховую пенсию по ст. 8 ФЗ-400, — это практически надёжный путь независимо от исхода спора о досрочной пенсии.

Сроки и порядок обжалования: куда обращаться

Решение СФР об отказе может быть обжаловано в двух инстанциях — в вышестоящий пенсионный орган либо непосредственно в суд.

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. 21. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 22. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию. Статья 22. Сроки назначения страховой пенсии 1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права: ч. 1 ст. 22 ФЗ-400 прямо устанавливает, что пенсия назначается «во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию». Поэтому при наличии права каждый месяц задержки обращения — упущенная выплата, которую суд восстановит лишь со дня обращения (или не ранее дня возникновения права).

Практический алгоритм: (1) подать жалобу в вышестоящее отделение СФР — она бесплатна и быстра, закон не требует обязательно исчерпать её перед судом; (2) если отказ подтверждён — обратиться с административным иском в районный суд по месту нахождения отделения СФР. Если служба была срочной (по призыву) — требовать включения её в стаж 42 лет и назначения досрочной пенсии по п. 1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ-400. Если служба контрактная — бороться за досрочную по 42-летнему стажу бесперспективно, но следует незамедлительно требовать назначения обычной страховой пенсии при достижении общеустановленного возраста.

Вывод: обжалование в суд имеет смысл в двух случаях — (1) служба была по призыву и СФР необоснованно её исключил из 42-летнего стажа; (2) Вы достигли общеустановленного возраста (1961 г.р.) и Вам надлежит назначить обычную страховую пенсию — этот путь надёжнее спора о досрочной. Отказное решение не ограничивает обращение по срокам, но тянуть не стоит, поскольку выплата восстанавливается только со дня обращения, не ранее возникновения права.

Доказательства и процедура подтверждения военной службы

Исход спора напрямую зависит от того, как документально оформлена служба 1984–1993 гг. Порядок подтверждения и подсчёта стажа установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014.

Период прохождения военной службы по призыву подтверждается: а) военными билетами; б) справкой воинского подразделения, военного комиссариата по форме, предусмотренной приложением № 1 2 к настоящим Правилам
— п. 46.6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Пункт 46.6 Правил № 1015 прямо предусматривает: период службы по призыву подтверждается военным билетом или справкой воинского подразделения/военкомата по установленной форме. Если у Вас есть военный билет с отметками о призыве — это прямое доказательство для включения срочной службы в стаж 42 лет. Если служба была контрактной, подтверждающих «призыв» документов не будет, и текущий отказ СФР в этой части устоит.

Для обычного страхового стажа (не для 42-летней льготы) военная служба засчитывается безотносительно к виду (призыв/контракт) — подп. «в» п. 2 тех же Правил:

в) иные периоды: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № 546, от 12.07.2018 № 813, от 21.05.2020 № 723) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2026 № 11) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания этими лицами наказания в местах лишения свободы и в ссылке;
— п. 2 (подп. «в») Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Это подтверждает: даже если срочный характер службы доказать не удалось и служба в 42-летний стаж не войдёт, общий страховой стаж (45 лет с учётом службы или менее без неё) в любом случае превышает требуемые 15 лет для обычной страховой пенсии — то есть препятствием к обычной пенсии является только возраст, а не стаж или ИПК.

Вывод: соберите военный билет и справки военкомата — при подтверждении службы по призыву она подлежит включению в стаж 42 лет, отказ в этой части незаконен и подлежит обжалованию; даже при контрактной службе Ваш общий стаж обеспечивает право на обычную страховую пенсию по достижении общеустановленного возраста.

Обжалование имеет смысл, но только если служба 1984–1993 гг. была по призыву — в этом случае отказ СФР незаконен; если служба была контрактной, отказ в досрочной пенсии по 42-летнему стажу правомерен, однако при достижении общеустановленного возраста (для 1961 г.р. — 63 года, для 1962 г.р. — 64 года) вы вправе требовать назначения обычной страховой пенсии.

Ключевой момент: ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ прямо включает в 42-летний льготный стаж только «периоды прохождения военной службы по призыву». Служба по контракту в этот перечень не входит, поэтому её исключение СФР из подсчёта 42-летнего стажа соответствует закону. Если же ваша служба была срочной (по призыву) — отказ незаконен и подлежит отмене в суде.

Развёрнутый вывод по каждой ветке

1. Если служба 1984–1993 гг. была по призыву

Отказ СФР незаконен. Согласно ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ, в стаж 42 года для досрочной пенсии засчитываются периоды работы (ч. 1 ст. 11 ФЗ-400), а из «иных» периодов — военная служба по призыву, участие в СВО и период временной нетрудоспособности. Период службы по призыву подтверждается военным билетом или справкой военкомата по форме, предусмотренной п. 46.6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014. При наличии таких документов вы вправе требовать включения 9 лет службы в 42-летний стаж и назначения досрочной пенсии по п. 1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ.

2. Если служба была контрактной

Отказ СФР в части досрочной пенсии по 42-летнему стажу правомерен: ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ содержит исчерпывающий перечень, и контрактная служба в него не входит. Суд по основанию 42-летнего стажа перспектив не даст.

3. Право на обычную страховую пенсию — независимо от вида службы

Даже при контрактной службе она засчитывается в общий страховой стаж на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ (без ограничения по виду службы). Исключение — только если вы уже получаете военную пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1: тогда эти годы повторно не учитываются (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ). Если военным пенсионером вы не являетесь, ваш общий стаж (45 лет) значительно превышает требуемые 15 лет (ч. 2 ст. 8 ФЗ-400), а ИПК — требуемые 30 (ч. 3 ст. 8 ФЗ-400). Единственное условие — возраст: для мужчины 1961 г.р. обычная пенсия назначается в 63 года, для 1962 г.р. — в 64 года (приложение 6 к ФЗ № 400-ФЗ). Если вам уже 63 и вы 1961 г.р. — право на обычную пенсию уже возникло, и это надёжный путь независимо от исхода спора о досрочной.

4. Сроки и порядок обжалования

Решение СФР обжалуется в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ) — каждый месяц промедления означает упущенную выплату, которую суд восстановит лишь со дня обращения.

Пошаговые действия

  1. Определите вид службы 1984–1993 гг. — проверьте военный билет: есть ли отметки о призыве (срочная служба) или записи о контракте. При необходимости запросите справку в военкомате по форме, предусмотренной п. 46.6 Правил № 1015.

  2. Если служба была по призыву:

    • Подайте жалобу в вышестоящее отделение СФР с требованием включить период службы в 42-летний стаж на основании ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ и назначить досрочную пенсию по п. 1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ.
    • При отказе — обратитесь с административным иском в районный суд по месту нахождения отделения СФР, приложив военный билет и справку военкомата.

  3. Если служба была контрактной:

    • Не тратьте время на обжалование отказа в досрочной пенсии по 42-летнему стажу — оно бесперспективно.
    • Если вы 1961 г.р. (или уже достигли общеустановленного возраста) — незамедлительно подайте в СФР заявление о назначении обычной страховой пенсии по старости (ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ). Военная служба будет зачтена в общий стаж по п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ, если вы не получаете военную пенсию по Закону № 4468-1.

  4. Если вы получаете военную пенсию за выслугу лет — учтите, что периоды службы, учтённые при её назначении, в страховой стаж повторно не включаются (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ). В этом случае оцените, хватает ли гражданского стажа без военных лет для обычной пенсии (требуется 15 лет).

  5. Не затягивайте с обращением — пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). Каждый месяц промедления — это невыплаченные суммы, которые не будут восстановлены за прошлое время.