Как оформить опеку над мамой-инвалидом: можно ли перевестись или уволиться с работы при проблемах со здоровьем

Опека или патронаж над матерью-инвалидом

Терминологически важно: над совершеннолетним дееспособным гражданином (а мать с инвалидностью «по сердцу» юридически, как правило, дееспособна), который не может сам защищать свои права из-за здоровья, устанавливается не опека, а патронаж с назначением помощника:

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. 2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. 3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 4. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 5.
— ст. 41 ГК РФ (патронаж), п. 1

Опека же устанавливается только над лицом, признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства, и присваивает опекуну статус законного представителя:

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. 2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство. (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
— п. 1 ст. 29 ГК РФ (опека над недееспособным)

Это подтверждает и ФЗ «Об опеке и попечительстве», определяя опеку именно как форму устройства малолетних и признанных судом недееспособными:

опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; 2) попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации ; 3) подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство; 4) недееспособный гражданин - гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации ;
— п. 1 ст. 2 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Применение к вашему делу: если мать способна понимать значение своих действий и сама выражает волю (что обычно при сердечно-сосудистой патологии), оформить «опеку» в смысле полного замещения её личности невозможно — над ней устанавливается патронаж (помощник по договору поручения/доверительного управления), либо вы просто фактически ухаживаете за ней без какого-либо статуса. Если же из-за болезни (например, в силу возраста или сопутствующих расстройств) мать утратит способность понимать значение своих действий — по заявлению в суд она может быть признана недееспособной, и тогда над ней устанавливается именно опека (ст. 29 ГК). Для целей права на перевод/увольнение патронаж и фактический уход не обязательны — решающее значение имеет заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе.

Вывод: оформить «опеку» над дееспособной матерью-инвалидом по сердцу нельзя — возможен лишь патронаж (ст. 41 ГК РФ) либо, при психическом расстройстве и решении суда, опека над недееспособным (ст. 29 ГК РФ). Установление опеки/патронажа НЕ является условием для перевода или увольнения по семейным обстоятельствам — тем достаточным основанием служит заключение МСЭ.

Увольнение по состоянию здоровья (собственная инвалидность и ВВК)

Первый и самый надёжный путь — увольнение по состоянию здоровья, опирающееся на ваши собственные медицинские документы (травма стопы в детстве, нынешнее ухудшение). Военнослужащий подлежит увольнению, когда ВВК признает его не годным к военной службе:

по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (увольнение по состоянию здоровья)

Применение к вашему делу: ваша инвалидность до 18 лет (врождённый дефект стопы) и усиление проблем с ногой — самостоятельное медицинское основание. Нужно пройти военно-врачебную комиссию (ВВК), которая определит категорию годности. Если ВВК вынесет заключение «не годен» или «ограниченно годен» (для контрактников на должности до старшины включительно), вы подлежите увольнению по подп. «в» п. 1 или по п. 3 ст. 51. Это основание не требует заключения МСЭ на мать, наличия/отсутствия других обязанных лиц и не зависит от семейных обстоятельств — поэтому оно приоритетно, если состояние вашего здоровья действительно не позволяет продолжать службу.

Вывод: при ухудшении состояния ноги пройдите ВВК — при вынесении заключения о негодности (или ограниченной годности для предусмотренных должностей) вы подлежите увольнению по состоянию здоровья независимо от ситуации с матерью. Это наиболее гарантированный путь.

Увольнение по семейным обстоятельствам (уход за матерью-инвалидом)

Второй путь — досрочное увольнение контрактника по семейным обстоятельствам, связанное с необходимостью постоянного ухода за матерью:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или наделением его полномочиями сенатора Российской Федерации (назначением сенатором Российской Федерации) ;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (увольнение по семейным обстоятельствам)

Условия применения: (1) мать нуждается в постоянном постороннем уходе — это подтверждается заключением федерального учреждения МСЭ по её месту жительства (не просто справкой об инвалидности); (2) отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан (другие взрослые дети, супруг матери). Для увольнения именно по этому основанию ключевое — заключение МСЭ, а не оформленная опека/патронаж.

Применение к вашему делу: нужно обратиться в бюро МСЭ по месту жительства матери за заключением о нуждаемости её в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Инвалидность матери «по сердцу» сама по себе такого заключения не даёт — МСЭ устанавливает потребность в уходе индивидуально. Также следует проверить, нет ли других законно обязанных лиц (отец/супруг матери, другие её дети): если они есть и могут ухаживать, это основание может не сработать.

Вывод: увольнение по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) возможно при наличии заключения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе и отсутствии других лиц, обязанных по закону её содержать. Оформление опеки/патронажа для этого не требуется.

Перевод к новому месту службы ближе к дому

Вместо (или до) увольнения вы вправе просить перевод в другую часть, в том числе ближе к месту жительства матери. Положение о порядке прохождения военной службы допускает перевод по семейным обстоятельствам по личной просьбе контрактника, в том числе при необходимости постоянного ухода за проживающей отдельно матерью по заключению МСЭ:

при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4. Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, переводится к новому месту военной службы без его согласия. 5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— п. 2, п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237)

Применение к вашему делу: перевод по этому основанию — конкурирующий с увольнением вариант: он сохраняет за вами службу и денежное довольствие, позволяя находиться рядом с матерью. Условие то же — заключение МСЭ по месту жительства матери о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, причём по п. 5 ст. 15 мать должна проживать отдельно и не находиться на полном государственном обеспечении.

Вывод: вы вправе обратиться с рапортом о переводе к новому месту службы по семейным обстоятельствам (п. 1 «г», п. 5 «б» ст. 15 Положения, утв. Указом № 1237) при наличии заключения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе. Перевод — альтернатива увольнению, позволяющая остаться на службе рядом с домом.

Денежные выплаты: единовременное пособие при увольнении и компенсация по уходу

При увольнении по контракту (кроме дискредитирующих оснований) контрактнику выплачивается единовременное пособие:

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. 4. Единовременное пособие, указанное в части 3 настоящей статьи, не выплачивается военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении его с военной службы: 1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания; 2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно; 4) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
— ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»

Применение: при увольнении по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам это пособие выплачивается (перечень исключающих оснований в ч. 4 ст. 3 — лишение звания, судимость и т.п. — сюда не подпадает). При выслуге менее 20 лет — 2 оклада денежного содержания, при 20+ годах — 7 окладов.

После увольнения — помощь по уходу за матерью: если мать является инвалидом I группы (не с детства) или престарелой, достигшей 80 лет / нуждающейся по заключению лечебного учреждения в постоянном уходе, — неработающему трудоспособному лицу, фактически осуществляющему за ней уход, полагается ежемесячная компенсационная выплата:

Финансирование расходов, связанных с осуществлением ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет , осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 396) 3. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации давать разъяснения о порядке применения Правил, утвержденных настоящим постановлением. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2013 № 257) 4. Признать утратившими силу: постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 549 "О Порядке предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 6, ст. 612); пункт 1 изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 707 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам, касающимся детей-инвалидов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 39, ст. 3880).
— п. 2 Положения, утв. ПП РФ № 343 от 04.06.2007 (компенсация по уходу за инвалидом I группы)

Назначает и выплачивает её орган, осуществляющий выплату пенсии (Соцфонд России):

Компенсационная выплата назначается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии нетрудоспособному гражданину (далее - орган, осуществляющий выплату пенсии). 6. Для назначения компенсационной выплаты необходимы следующие документы (сведения): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2021 № 278) а) заявление лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документ, удостоверяющий его личность; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2018 № 1287) б) заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом, а также документ, удостоверяющий личность нетрудоспособного лица. Указанное заявление может представляться лицом, осуществляющим уход. При необходимости подлинность подписи нетрудоспособного гражданина на указанном заявлении может подтверждаться актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии. В случае если уход осуществляется за лицом, признанным в установленном порядке недееспособным (ограниченным в дееспособности), такое заявление подается от имени его законного представителя. Полномочия законного представителя подтверждаются сведениями, полученными из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", или документом, подтверждающим полномочия законного представителя;
— п. 5 Положения, утв. ПП РФ № 343 от 04.06.2007

Применение к вашему делу: если мать — инвалид I группы, то после увольнения вы как неработающий трудоспособный гражданин, ухаживающий за ней, вправе получать ежемесячную компенсационную выплату по уходу. Однако после увольнения вы должны быть неработающим (без официального заработка), иначе выплата не положена. Для инвалидов II и III группы эта компенсация по ПП № 343 не предусмотрена — там остаётся только патронаж/фактический уход.

Вывод: при увольнении вам положено единовременное пособие (2 или 7 окладов денежного содержания по ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ); после увольнения при уходе за матерью — инвалидом I группы вы можете получать ежемесячную компенсационную выплату по уходу (ПП РФ № 343) при условии, что не работаете.