Льготы детям-сиротам при поступлении в колледж или техникум: вне конкурса или нет

Существует ли «приём вне конкурса» для детей-сирот на программы СПО?

Нет. Важно разграничить два разных понятия. Форма «приём без вступительных испытаний» («вне конкурса») и «приём в пределах квоты» установлены ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ только для программ бакалавриата и специалитета — то есть для высшего образования, а не для среднего профессионального (колледж/техникум). Само название статьи это фиксирует.

{ c4 }

Для вашей ситуации важно: ребёнок поступает в учреждение среднего профессионального образования. На программы СПО приём является общедоступным, конкурс проводится по среднему баллу аттестата. «Вне конкурса» там детей-сирот не зачисляют — такого механизма в законе для СПО нет.

То, что права «вне конкурса» и квоты из ч. 1 и ч. 5 ст. 71 касаются именно высшего образования (бакалавриат/специалитет), подтверждается тем, что и в п. 1 ч. 5 ст. 71 (право на приём в пределах квоты для детей-сирот) прямо указаны программы бакалавриата и специалитета:

{ c3 }

Эти нормы действуют при поступлении в вуз, поэтому для колледжа ответ на вопрос «есть ли вне конкурса» — нет. Тот из работников приёмной комиссии, кто говорил про «приём вне конкурса», смешивает льготы для высшего и среднего профессионального образования.

Но это не значит, что у сироты нет никакого особого права при поступлении в колледж — оно есть, другое: преимущественное право зачисления при прочих равных условиях (разобрано в следующем блоке).

Вывод по вопросу: «Приёма вне конкурса»/квоты для детей-сирот на программы среднего профессионального образования закон не предусматривает — эти особые права действуют только при поступлении на программы бакалавриата и специалитета (высшее образование). Сотрудники приёмной комиссии, обещавшие «вне конкурса» в колледж, не правы; но и те, кто говорят, что «ничего такого нет», тоже неточны — особое право в виде преимущественного зачисления у сирот имеется.

Какое особое право на поступление в колледж есть у детей-сирот: преимущественное право зачисления

Для среднего профессионального образования закон устанавливает преимущественное право зачисления при прочих равных условиях. Это прямо закреплено в ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ, где указано, что при равенстве результатов (среднего балла аттестата) преимущество получают лица, перечисленные в качестве особых категорий, в том числе по ссылке на п. 1 ч. 7 ст. 71.

{ c1 }

{ c2 }

Что это означает для вашей ситуации: если ребёнок-сирота и обычный абитуриент наберут одинаковый средний балл аттестата (и, если проводятся вступительные испытания по творческим/физкультурным специальностям — пройдут их успешно), то приоритет получит именно сирота. Это не «гарантированное зачисление» и не «обход конкурса», а преимущество при равенстве показателей.

Важно, чтобы это право было заявлено и подтверждено документами. Так, Порядок приёма на СПО (Приказ Минпросвещения РФ № 457) прямо требует предъявить документ, подтверждающий право преимущественного приёма по ч. 4 ст. 68:

{ c7 }

А в самом заявлении о приёме поступающий обязан указать отнесение к лицам, которым предоставлено право преимущественного приёма:

{ c8 }

Поэтому при подаче документов нужно заявить в приёмную комиссию о статусе сироты и приложить подтверждающий документ (справку по установленной форме, решение органа опеки и т.п.), иначе при равенстве баллов преимущество может быть не учтено.

Вывод по вопросу: На программы СПО дети-сироты имеют преимущественное право зачисления при прочих равных условиях (равный средний балл аттестата). Чтобы оно сработало, статус сироты нужно заявить при подаче заявления и предоставить подтверждающий документ согласно п. 21.1 и п. 22 Порядка приёма на СПО (Приказ Минпросвещения № 457).

Какие гарантии ребёнок-сирота получает ПОСЛЕ зачисления на СПО (полное гособеспечение, стипендия)

Отдельный большой пласт гарантий — не на этапе поступления, а после зачисления на обучение по очной форме за счёт бюджета. Их отсутствие в сухом перечне «льгот на поступление» часто порождает путаницу в приёмных комиссиях: детям-сиротам положено значимое материальное обеспечение, но это не льгота на зачисление.

Согласно ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот...», обучающийся по очной форме по основным профессиональным образовательным программам (СПО к ним относится) за счёт бюджетных средств зачисляется на полное государственное обеспечение до завершения обучения:

{ c5 }

Помимо полного гособеспечения, такому обучающемуся выплачиваются государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей:

{ c6 }

Важно: полное гособеспечение и стипендия выплачиваются при очной форме обучения и обучении за счёт бюджетных средств, и сохраняются даже после достижения 23 лет до завершения обучения (по смыслу п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ). Если ребёнок поступает на платное отделение, эти гарантии не предоставляются — это отдельная ситуация, отличная от льготы на поступление.

Вывод по вопросу: После зачисления на очное бюджетное отделение колледжа ребёнок-сирота получает полное государственное обеспечение, государственную социальную стипендию и ежегодное пособие на учебную литературу (ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ). Это важные гарантии, но они касаются периода обучения, а не льготы на само поступление — их не следует смешивать с «приёмом вне конкурса».

Как заявить льготу, в какие сроки и что делать при отказе

Сроки. Подача заявления на очную форму СПО идёт до 15 августа, а при наличии свободных мест — продлевается до 25 ноября:

{ c9 }

Процедура и доказательства. Право на преимущественное зачисление нужно заявить при подаче документов: указать в заявлении отнесение к категории лиц с правом преимущественного приёма (п. 22 Порядка) и приложить подтверждающий документ (п. 21.1 Порядка) — справку, подтверждающую статус ребёнка-сироты (документ органа опеки/попечительства, свидетельство установленного образца). Если статус не заявлен и не подтверждён, при равенстве баллов преимущество не сможет быть применено — это ключевой практический риск.

Что делать при отказе. Если приёмная комиссия не применила преимущественное право при равном среднем балле либо дала неверную консультацию, отказ (действие/бездействие) можно обжаловать. Внутри учреждения споры по вопросам реализации права на образование рассматривает комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений:

{ c10 }

Дополнительно действия образовательной организации могут быть обжалованы в орган управления образованием (учредителю) и в судебном порядке (по правилам КАС РФ). Обращение в комиссию по урегулированию споров — первый доступный внутриколледжный механизм, не требующий судебных издержек.

Вывод по вопросу: Заявление на очную форму СПО подаётся до 15 августа (при наличии мест — до 25 ноября); статус сироты надо заявить в заявлении и подтвердить справкой органа опеки. При отказе в применении преимущественного права сначала следует обратиться в комиссию по урегулированию споров образовательной организации, а при неудовлетворительном результате — к учредителю/в орган управления образованием или в суд (КАС РФ).

Подтверждение статуса сироты и последствия его незаявления (риски)

Подтверждающим документом при подаче заявления служит документ, удостоверяющий право преимущественного приёма по ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ, — для детей-сирот это справка/документ органа опеки и попечительства (свидетельство установленного образца), которым зафиксирован статус ребёнка-сироты или ребёнка, оставшегося без попечения родителей. Требование предъявить такой документ закреплено в п. 21.1 Порядка приёма на СПО:

{ c7 }

Одновременно в самом заявлении о приёме указывается отнесение поступающего к лицам с правом преимущественного приёма (п. 22 Порядка):

{ c8 }

Риск незаявления. Норма не устанавливает, что льгота применяется «автоматически» по факту наличия статуса: и Порядок приёма, и сам механизм учёта (заявление + подтверждающий документ) требуют, чтобы статус был заявлен и документально подтверждён. Если не указать категорию в заявлении и не приложить справку, при равенстве среднего балла аттестата преимущественное право зачисления не будет применено — приёмная комиссия не вправе учесть льготу, о которой поступающий не заявил и которую не подтвердил. Поэтому при подаче документов обязательно нужно заявить статус и приложить справку органа опеки.

Вывод по вопросу: Статус сироты подтверждается документом органа опеки и попечительства (заявляется в самом заявлении о приёме по п. 22 Порядка). Риск утраты льготы возникает при незаявлении и непредставлении подтверждающего документа: без них преимущественное право зачисления при равном балле не применится, даже если статус фактически существует.

Эта норма устанавливает, что приём на программы СПО является общедоступным, а при равенстве среднего балла аттестата преимущество получают дети-сироты, что и является основанием для преимущественного зачисления вашего ребёнка.

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная о
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Данный пункт определяет перечень лиц, имеющих особые права, и включает детей-сирот, на которых ссылается часть 4 статьи 68 для предоставления преимущественного права при поступлении в колледж.

Право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
— п. 1 ч. 7 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ

Эта норма подтверждает, что право на приём в пределах квоты для детей-сирот действует только для программ бакалавриата и специалитета, поэтому в колледже оно не применяется.

Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
— п. 1 ч. 5 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ

Данная статья прямо указывает, что особые права, включая приём без вступительных испытаний и квоты, предоставляются только при поступлении на программы высшего образования, а не на СПО.

Статья 71. Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета 1. При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) прием без вступительных испытаний; 2) прием в пределах установленной или отдельной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний (за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей вступительные испытания не проводятся); (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 641-ФЗ) 3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при проч
— ч. 1 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ (приём без вступительных испытаний и квота — только для ВО)

Эта норма применяется после зачисления: если ребёнок-сирота будет обучаться очно за счёт бюджета, он будет зачислен на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам
— п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ (полное гособеспечение при очном бюджетном обучении)

Данный пункт гарантирует, что после зачисления на очную бюджетную форму обучения ребёнок-сирота будет получать государственную социальную стипендию и ежегодное пособие на учебную литературу.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с различными формами умственной отсталости)
— п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ (гос. соц. стипендия и пособие на учебную литературу)

Эта норма требует, чтобы при подаче документов в колледж вы предоставили документ, подтверждающий право на преимущественный приём, иначе это право не будет учтено.

оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ: копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации или электронный дубликат документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, созданный уполномоченным должностным лицом многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответс
— п. 21.1 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 (документ, подтверждающий право)

Данный пункт обязывает вас указать в заявлении о приёме статус ребёнка-сироты для реализации преимущественного права при равенстве баллов.

отнесение к лицам, которым предоставлено право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; специальность (специальности) или профессия (профессии), для обучения по которым он планирует поступать в образовательную организацию, с указанием условий обучения и формы обучения (в рамках контрольных цифр приема, мест по договорам об оказании платных образовательных услуг); нуждаемость в предоставлении общежития; необходимость создания для поступающего специальных условий при проведении вступительных испытаний в связи с его инвалидностью или ограниченными возможностями здоровья. В заявлении также фиксируется факт ознакомления (в том числе через информационные системы общего пользования) с копиями лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации об
— п. 22 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 (указание льготы в заявлении)