Беженка с Украины просит назначить пенсию по ксерокопиям документов: прав ли пенсионный фонд, если нет оригинала трудовой книжки

Имеет ли беженка с Украины право на страховую пенсию в РФ

Статус беженца сам по себе не отменяет права на социальное обеспечение и не обязывает получать только «социальную помощь». Напротив, закон прямо приравнивает иностранных граждан, постоянно проживающих в России, к гражданам РФ в праве на страховую пенсию.

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 4 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это означает: если вы постоянно проживаете в РФ (имеете вид на жительство или приобрели гражданство РФ), вы вправе претендовать на страховую пенсию по старости наравне с россиянами при достижении пенсионного возраста и наличии стажа (ч. 2–3 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ требуют не менее 15 лет стажа и ИПК не менее 30). Указание СФР «обращайтесь только за социальной помощью» в этом контексте не основано на законе: пенсия и социальная помощь — разные виды обеспечения, и одно не подменяет другое.

Кроме того, поскольку речь идёт о периодах работы на территории Украины (г. Северодонецк), к вам дополнительно применимы специальные нормы о пенсионном обеспечении лиц, проживавших на территориях ЛНР и выехавших в РФ.

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств
   — ч. 1 ст. 1 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Для граждан РФ, проживавших в ЛНР на 30.09.2022 либо выехавших в РФ в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, действует особый порядок подтверждения стажа и установления пенсии, причём документы на украинском языке принимаются без перевода.

1. Для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. 5. При установлении, пересмотре и выплате пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, учитывается льготный статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины до 30 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 28 февраля 2023 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года по 28 февраля 2023 года. 6. Из пенсии, назначенной гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину, лицу без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации, удержания излишне выплаченных сумм пенсии, которые производились на основании решений органов, осуществлявших пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, не производятся. 7. Доставка пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, производится в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
   — ч. 4 ст. 2 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Вывод: если у вас есть гражданство РФ или вид на жительство (постоянное проживание), а также достигнут российский пенсионный возраст, отказ СФР со ссылкой исключительно на «отсутствие оригинала трудовой книжки» неправомерен — право на пенсию не исчезает из-за утраты документа, а стаж подлежит подтверждению иными допустимыми способами. Если же у вас только статус беженца без постоянного проживания, оснований для страховой пенсии по общим правилам может не быть — это ключевой факт, который нужно проверить.

Как подтвердить украинский стаж при утрате трудовой книжки

Отсутствие оригинала трудовой книжки не является непреодолимым препятствием. Во-первых, стаж работы, документы о котором утрачены не по вине работника, допускается подтверждать свидетельскими показаниями.

1. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
   — ч. 3 ст. 14 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Во-вторых, для лиц, имеющих периоды работы на Украине (и на территориях ЛНР/ДНР), законом создан специальный механизм — межведомственная комиссия, которая подтверждает периоды работы и размер заработка, когда подтвердить их иначе невозможно.

а) подтверждение периодов работы граждан и (или) их иной деятельности, включаемых в страховой (трудовой) стаж, и размера заработка, с учетом которых устанавливается пенсионное обеспечение, а также периодов работы и размера заработка, с учетом которых устанавливается дополнительное социальное обеспечение, за периоды работы, которые имели место на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или Украины, в случае если невозможно подтвердить указанные периоды и размер заработка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, - для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение и дополнительное социальное обеспечение. Характер работы для целей пенсионного обеспечения и дополнительного социального обеспечения Комиссией не подтверждается;
— подп. «а» п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 11

Комиссия рассматривает именно те случаи, когда «невозможно подтвердить указанные периоды и размер заработка в порядке, установленном законодательством РФ», то есть в том числе по причине утраты оригинала трудовой книжки. Важно, что перечень принимаемых Комиссией документов прямо предусматривает копии документов, ранее представлявшихся в учреждения, и данные персонифицированного учёта — то, что у вас есть в виде ксерокопий из личного кабинета ПФУ.

в) документы или их копии, заверенные в нотариальном порядке, либо копии документов, которые ранее представлялись лицом в учреждения, организации для оформления пенсий, пособий, льгот, субсидий и иных выплат, выданные по запросу лица такими учреждениями, организациями (архивные справки, дипломы, аттестаты, приказы, распоряжения работодателей по кадровым вопросам и вопросам основной деятельности, бухгалтерские документы, свидетельства, сертификаты, удостоверения, решения суда, военные, профсоюзные билеты, служебные удостоверения, данные индивидуального персонифицированного учета и прочее), прямо или косвенно подтверждающие наличие у лица необходимого образовательно-квалификационного уровня, стажа (общего и специального), категории, разряда, класса;
— Перечень документов, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 11, п. 4

А при невозможности документального подтверждения стаж может быть установлен по письменным пояснениям не менее чем двух свидетелей.

г) письменные пояснения о стаже и предыдущих местах работы лица, представленные не менее чем двумя свидетелями при наличии у них оригиналов документов, подтверждающих их трудовую деятельность у того же работодателя в тот же период.
— Перечень документов (описание свидетелей), утв. Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 11, п. 4

На комиссию распространяется и круг лиц, включая граждан, имевших периоды работы на территории Украины (с 01.01.1991 по 23.02.2022) и на территории ЛНР.

1. Целью создания Комиссии являются реализация права на пенсионное обеспечение, дополнительное социальное обеспечение, страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также гарантии в сфере трудовых отношений, в области занятости населения и защиты от безработицы и предоставление мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим (проживавшим) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного проживания (не проживавшим) на указанных территориях, имеющим периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Украины с 1 января 1991 г. по 23 февраля 2022 г., на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г., Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. (далее - граждане). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.01.2025 № 60)
   — п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.01.2023 № 11

Практический вывод для вашей ситуации: ксерокопии из личного кабинета ПФУ — это «копии документов, которые ранее представлялись в учреждения» и «данные индивидуального персонифицированного учёта», то есть они прямо названы в перечне допустимых доказательств. Их необходимо приложить к заявлению в межведомственную комиссию субъекта РФ, а при необходимости дополнить письменными пояснениями двух свидетелей, работавших с вами у того же работодателя.

Вывод: утрата оригинала трудовой книжки не лишает права на пенсию — стаж подтверждается через межведомственную комиссию на основании имеющихся копий, данных персонифицированного учёта и (или) показаний двух свидетелей. Требование СФР представить только оригинал и отказ без направления в комиссию неправомерны.

Нарушил ли СФР процедуру при отказе и как его обжаловать

Даже если бы СФР счёл документы недостаточными, он был обязан не просто отказать, а дать письменное разъяснение, каких именно документов не хватает, и предоставить срок для их представления с сохранением даты первоначального обращения.

1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Из этого следует две вещи. Во-первых, устный ответ «идите в соцфонд» не является надлежащим решением: СФР обязан вынести письменное решение об отказе (либо разъяснение о недостающих документах), а не направлять вас за социальной помощью. Во-вторых, если вы представите недостающие документы (в том числе заключение межведомственной комиссии о подтверждении стажа) в течение трёх месяцев со дня получения разъяснения, пенсия будет назначена с даты первоначального обращения — без потери денег за прошедший период.

Решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе должны приниматься на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении органа (п. 19 Правил, утв. Приказом Минтруда от 05.08.2021 № 546н), что предполагает учёт имеющихся у вас копий и возможность направления их в межведомственную комиссию, а не формальный отказ из-за отсутствия оригинала.

Вывод: отказ СФР без письменного разъяснения недостающих документов и без оценки возможности подтверждения стажа через межведомственную комиссию — процедурное нарушение. Первый шаг — потребовать письменное решение об отказе; затем обратиться в межведомственную комиссию, получить заключение о стаже и вновь подать заявление в СФР (при сохранении трёхмесячного срока пенсия назначается с даты первого обращения). При повторном отказе — обжаловать его в вышестоящий орган СФР либо в районный суд (в порядке КАС РФ) по месту нахождения территориального органа.