Пенсионный фонд не засчитал 2 года работы педагогом-организатором в школе для досрочной пенсии: есть ли шансы отсудить и на что ссылаться

Поименована ли должность «педагог-организатор» в Списке № 781

Основание права на досрочную пенсию — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400:

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ , от 30.04.2021 № 117-ФЗ ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

При этом ч. 3 ст. 30 ФЗ-400 прямо предписывает оценивать периоды работы, имевшие место до вступления закона в силу, по законодательству, действовавшему в период выполнения этой работы:

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 5. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 6.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Именно поэтому юридическая судьба ваших 2 лет работы педагогом-организатором напрямую зависит от дат, в которые вы занимали эту должность, а не от того, как должность называется сегодня.

В Списке должностей и учреждений, утв. Постановлением № 781 (действует для периодов с 01.01.2002), в разделе «Наименование должностей» пункта 1 поименована должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», однако должности «педагог-организатор» в этом перечне нет вообще:

1. Директор (начальник, заведующий); заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; заведующий учебной частью; помощник директора по режиму; старший дежурный по режиму; дежурный по режиму; преподаватель; старший преподаватель; воспитатель; старший воспитатель; воспитатель-методист; организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми
   — п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, утв. ПП № 781 от 29.10.2002

Для «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» установлено жёсткое ограничение по времени — эта должность засчитывается в специальный стаж только за период до 1 ноября 1999 г.:

1. Работа в должностях помощника директора по режиму, старшего дежурного по режиму, дежурного по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, инструктора слухового кабинета, родителя-воспитателя, а также в должностях, указанных в списке, в детских домах семейного типа засчитывается в стаж работы за период до 1 ноября 1999 г.
   — п. 10 Правил, утв. ПП № 781 от 29.10.2002

Вывод: должность «педагог-организатор» в Списке № 781 как таковая отсутствует, поэтому после 01.11.1999 засчитать её напрямую по этому Списку СФР не вправе. Но это не означает автоматического проигрыша: для периодов ДО 01.11.1999 применяется прежнее законодательство (Списки 1991 г. и 1999 г.), где работа организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми давала право на льготную пенсию.

Характер работы и нагрузка: можно ли отождествить «педагога-организатора» с льготной должностью

Главный процессуальный инструмент в вашу пользу — позиция Пленума ВС РФ, по которой вопрос о тождественности выполняемой работы льготной должности суд решает исходя из фактического характера работы и функциональных обязанностей, а не только из записи в трудовой книжке:

1. В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
   — п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Ключевая оговорка в этой же норме: «установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается». Это означает: суд НЕ вправе просто переименовать «педагога-организатора» в «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» и на этом основании зачесть период. Но он ВПРАВЕ установить, что фактически вы выполняли именно те функции (организация внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в общеобразовательной школе), которые соответствуют льготной должности, и зачесть период исходя из фактического характера деятельности.

Что касается нагрузки, для педагогического стажа действует правило о её норме:

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
   — п. 4 Правил, утв. ПП № 781 от 29.10.2002

Применительно к вашему случаю это значит следующее:

• за периоды работы до 01.09.2000 норма рабочего времени (нагрузки) для зачёта не требовалась вообще — период засчитывается независимо от объёма нагрузки;
• начиная с 01.09.2000 зачёт требует выполнения нормы рабочего времени за ставку (для педагога-организатора — полная ставка).

Вывод: шансы отсудить период существуют и зависят главным образом от дат работы. Если 2 года работы педагогом-организатором приходятся на период до 01.11.1999 (и особенно до 01.09.2000), вы вправе доказывать в суде фактический характер работы — организацию внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, — что соответствует льготной должности по действовавшему тогда законодательству. Подтверждать это следует не свидетельскими показаниями (характер работы ими не доказывается), а документами: трудовой книжкой, справками с мест работы, приказами, должностной инструкцией, тарификацией, табелями.

Процедура защиты: как и куда обжаловать отказ, срок и дата назначения пенсии

Отказ органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, можно обжаловать двумя путями (они не исключают друг друга) — в вышестоящий орган и (или) в суд:

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Спор об отказе во включении периода в специальный стаж и о признании права на досрочную пенсию относится к подведомственности судов общей юрисдикции и рассматривается районным судом по иску, не подлежащему оценке (правило, закреплённое в п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012, — иск подаётся по месту нахождения ответчика-пенсионного органа). Досудебное обращение в вышестоящий орган обязательным не является: вы вправе сразу подать административный/гражданский иск в суд.

При положительном для вас решении дата назначения пенсии определяется общим правилом:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

То есть пенсия (а при уже назначенной пенсии — её перерасчёт) будет установлена со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на неё. Если на момент обращения у вас был уже выработан 25-летний педагогический стаж с учётом спорных 2 лет, то при выигрыше суда пенсия подлежит назначению именно с этой даты (или с даты первоначального обращения, если отказ СФР признан необоснованным), а недоплаченное за прошедший период подлежит взысканию с пенсионного органа.

Вывод: для защиты прав необходимо подготовить и подать в районный суд по месту нахождения пенсионного органа иск о признании незаконным решения об отказе во включении периодов работы педагогом-организатором в специальный стаж и о возложении обязанности назначить (пересчитать) досрочную страховую пенсию. Основа иска — п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 30 ФЗ-400 (зачёт по законодательству, действовавшему в период работы), п. 10 Правил № 781 (зачёт должности «организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми» за период до 01.11.1999) и п. 16 Постановления Пленума ВС № 30 (учёт фактического характера выполняемой работы).

Сроки обращения и защита от потери уже начисленных сумм

Споры о праве на пенсию и о включении периодов в специальный стаж не подчинены общему сроку исковой давности: требование о признании права на досрочную пенсию и о зачёте спорных периодов работы носит длящийся характер, поскольку само право на пенсионное обеспечение не может быть ограничено сроком для его судебной защиты.

Отдельно от этого закон гарантирует: если пенсия была недополучена по вине пенсионного органа (в том числе из-за необоснованного отказа в зачёте периода), она выплачивается за всё прошедшее время без какого-либо ограничения сроком:

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это означает, что даже если вы обратитесь в суд спустя значительное время после отказа СФР, а также если сама работа педагогом-организатором выполнялась много лет назад, право на судебную защиту и — при выигрыше — на доплату недополученных сумм не утрачивается по давности.

Вывод: пропущенных, «сгорающих» сроков для обращения в суд по данному спору нет. Единственный практически значимый момент — дата, с которой будет пересчитана пенсия (ч. 1 ст. 22 ФЗ-400, разобрана в блоке 3), определяемая днём обращения за пенсией и датой возникновения права на неё с учётом спорных 2 лет. Чем раньше подать иск, тем меньше период, за который доплата будет ограничена этой датой.