Суммируется ли специальный стаж по п.2 и п.6 ч.1 ст.30 для досрочной пенсии?

Суммируется ли специальный стаж по п. 2 и п. 6 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400

Закон прямо предусматривает суммирование периодов работы по разным основаниям досрочной пенсии — порядок установлен Правилами исчисления периодов работы, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002. Работа по п. 2 ч. 1 ст. 30 (тяжёлые условия труда, Список № 2) соответствует подп. 2 п. 2 этих Правил, а работа по п. 6 ч. 1 ст. 30 (полевые экспедиционные работы) — подп. 6 п. 2 Правил. Обе категории входят в перечень работ, подлежащих суммированию:

1. При досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды следующих работ: 1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах; 2) работы с тяжелыми условиями труда; 3) работа женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин; 4) работа женщин в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; 5) работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы; 6) работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; 7) работа в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования; 8) работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах; 9) работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения); 10) работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов и трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах; 11) работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 12) работа граждан (в том числе временно направленных или командированных) в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 13) работа в летном составе гражданской авиации; 14) работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации; 15) работа в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации ; 16) работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) 17) работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) 18) работа на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб)
   — п. 2 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002

Периоды таких работ по разным подпунктам складываются между собой. Ключевое правило — прямое предписание п. 3 Правил о порядке прибавления. Работа по п. 6 (полевые) прямо указана в числе периодов, прибавляемых к стажу по п. 2 (тяжёлые):

1. Суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления: к периодам работ, указанных в подпункте 1, - периодов работы, указанной в подпункте 12; к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) к периодам работы, указанной в подпункте 3, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 5 - 10, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 4, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 5 - 10, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 5, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 6, 7, 9, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 6, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 5, 7, 9, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 7, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 5, 6, 9, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 8, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 5 - 7, 9, 10, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 9, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 5 - 7, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 10, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 5 - 9, 12
   — п. 3 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002

Из приведённого правила видно: к периодам работ с тяжёлыми условиями труда (подп. 2 = п. 2 ч. 1 ст. 30) прибавляются периоды работ, указанных в подпунктах 1, 5, 6, 7, 9, 12. Период работы по п. 6 ч. 1 ст. 30 (подп. 6 — полевые экспедиционные работы) входит в этот перечень. Следовательно, 8 лет по п. 2 и 5 лет по п. 6 суммируются: суммарный специальный стаж по основанию п. 2 составляет 13 лет. При этом назначение производится именно по тому основанию (пункту ст. 30), к которому прибавляются периоды, — то есть по п. 2 (тяжёлые условия труда).

Требуемая продолжительность специального стажа по п. 2 ч. 1 ст. 30:

1. мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам
   — п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013

Для мужчины требуемый стаж по п. 2 — 12 лет 6 месяцев. Суммарные 13 лет (8 + 5) превышают этот порог, поэтому полное право на досрочную пенсию по п. 2 возникает с 55 лет (мужчины) при наличии страхового стажа не менее 25 лет. Даже если бы суммарный стаж не достигал 12 лет 6 мес., но был не менее половины (6 лет 3 мес.), возраст снижался бы на 1 год за каждые 2 года 6 мес. работы.

Само по себе содержание п. 6 ч. 1 ст. 30 подтверждает, что это самостоятельное основание (полевые работы), но при суммировании оно используется как дополнительный период к стажу по п. 2:

1. мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет
   — п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013

Вывод: Вы правы — специальный (льготный) стаж по п. 2 и п. 6 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 суммируется. Позиция специалиста СФР о том, что «нужно выбирать что-то одно», противоречит п. 3 Правил № 516: к стажу по п. 2 (тяжёлые условия, 8 лет) прибавляется стаж по п. 6 (полевые работы, 5 лет), давая суммарно 13 лет, что превышает требуемые для мужчины 12 лет 6 мес. и даёт право на досрочную пенсию с 55 лет (при страховом стаже 25 лет). Вам следует настаивать на применении суммирования при обращении за назначением пенсии.

Какие условия обязательны для зачёта периодов и как оспорить отказ СФР

Суммирование стажа работает при условии, что сами периоды признаны льготными. Для работы после 01.01.2013 действуют особые требования: стаж засчитывается только при начислении страхователем страховых взносов по дополнительным тарифам (ст. 428 НК РФ) и наличии по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) вредного или опасного класса:

1. Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации . При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда
   — ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013

Для периодов, имевших место до вступления в силу ФЗ-400 (т.е. до 01.01.2015), применяется прежнее законодательство о том, даёт ли такая работа право на досрочную пенсию:

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии
   — ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013

Практическое следствие: если периоды по п. 2 и п. 6 приходились на время после 01.01.2013, для их зачёта в льготный стаж нужно подтверждение СОУТ (вредный/опасный класс) и уплаты взносов по доп. тарифам; для более ранних периодов достаточно трудовой книжки и уточняющих справок о полной занятости и характере работ.

Порядок обжалования. Если СФР откажет в назначении досрочной пенсии и в суммировании стажа, отказ можно обжаловать в вышестоящий орган СФР и (или) в суд:

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд
   — ч. 20 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013

Исковое заявление подаётся в суд общей юрисдикции по месту нахождения территориального органа СФР; в нём оспаривается отказ, заявляется требование включить оба периода в специальный стаж с суммированием и назначить досрочную пенсию. К материалам прилагаются трудовая книжка, уточняющие справки с мест работы о характере и условиях труда (и, для периодов после 01.01.2013, сведения о результатах СОУТ и уплате доп. тарифов).

Вывод: Суммирование стажа по п. 2 и п. 6 ч. 1 ст. 30 законно и обязательно к применению. Если вы получите отказ в таком суммировании, вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган СФР и (или) в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ-400), подтвердив льготный характер обоих периодов документами; для периодов после 01.01.2013 дополнительно требуется установление вредного/опасного класса по результатам СОУТ и уплата страховых взносов по дополнительным тарифам.

Сроки обжалования и денежные последствия незаконного отказа

Порядок и сроки рассмотрения жалобы на действия (решения) территориального органа СФР при отказе в назначении пенсии определены Административным регламентом (утв. Приказом Минтруда России № 14н от 19.01.2016):

1. Жалоба, поступившая в ПФР или территориальный орган ПФР, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены ПФР или территориальным органом ПФР. В случае обжалования гражданином отказа территориального органа ПФР, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в приеме документов у гражданина (представителя), либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации
   — п. 122 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России № 14н от 19.01.2016

Это означает: письменная жалоба в вышестоящий орган по вопросу отказа в назначении (в том числе отказа в суммировании стажа) рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации. Срок не является пресекательным для последующего обращения в суд — судебное обжалование возможно независимо и параллельно с досудебным (ч. 20 ст. 21 ФЗ-400, цитирована выше).

Ключевое денежное последствие незаконного отказа: если пенсия была назначена позже из-за неправомерного отказа СФР, недополученные суммы подлежат выплате за прошедшее время без какого-либо ограничения сроком:

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком
— ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013

Применительно к вашей ситуации: поскольку отказ в суммировании стажа по п. 2 и п. 6 ч. 1 ст. 30 неправомерен, а суммарный специальный стаж (13 лет) достаточен для досрочной пенсии по п. 2, вы вправе требовать назначения пенсии с момента возникновения права на неё; суммы, недополученные из-за незаконного отказа, выплачиваются за всё прошедшее время без ограничения сроком.

Вывод: Жалоба в вышестоящий орган рассматривается 15 рабочих дней (п. 122 Регламента). При признании отказа незаконным недоплаченная по вине органа пенсия выплачивается за прошлое время без ограничения сроком (ч. 2 ст. 26 ФЗ-400), что защищает ваши права на получение пенсии с даты возникновения права, а не с даты последующего решения.