Ограничен ли срок подачи заявления о переоформлении пенсии датой 29.02.2024 и «сгорает» ли пенсия при его пропуске
Право на установление страховой пенсии не ограничено каким-либо сроком подачи документов. Гражданин, у которого возникло право на пенсию, вправе обратиться за ней в любой момент:
- Граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. 12.1. Застрахованные лица, реализовавшие право на получение средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты, вправе вновь обратиться за осуществлением единовременной выплаты не ранее чем через пять лет со дня предыдущего обращения за выплатой средств пенсионных накоплений в виде единовременной выплаты. (Дополнение пунктом - Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.03.2022 № 116н) 13. Заявление о назначении пенсии по старости , накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. (В редакции приказов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.03.2022 № 116н, от 15.12.2022 № 782н) 14. Заявление о назначении страховой пенсии по старости в автоматическом режиме принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, утверждаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 22 1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 6965; 2021, № 22, ст. 3688).
— п. 12 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н от 05.08.2021
Это правило означает для вашей ситуации: если вы получили российский паспорт и у вас возникло право на российскую страховую пенсию, никакой «дедлайн» 29.02.2024 сам по себе не лишает вас права на пенсию и не «обнуляет» ранее заработанный стаж и баллы. Указание сотрудника клиентской службы о том, что «сроки пройдут и пенсию не отдадут», не соответствует ни этой норме, ни закону в целом.
Однако дата подачи заявления всё же имеет практическое значение: пенсия назначается со дня обращения (а не «задним числом»). Поэтому чем раньше вы зафиксируете обращение, тем меньше потеряете во времени выплат. Ваша задача — не допустить, чтобы из-за искусственных очередей дата обращения «уехала» за 29.02.2024, а право на выплаты на прежних условиях осталось зафиксированным.
Вывод: срок 29.02.2024 не является пресекательным сроком, по истечении которого вы теряете право на пенсию. Право на обращение за установлением пенсии сроком не ограничено. Но, чтобы не потерять выплаты за период и зафиксировать дату обращения, документы нужно сдать одним из законных способов как можно быстрее — о них ниже.
Законны ли действия СФР, отказывающего принять документы без предварительной записи (талона), и как подать заявление, чтобы зафиксировать дату до 29.02.2024
Требование «придёте только по талону, без записи не примем» не может блокировать ваше законное право подать заявление. Во-первых, заявление, поданное непосредственно в территориальный орган, принимается в день подачи:
- Прием заявления о назначении пенсии и документов, представленных гражданином для ее назначения, поданных гражданином непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации , в том числе через работодателя, осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в день подачи указанных заявления и документов в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) Прием заявления о назначении пенсии и документов, необходимых для ее назначения, направленных по почте, поданных через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, заявления о назначении пенсии, представленного в форме электронного документа, осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2022 № 782н) 26.
— п. 25 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н от 05.08.2021
Это означает: если вы пришли с паспортом и СНИЛС, сотрудник обязан принять и зарегистрировать заявление в день вашего визита, а не «записывать на май». Отказывая в приёме со ссылкой на отсутствие талона, орган фактически ограничивает ваше право на обращение, что противоречит порядку, установленному Правилами.
Во-вторых, закон прямо предусматривает альтернативные способы подачи, не требующие личного визита и записи. День обращения при этом фиксируется по дате отправки/подачи, а не по дате фактического приёма сотрудником:
- по почте — дата на почтовом штемпеле:
- При направлении заявления о назначении пенсии и всех необходимых для ее назначения документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, по почте днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления.
— п. 22 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н от 05.08.2021
- в электронной форме через Единый портал госуслуг (ЕПГУ) — дата подачи электронного заявления:
- В случае представления заявления о назначении пенсии в форме электронного документа днем обращения за пенсией считается дата подачи заявления в форме электронного документа. 24. В случае подачи заявления о назначении пенсии и всех необходимых для ее назначения документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг днем обращения за пенсией считается дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. 25. Прием заявления о назначении пенсии и документов, представленных гражданином для ее назначения, поданных гражданином непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации , в том числе через работодателя, осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в день подачи указанных заявления и документов в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации .
— п. 23 Правил, утв. Приказом Минтруда № 546н от 05.08.2021
- через МФЦ — дата приёма заявления МФЦ (п. 24 Правил).
Это же правило закреплено на уровне закона:
- Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
— ч. 2 ст. 22 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»
Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг . При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»
Практический вывод для вас: не ждите талона на май. Подайте заявление прямо сейчас одним из способов, который фиксирует дату обращения до 29.02.2024 — через Госуслуги (ЕПГУ) или отправив заявление с копиями документов по почте заказным письмом с описью вложения. Тогда днём обращения будет считаться дата подачи/отправки, и даже если фактически сотрудник обработает заявление позже, срок будет соблюдён.
Есть и третий защитный механизм: если неполный комплект документов, вам обязаны дать разъяснение и три месяца на довнесение документов с сохранением даты первоначального обращения:
- В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
— ч. 3 ст. 22 ФЗ-400 «О страховых пенсиях»
Вывод: отказ СФР принять документы «без талона» не основан на законе — заявление обязаны принять в день обращения, а также закон допускает подачу через ЕПГУ, почту и МФЦ с фиксацией даты обращения по дате подачи/отправки. Подайте заявление электронно или почтой немедленно, чтобы дата обращения была не позднее 29.02.2024.
Что делать, если принять отказываются или срок формально прошёл: жалоба, прокуратура, суд
Действия территориального органа СФР, отказывающего в приёме заявления под предлогом отсутствия записи, можно обжаловать. Решения об установлении (или отказе в установлении) пенсии обжалуются в вышестоящий орган и (или) в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ-400).
Кроме того, орган, предоставляющий госуслугу, не вправе требовать от гражданина лишних согласований и действий для её получения:
Территориальные органы ПФР при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от гражданина осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации. Описание результата предоставления государственной услуги 14. Результатом предоставления государственной услуги является: при подаче заявления о доставке пенсии - внесение информации в выплатное дело гражданина в соответствии с поданным заявлением, либо направление запроса выплатного дела (если в заявлении о доставке указано на запрос выплатного дела), либо направление выплатного дела гражданина, обратившегося за назначением пенсии по экстерриториальному принципу, в соответствующий территориальный орган ПФР согласно заявлению о доставке пенсии без оформления запроса выплатного дела; при подаче заявления об изменении персональных данных - внесение информации в выплатное дело гражданина в соответствии с поданным заявлением; при подаче заявления о выдаче справки о суммах пенсии, не полученных при жизни пенсионером, - выдача справки о суммах пенсии, не полученных при жизни пенсионером; при подаче заявления о восстановлении выплаты пенсии - вынесение распоряжения о восстановлении выплаты пенсии или решения об отказе в восстановлении выплаты пенсии;
— п. 13 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР № 686п от 11.12.2019
Если ваше письменное обращение (заявление, жалобу) орган не регистрирует и не рассматривает в установленном порядке, должностные лица могут нести административную ответственность — подайте жалобу в прокуратуру, которая возбуждает такие дела:
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет
— ст. 5.59 КоАП РФ
Порядок действий, который защитит вас лучше всего:
- Зафиксируйте факт обращения письменно. Если идёте лично — требуйте принять заявление и выдать расписку/уведомление о приёме; при отказе — подайте письменное заявление через Госуслуги или заказным письмом с описью. Это создаст доказательство даты обращения.
- Если срок 29.02.2024 уже может быть нарушен по вине органа (вам дали талон на май, в приёме отказали) — направьте в СФР письменное обращение с изложением обстоятельств и требованием назначить пенсию со дня вашего фактического первого обращения, приложив талон/доказательства прихода.
- При отказе или бездействии — жалоба в вышестоящий орган СФР и в прокуратуру; а затем (или сразу) — административный иск в суд об оспаривании незаконного отказа в приёме заявления и о понуждении назначить пенсию с даты фактического обращения.
Важно: если вы уже обращались (приходили с паспортом и СНИЛС) и вам выдали талон на май, сохраните этот талон — он подтверждает, что попытка подачи была предпринята вами заблаговременно до истечения срока, и именно орган создал препятствие. На пенсию это не даст её «списать», а суд при наличии таких доказательств вправе обязать СФР учесть дату вашего первоначального обращения.
Вывод: действия органа обжалуются через вышестоящий орган СФР, прокуратуру (ст. 5.59 КоАП РФ) и суд в порядке административного судопроизводства. Пенсия не аннулируется самим фактом пропуска 29.02.2024, но для сохранения даты обращения нужно немедленно зафиксировать подачу заявления одним из законных способов.