Отказ от ночной смены при постановке на учёт в ЦЗ — может ли это помешать досрочному выходу на пенсию в 58 лет при стаже 35 лет

Влечёт ли один отказ от вакансии отказ в досрочной пенсии?

Слух из ЦЗ о том, что «могут отказать из-за одного отказа от вакансии», не соответствует закону. Единственный случай, когда отказ от работы лишает прав, — отказ от двух вариантов подходящей работы в течение первых десяти дней после регистрации в целях поиска работы; это основание отказа в признании гражданина безработным, а не отказа в досрочной пенсии:

1. отказавшийся в течение десяти дней со дня его регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а гражданин, впервые ищущий работу и при этом не имеющий квалификации, - в случае двух отказов от предложений прохождения профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы. Гражданину не могут быть предложены одна и та же работа, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности дважды;
   — п. 10 ч. 1 ст. 24 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (новая редакция от 12.12.2023 № 565-ФЗ)

У клиентки отказ был один, и он произошёл не в первые 10 дней после регистрации, а в течение года учёта. Такая ситуация под действие этого пункта не подпадает: для отказа в признании безработным требуется именно не менее двух отказов в десятидневный срок. Более того, клиентка уже год состоит на учёте — статус безработного у неё давно установлен и не оспаривается.

{Для фактов клиентки}: единственный отказ от одной вакансии, сделанный не в первые 10 дней учёта, не является законным основанием ни снять её с учёта, ни отказать в предложении о досрочной пенсии. Предупреждение «по секрету» юридической силы не имеет.

Условия досрочной пенсии безработному: назван ли отказ от вакансии среди них

Досрочная страховая пенсия безработному по предложению службы занятости регулируется ст. 51 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (действующая редакция ФЗ № 565-ФЗ от 12.12.2023). Перечень условий закрытый и исчерпывающий — отказов от предложенных вакансий там нет:

Пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости 1. Пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий: 1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно; 2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; 3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; 4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
— ч. 1 (подп. 1–4) ст. 51 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (новая редакция от 12.12.2023 № 565-ФЗ)

Клиентка соответствует всем четырём условиям: (1) возможности трудоустройства за год учёта не нашлось; (2) страховой стаж 35 лет 8 мес. превышает требуемые для женщин 20 лет; (3) величина ИПК проверяется СФР; (4) она уволена именно в связи с сокращением штата. Соответствует она и возрастному порогу — пенсия назначается «не ранее чем за два года до наступления возраста»: поскольку для женщины с таким стажем общий возраст выхода — 58–60 лет, в её 58 лет период двухгодичной «скидки» уже открыт.

{Вывод}: единственный отказ от вакансии в перечень условий ст. 51 не входит, поэтому сам по себе он не может быть основанием для отказа в предложении о досрочной пенсии. Отказ законен только при наличии реального основания из самого перечня — например, если бы оказалось, что отсутствует требуемый стаж либо не формируется нужный ИПК.

Отказ от ночных смен как мотивированный отказ и критерии «подходящей» работы

Отказ от вакансии с ночными сменами — не «немотивированный отказ», если такое предложение не соответствовало критериям подходящей работы с учётом возраста и состояния здоровья. Критерии подходящей работы (ст. 27 действующего Закона о занятости) прямо требуют учитывать обстоятельства жизненной ситуации гражданина, включая ограничения жизнедеятельности и возрастные особенности:

Для определения подходящей работы используются следующие критерии: 1) образование (вид, уровень), профессия, специальность, направление подготовки, квалификация; 2) опыт работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности; 3) форма занятости; 4) местонахождение рабочего места; 5) размер заработной платы; 6) обстоятельства жизненной ситуации гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, которые должны учитываться при подборе подходящей работы, в том числе сведения об имеющихся у них ограничениях жизнедеятельности, в том числе инвалидности.
— ч. 3 ст. 27 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (новая редакция)

Для женщин ночная работа — особый режим: ст. 96 ТК РФ признаёт работу в ночное время (с 22 до 6 часов) режимом с дополнительными ограничениями, а отдельным категориям работников она вообще может быть предложена лишь с письменного согласия:

Ночное время - время с 22 часов до 6 часов. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час без последующей отработки. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Не сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено
— ч. 1 ст. 96 ТК РФ

Для фактов клиентки это означает: поскольку противопоказаний по здоровью для ночной работы в медицинском заключении нет, формально вакансия могла считаться подходящей, и повторное направление на такую же работу возможно. Но даже так — за один отказ (и при отсутствии двух отказов в течение 10 дней) законных последствий для статуса безработного и права на досрочную пенсию не наступает: стать 51 не ставит назначение пенсии в зависимость от принятия таких вакансий, а отказ от ночной смены в её возрасте относится к мотивированным.

Основание, по которому клиентка идёт на пенсию, и отсутствие альтернативы по длинному стажу

Клиентка проходит именно по основанию ст. 51 Закона о занятости (безработная по сокращению), а не по «льготному» основанию длинного стажа. Право на снижение пенсионного возраста на 24 месяца по ч. 1.2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ даёт страховой стаж не менее 37 лет для женщин:

Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет
— ч. 1.2 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

У клиентки стаж 35 лет 8 месяцев — до 37 лет не хватает ~1 года 4 месяцев. Поэтому по длинному стажу досрочная пенсия ей не положена, и единственный путь — именно досрочная пенсия безработному по предложению службы занятости (ст. 51), куда она и обратилась. Это подтверждает, что рассмотрение её заявления должно идти по нормам ст. 51, где отказа от вакансии в перечне условий нет.

{Вывод}: клиентка правильно оформила путь через службу занятости; отказное решение, если оно последует, должно опираться не на единственный отказ от вакансии, а на конкретное условие ст. 51 (стаж, ИПК, возможность трудоустройства, возрастной порог). Отсутствие одного из них по факту следует проверить — но сам по себе одиночный отказ от ночной смены такой причиной не является.

Если откажут: порядок защиты и мотивированный отказ как повод для обжалования

Если решение службы занятости об отказе в выдаче предложения о досрочной пенсии всё же последует и будет основываться на «отказе от вакансии», такое решение незаконно, поскольку такого основания в ст. 51 Закона о занятости нет. Отказ службы занятости — решение государственного органа (госучреждения), которое обжалуется в суд по правилам главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании решения органа, подаётся в районный суд). Алгоритм защиты: 1) получить отказ в письменной форме с указанием основания; 2) подать жалобу в вышестоящий орган службы занятости субъекта РФ либо сразу административный иск в районный суд; 3) в иске указывать, что одиночный отказ от вакансии с ночными сменами в силу возраста не является основанием по ст. 24 и ст. 51 Закона о занятости.

Параллельно учитывается фактор, который может фактически «перечеркнуть» всю процедуру: трудовая инспекция признала сокращение незаконным, и по восстановлению на работе СФР будет исходить из того, что трудовые отношения не прекращены. В этом случае право на досрочную пенсию безработного (ст. 51) может не возникнуть из-за отсутствия условия п. 4 ч. 1 ст. 51 (увольнения по сокращению), однако у клиентки появляется альтернативное, более надёжное право — восстановление на работе и продолжение трудового стажа. Это развилка: если восстановление состоится — вопрос досрочной пенсии по ст. 51 снимается, но право на обычную страховую пенсию не утрачивается.

{Вывод}: одиночный отказ от вакансии не является законным основанием отказа — при получении немотивированного отказа его следует обжаловать в районный суд (КАС РФ, гл. 22).

Подзаконный порядок: единственный перечень оснований выдачи предложения

Ведомственный Порядок, по которому центр занятости принимает решение о выдаче предложения о досрочной пенсии, воспроизводит тот же закрытый перечень из ст. 51 Закона о занятости — и в нём тоже нет ни слова об отказах от вакансий:

Основанием для принятия решения о выдаче предложения центра занятости населения является одновременное соблюдение следующих условий <31>: -------------------------------- <31> Статья 51 Закона о занятости населения. 1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно; 2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях; 3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Законом о страховых пенсиях; 4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
— п. 40 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 22.11.2024 № 631н

Порядок также закрепляет возрастной порог «не ранее чем за два года» и процедуру: центр запрашивает в СФР сведения о стаже и ИПК, а после согласия безработного с предложением направляет его в СФР, который рассматривает предложение и назначает (или отказывает в назначении) досрочную пенсию. Согласие гражданина с предложением — это его собственное право, а не обязанность принимать любые вакансии:

Досрочная пенсия может назначаться по предложению центра занятости населения безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
— п. 39 Порядка, утв. Приказом Минтруда России от 22.11.2024 № 631н

{Для фактов клиентки}: на этапе выдачи предложения центром занятости оснований для отказа всего четыре (стаж, ИПК, отсутствие возможности трудоустройства, увольнение по сокращению). Одиночный отказ от вакансии в этот перечень не входит, поэтому «отказать из-за одного отказа от вакансии» по закону невозможно.

{Вывод}: действующий подзаконный порядок подтверждает, что решение о досрочной пенсии принимается исключительно по четырём условиям ст. 51, а не по факту отказов от предложенных вакансий.

Процедура обжалования отказа и ответственность работодателя по факту незаконного сокращения

Если отказное решение всё же будет принято, оно оспаривается в судебном порядке. Решение службы занятости (центра занятости) — акт органа с публичными полномочиями, поэтому обжалуется по правилам административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

{Для фактов клиентки}: при получении письменного отказа клиентка вправе либо оспорить его в вышестоящем органе службы занятости, либо сразу обратиться в районный суд с административным иском о признании решения незаконным. В иске указывается, что одиночный отказ от вакансии с ночными сменами не назван в ст. 24 и ст. 51 Закона о занятости как основание отказа.

Отдельный пласт — незаконное сокращение, которое подтвердила трудовая инспекция. Нарушение работодателем порядка увольнения по сокращению образует административное правонарушение по ст. 5.27 КоАП РФ, что дополнительно усиливает позицию клиентки в споре с работодателем:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ст. 5.27 КоАП РФ, п. 5

{Вывод}: и отказ ЦЗ (при его поступлении), и действия работодателя по незаконному сокращению подлежат судебной защите; подсудность — районный суд по месту нахождения ответчика (для административного иска — по правилам гл. 2 КАС РФ). Незаконность сокращения — отдельное основание восстановиться на работе, но оно не блокирует право на досрочную пенсию по ст. 51, пока клиентка остаётся в статусе безработной.