Может ли военный пенсионер перейти с военной пенсии на пенсию госслужащего: порядок, документы и обращение

Возможен ли переход с военной пенсии на пенсию за выслугу лет госслужащего

Главный принцип российского пенсионного законодательства — гражданину, имеющему право одновременно на несколько пенсий, устанавливается только одна пенсия по его выбору, если закон прямо не разрешает иное.

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. 2 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 2 2 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.05.2023 № 190-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 2 3 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 13.07.2024 № 184-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 3. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется: 1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться: пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 1 1 ) гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, ставшим инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании. Им могут устанавливаться: либо пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пунктов 3 и 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости;
— п. 2 ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ

Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" ). (В редакции Федерального закона от 21.06.2010 № 122-ФЗ) Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца). (В редакции федеральных законов от 21.12.2006 № 239-ФЗ; от 03.12.2007 № 319-ФЗ; от 08.05.2008 № 64-ФЗ;
— ст. 7 Закона РФ № 4468-1

Применительно к пенсии за выслугу лет федеральных госслужащих это правило конкретизировано в п. 31 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ: лицу, имеющему одновременно право на пенсию за выслугу лет как госслужащий и на пенсию за выслугу лет по «военному» Закону № 4468-1, назначается что-то одно по выбору.

Лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета , бюджета федеральной территории "Сириус" в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 135-ФЗ) 4.
— п. 31 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ

Это означает: переход на пенсию за выслугу лет госслужащего возможен только при отказе от военной пенсии за выслугу лет — одновременно получать обе нельзя. Военная пенсия за выслугу лет (Закон № 4468-1) и пенсия за выслугу лет федерального госслужащего (ФЗ № 166-ФЗ) являются взаимоисключающими «различными пенсиями» в смысле ст. 3 ФЗ № 166-ФЗ: человек выбирает одну.

Вывод: переход реален, но это не «дополнение» к военной пенсии, а замена — с момента назначения пенсии за выслугу лет госслужащего выплата военной пенсии прекращается. Перед подачей заявления имеет смысл сравнить размеры обеих пенсий, поскольку обратного автоматического возврата к военной пенсии закон не предусматривает по одному лишь желанию.

Условия назначения пенсии за выслугу лет госслужащему

Право на такую пенсию возникает не у любого госслужащего, а при одновременном соблюдении условий п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ: наличие необходимого стажа государственной гражданской службы, замещение должности федеральной госслужбы не менее 12 полных месяцев и увольнение по предусмотренным законом основаниям.

Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8 2 и 8 3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта). (В редакции федеральных законов от 05.04.2013 № 57-ФЗ; от 23.05.2016 № 143-ФЗ;
— п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ

Минимальная продолжительность стажа госслужбы определяется приложением 2 к ФЗ № 166-ФЗ и в 2025–2026 гг. составляет 19 лет (поэтапно повышается до 20 лет к 2026 году). Это ключевой параметр: если военный пенсионер проработал в госорганах меньше, право на пенсию за выслугу лет на общих основаниях не возникает.

Особый случай — п. 11 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ: при стаже госслужбы не менее 25 лет и увольнении по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ) до приобретения права на страховую пенсию по старости пенсия за выслугу лет назначается, если непосредственно перед увольнением служащий замещал должность не менее 7 лет. Для вашей ситуации это важно, если служба продолжалась долго.

Кроме того, пенсия за выслугу лет по общему правилу устанавливается уволенным со службы: п. 3 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ прямо предусматривает, что она не выплачивается в период прохождения государственной службы. Поэтому обратиться за ней можно только после прекращения службы в госоргане.

Вывод: перейти на пенсию за выслугу лет госслужащего возможно лишь при наличии требуемого стажа госслужбы (от 19 лет в 2025–2026 гг., с учётом приложения 2), замещения должности перед увольнением не менее 12 полных месяцев (либо 7 лет для случая увольнения по собственному желанию при 25-летнем стаже) и факта увольнения с госслужбы по «льготному» основанию, перечисленному в п. 1 ст. 7.

К какой пенсии устанавливается пенсия госслужащего: страховая или социальная

Здесь есть принципиальная развилка, от которой зависит сама возможность перехода. По п. 2 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет госслужащего устанавливается не сама по себе, а к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной по ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" , и выплачивается одновременно с ней. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) 3. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, замещаемой на профессиональной (постоянной) основе, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих, лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении. (В редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 135-ФЗ) 3 1 .
— п. 2 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ

В вашем вопросе сказано, что назначена «социальная пенсия по старости». Однако социальная пенсия по старости — это самостоятельный вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению (пп. 5 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ), назначаемый нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на страховую пенсию.

Две возможные ветки:

1. Если на самом деле назначена страховая пенсия по старости (что типично для граждан с достаточным страховым стажем и величиной ИПК) — пенсия за выслугу лет госслужащего устанавливается именно к ней и это закономерная конструкция: «страховая пенсия по старости + пенсия за выслугу лет». При этом военный пенсионер вправе одновременно с военной пенсией получать и страховую пенсию по старости (ст. 7 Закона № 4468-1 разграничивает эти два источника), а при переходе на пенсию за выслугу лет военная пенсия заменяется пенсией за выслугу лет.

2. Если назначена именно социальная пенсия по старости (т. е. страховой пенсии у гражданина нет) — то пенсия за выслугу лет госслужащего к ней не устанавливается, поскольку п. 2 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ требует наличия именно страховой пенсии по старости. В этом случае для реализации права на пенсию за выслугу лет сначала потребуется наличие (назначение) страховой пенсии по старости.

Вывод: корректность перехода напрямую зависит от того, какая пенсия назначена по достижении пенсионного возраста. Если это страховая пенсия по старости (наиболее вероятно) — переход возможен при соблюдении условий стажа и оснований увольнения. Если это действительно социальная пенсия по старости (без страхового стажа/баллов) — пенсия за выслугу лет госслужащего к ней не устанавливается, и нужно в первую очередь прояснить вопрос о праве на страховую пенсию.

Может ли пенсия госслужащего быть больше военной и как считается её размер

Да, в ряде случаев пенсия за выслугу лет госслужащего может оказаться выше военной — всё зависит от среднемесячного заработка по последней должности госслужбы и стажа. Размер пенсии за выслугу лет исчисляется по п. 1 ст. 14 ФЗ № 166-ФЗ.

Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" . За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ; от 23.05.2016 № 143-ФЗ; от 03.10.2018 № 350-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 14 ФЗ № 166-ФЗ

Размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 216-ФЗ; от 23.05.2016 № 143-ФЗ) 2. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, за исключением случаев исчисления размера среднемесячного заработка в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 21 ФЗ № 166-ФЗ

Из этих норм следует: пенсия за выслугу лет = 45% среднемесячного заработка минус страховая пенсия по старости (с фиксированной выплатой), плюс 3% заработка за каждый полный год стажа сверх минимального. При этом общая сумма (страховая пенсия + пенсия за выслугу лет) не может превышать 75% среднемесячного заработка, а сам среднемесячный заработок для расчёта ограничен 2,8 должностного оклада.

Среднемесячный заработок берётся за последние 12 полных месяцев госслужбы (либо до достижения пенсионного возраста). Поэтому у руководителя с высоким должностным окладом и большим стажем пенсия за выслугу лет может быть существенной.

Вывод: превышение над военной пенсией возможно прежде всего при высоком заработке на последней должности госслужбы и значительном стаже. Чтобы понять, выгоден ли переход, нужно запросить в кадровой службе расчёт среднемесячного заработка и сравнить ориентировочный размер (до 75% от него, за вычетом страховой пенсии) с текущей военной пенсией. Точный расчёт выполняет СФР при назначении.

Куда обращаться и какие документы нужны

Пенсия назначается только по заявлению (п. 1 ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ), причём обратиться можно в любое время после возникновения права — без ограничения срока давности.

Установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением случаев, предусмотренных статьей 24 1 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 5. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 6. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 330-ФЗ) 7. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком. 8. Социальная пенсия по старости гражданам, указанным в подпункте 4 пункта 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, может устанавливаться на основании сведений, содержащихся в списке лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, формируемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной национальной политики. Гражданин, сведения о котором не содержатся в этом списке, при обращении за установлением пенсии вправе представить документы, подтверждающие его принадлежность к малочисленным народам Севера. 8 1 .
— пп. 1, 7 ст. 22 ФЗ № 166-ФЗ

Процедура обращения за пенсией за выслугу лет федерального госслужащего установлена Правилами, утверждёнными Приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н (с изменениями). Заявление подаётся не напрямую в СФР, а через кадровую службу последнего по месту службы федерального государственного органа (либо его территориального органа): заявление регистрируется в день поступления, кадровая служба запрашивает в СФР сведения о назначенной страховой пенсии и формирует «представление к назначению пенсии» с данными о стаже, заработке и основании увольнения.

Заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет, указанное в подпункте "а" пункта 1 Перечня документов (далее - заявление), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением № 1 к настоящим Правилам, регистрируется в день его поступления в федеральный орган или территориальный орган. При личном обращении гражданина Российской Федерации или его представителя прием заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждается уведомлением об их принятии, которое выдается гражданину Российской Федерации или его представителю при их подаче. Кадровая служба в 5-дневный срок со дня регистрации заявления осуществляет запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о факте назначения гражданину Российской Федерации страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в электронной форме (по защищенным каналам связи), в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, либо на бумажном носителе. Запрашиваемая информация представляется Пенсионным фондом Российской Федерации в 5-дневный срок со дня регистрации запроса. Гражданин Российской Федерации вправе самостоятельно представить в кадровую службу справку органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной пенсии.
— п. 7, 14 Правил, утв. Приказом Минтруда № 436н

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в месячный срок со дня регистрации представления к назначению пенсии (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) определяет ее размер и принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации (далее - решение о назначении пенсии), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 5 к настоящим Правилам, либо отказывает в ее назначении, о чем в течение 7 дней со дня принятия соответствующего решения сообщает федеральному органу в письменной форме и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, с указанием причин отказа, и возвращает документы федеральному органу.";
— п. 14 Правил, утв. Приказом Минтруда № 436н

Порядок и сроки: заявление регистрируется в день поступления в федеральный (территориальный) орган; кадровая служба в 5-дневный срок запрашивает в СФР сведения о назначенной страховой пенсии; из территориального органа документы в федеральный орган передаются в течение 14 дней; СФР принимает решение о назначении (или об отказе с указанием причин) в месячный срок со дня регистрации представления к назначению пенсии.

Документы (через кадровую службу последнего госоргана): заявление о назначении пенсии за выслугу лет (образец — приложение № 1 к Правилам № 436н, с указанием должности, по которой исчисляется заработок, и органа, выплачивающего пенсию); трудовая книжка и (или) послужной список, подтверждающие стаж госслужбы; справка (представление) о среднемесячном заработке за последние 12 полных месяцев службы и о должностном окладе — её оформляет кадровая служба/бухгалтерия; данные о назначенной страховой пенсии (СФР запросит сам, но гражданин вправе представить справку самостоятельно); копия приказа (распоряжения) об увольнении с указанием основания по ст. 33/37/39 ФЗ № 79-ФЗ.

Ключевой момент при переходе: поскольку пенсия за выслугу лет и военная пенсия взаимоисключающие, в заявлении (и при назначении) отражается тот факт, что военная пенсия за выслугу лет по Закону № 4468-1 подлежит прекращению — при назначении пенсии за выслугу лет устанавливается одна пенсия по выбору (пп. 1, 2 ст. 3, п. 31 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ, ст. 7 Закона № 4468-1).

Вывод: обращаться нужно в кадровую службу последнего федерального государственного органа, где проходила служба, с заявлением и документами о стаже, заработке и увольнении; СФР примет решение в месячный срок. Если служба проходила в органе власти субъекта РФ или муниципалитете — условия и порядок устанавливаются законом субъекта/актом муниципалитета (п. 4 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ), туда и подаётся заявление через соответствующую кадровую службу.