Учтут ли 4 года северного стажа до выхода на пенсию по выслуге лет МВД при назначении второй гражданской пенсии, если справку не приняли?

Ветка 1: если 4 года засчитаны в выслугу лет — в северный стаж не включаются

Ключевым для вашей ситуации является то, была ли гражданская работа на Севере учтена при определении вашего права на пенсию за выслугу лет.

лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ;
— п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 4468-1

Как вы видите, по пункту «б» части первой статьи 13 Закона № 4468-1 пенсия за выслугу лет может быть назначена лицу, уволенному со службы, достигшему 45 лет и имеющему общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — служба. Если ваша пенсия назначена именно по этому пункту, гражданская работа в районах Крайнего Севера могла быть засчитана в ваш общий трудовой стаж для установления права на неё — и это принципиально меняет ответ.

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом . При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом . (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 5.
— ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ

Если вышеназванные 4 года были засчитаны в выслугу (в общий трудовой стаж для установления права на пенсию по п. «б» ст. 13), эта норма прямо исключает их из страхового стажа для второй пенсии. Обратите внимание на последнее предложение: учтёнными считаются все периоды, засчитанные в выслугу лет, — даже те, что не повлияли на размер пенсии.

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" , в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом . При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № 546, от 12.07.2018 № 813, от 21.05.2020 № 723)
— п. 53 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Правила № 1015 дублируют это требование. Смысл в том, что одновременное включение одних и тех же периодов и в выслугу лет, и в страховой стаж для второй пенсии не допускается — это подтверждает и Пленум Верховного Суда.

в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 года, так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года № 4468-I. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается. 12.
— п. 11 Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Здесь прямо сказано: «одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается». Если эти 4 года были учтены в вашей пенсии за выслугу лет, то в северный стаж для второй пенсии они войти не могут, и подача справки в СФР этого не изменит — это был бы двойной учёт одного периода.

Вывод по ветке 1: если 4 года работы в районах Крайнего Севера были засчитаны в выслугу лет (в общий трудовой стаж) при назначении пенсии по п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона № 4468-1, они не могут быть повторно включены в северный стаж и страховой стаж для второй пенсии — подача справки в СФР бесполезна, и отказ СФР правомерен.

Ветка 2: если 4 года не засчитаны в выслугу (пенсия по п. «а» ст. 13) — включаются в северный стаж

Если пенсия за выслугу лет назначена за 20 лет чистой службы (пункт «а» ч. 1 ст. 13 Закона № 4468-1) и гражданские 4 года работы в районах Крайнего Севера в выслугу не засчитывались, правило ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ на них не распространяется — они не являются «учтёнными при определении размера пенсии за выслугу лет». Такие годы подлежат включению в страховой стаж и в северный стаж для второй пенсии при уплате за них страховых взносов.

Эти 4 года имеют решающее значение для достижения требуемых 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера — для досрочного назначения пенсии и для повышения фиксированной выплаты.

1. мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера;
   — п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ

Право на досрочное назначение страховой пенсии северянам наступает при 15 календарных годах работы в районах Крайнего Севера (или 20 годах в приравненных местностях). Если ваши 4 года до выхода на пенсию плюс текущая работа в КС в сумме дают не менее этих 15 лет — вы вправе претендовать на досрочное назначение и повышение фиксированной выплаты:

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частями 3 и 3 1 настоящей статьи , повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 1 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 18-ФЗ ) 5. Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ

Повышение фиксированной выплаты в 50 % устанавливается проработавшим не менее 15 лет в районах Крайнего Севера при наличии нужного страхового стажа (25 лет у мужчин). Поскольку вы уже отработали 4 года до выхода на пенсию и длительно работаете в КС после неё, учёт этих 4 лет напрямую влияет на достижение порога 15 лет.

Для зачёта этих лет справку с прежнего места работы следует подать именно в СФР — орган, устанавливающий страховую пенсию (вторая пенсия назначается по месту жительства, ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Если вы подавали справку в пенсионный орган МВД (по пенсии за выслугу лет), он к гражданской северной пенсии отношения не имеет — это и могло быть причиной отказа; по второй пенсии документы принимает СФР.

Вывод по ветке 2: если 4 года работы в КС не засчитаны в выслугу (пенсия назначена за 20 лет службы по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1), эти годы подлежат включению в страховой и северный стаж для второй пенсии. Справку нужно подать в территориальный орган СФР вместе с заявлением о назначении страховой пенсии — она не «потеряна», подача имеет смысл.

Порядок действий и обжалование отказа СФР

Прежде всего выясните в пенсионном органе МВД, засчитаны ли эти 4 года в стаж, по которому назначена пенсия за выслугу лет (особенно если пенсия назначена по п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1) — это есть в вашем пенсионном деле; запросите справку о составе стажа.

Если выяснится, что годы в выслугу не засчитывались, а СФР всё же откажет во включении их в северный стаж — решение об отказе можно обжаловать.

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. 21. К фиксированной выплате к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) применяются порядок установления, правила выплаты и доставки, которые установлены настоящим Федеральным законом для страховой пенсии, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. 22. Доставка фиксированной выплаты к страховой пенсии производится одновременно со страховой пенсией через организацию, доставляющую эту пенсию.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Часть 20 статьи 21 ФЗ № 400-ФЗ прямо предоставляет право обжаловать решение об отказе в установлении страховой пенсии в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд. Это ваш инструмент, если отказ СФР основан на ошибочном отнесении этих 4 лет к «учтённым в выслуге» периодам, когда на деле они не были учтены.

Вывод: сначала выясните в пенсионном органе МВД, включены ли эти 4 года в стаж, по которому назначена пенсия за выслугу лет. Если не включены — справка имеет смысл: подайте её в СФР вместе с заявлением о назначении (перерасчёте) второй страховой пенсии; при отказе обжалуйте его в вышестоящий орган СФР или в суд по ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ. Если же годы были засчитаны в выслугу — повторное включение в северный стаж законом запрещено (одновременный учёт не допускается), и подача справки результата не даст.

Чем подтверждается северный стаж и почему справку нужно подавать именно в СФР

Порядок подтверждения периодов работы для страховой пенсии установлен самими Правилами, и справка прежнего работодателя — надлежащий документ для подтверждения северного стажа.

Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил.
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Правило: периоды работы подтверждаются прежде всего по данным индивидуального (персонифицированного) учёта в СФР (ваш ИЛС). Если в этих данных нет сведений об отдельных периодах (что нередко для работы до 2002 года или при утрате персонифицированных сведений) — периоды подтверждаются документами.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Справка, выдаваемая работодателем, прямо поименована как документ, принимаемый в подтверждение периодов работы. Поэтому ваша справка с прежнего места работы, если в ней указаны и район (местность) работы на Севере, и периоды, — юридически достаточное доказательство северного стажа.

Из этого следует процедурный вывод: справку нужно подавать в территориальный орган СФР (по месту вашего жительства) вместе с заявлением о назначении страховой пенсии либо о перерасчёте, поскольку именно СФР устанавливает страховую пенсию и ведёт персонифицированный учёт. Если справку «не приняли» в пенсионном органе МВД по пенсии за выслугу лет — это ожидаемо: тот орган северный гражданский стаж для второй пенсии не определяет. Ваша задача — чтобы справка оказалась в выплатном деле СФР.

Вывод: справка с прежнего места работы, подтверждающая 4 года работы в районах Крайнего Севера, является допустимым документом по п. 11 Правил № 1015, но она действует только в органе СФР по месту жительства. Её подача имеет смысл при условии, что эти годы не были засчитаны в выслугу лет; подайте её в СФР с заявлением о назначении/перерасчёте страховой пенсии.

Сроки назначения и рассмотрения заявления СФР

Если ваши 4 года северного стажа не были учтены в выслуге и вы вправе их засчитать, действуйте без промедления: от даты подачи заявления в СФР зависит дата назначения второй пенсии.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ )
— ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Вторая (страховая) пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права на неё. Право на досрочную северную пенсию наступает при достижении нужного возраста и 15 календарных годах работы в КС (п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ), поэтому учёт 4 лет до выхода на пенсию сдвигает дату возникновения права на неё.

Заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
— ч. 7 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

СФР рассматривает заявление о назначении пенсии не позднее 10 рабочих дней со дня приёма заявления со всеми документами. Если вы подадите справку с прежнего места работы дополнительно — срок рассмотрения отсчитывается со дня её представления (ч. 3–4 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

Вывод: тревожиться, что «всё потеряно», рано — назначение носит заявительный характер: пенсия назначается со дня обращения в СФР. Подавая заявление сейчас, вы закрепляете дату обращения; рассмотрение занимает не более 10 рабочих дней с момента представления всех подтверждающих документов, включая справку о северном стаже. Сроки обжалования законодательством о страховых пенсиях не ограничены специальным пресекательным сроком — обратиться в суд за защитой пенсионного права можно в пределах общего трёхлетнего срока исковой давности с момента, когда вы узнали о нарушении (отказе СФР).

Риск формального отказа СФР и как его преодолеть

Главный практический риск в вашей ситуации — формальный подход СФР, который может отказать во включении 4 лет северного стажа со ссылкой на запрет двойного учёта, даже не установив, были ли эти годы реально засчитаны в выслугу лет.

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом . При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом . (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 5.
— ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ

Норма, на которую СФР, скорее всего, обопрётся, исключает из страхового стажа «периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет». Риск состоит в том, что ведомство может счесть «учтёнными» все ваши периоды работы, предшествовавшие назначению пенсии за выслугу лет, без проверки их фактического включения в расчёт. Но ключевое слово здесь — «учтенные»: запрет действует только в отношении периодов, реально засчитанных в выслугу.

в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 года, так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года № 4468-I. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается. 12.
— п. 11 Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Пленум Верховного Суда уточняет логику нормы: «одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается». Отсюда следует обратный вывод: если период работы в КС, предшествовавший назначению пенсии, в выслугу лет не засчитывался (например, вы имели 20 лет чистой службы и гражданская работа для права на пенсию не требовалась), то совпадения по времени нет, и запрет на двойной учёт к этому периоду неприменим.

Чтобы нейтрализовать этот риск, до обращения в СФР получите в пенсионном органе МВД документальное подтверждение состава вашей выслуги (справку о том, какие периоды засчитаны в стаж для пенсии за выслугу лет). Если в ней нет этих 4 лет — вы сможете предметно опровергнуть формальный отказ СФР, сославшись на то, что эти периоды не были «учтены при определении размера пенсии за выслугу лет», а значит, под ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ не подпадают.

Вывод: основной риск — формальный отказ СФР по ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ без проверки фактического состава выслуги. Он преодолим: заблаговременно возьмите в пенсионном органе МВД справку о засчитанных в выслугу периодах. Если в ней нет спорных 4 лет, настаивайте на их включении в северный стаж, а при отказе обжалуйте его по ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ в вышестоящий орган СФР или в суд.