Куда жаловаться, если в детском саду нет питания уже год, а управление образования и прокуратура бездействуют?

Обязанность детского сада и учредителя обеспечить питание воспитанников

Организация питания воспитанников дошкольной организации возложена законом на саму образовательную организацию и относится к её компетенции как «создание необходимых условий» для охраны здоровья детей.

1. Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. 2. Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся. 2 1 . Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.03.2020 № 47-ФЗ ) 3.
   — п. 1 ст. 37 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Прямым текстом закона обязанность организовать питание возложена на организацию, осуществляющую образовательную деятельность. Для вашей ситуации это означает: детский сад обязан обеспечить воспитанников питанием, а его отсутствие в течение года — системное неисполнение законной обязанности, а не «непредвиденная» (правомерная) ситуация.

1. создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 120-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 18.03.2020 № 53-ФЗ ) 16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; 17) приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации, медалей "За особые успехи в учении" I или II степени ;
   — п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Организация питания прямо названа в числе обязанностей образовательной организации (пункт 15 части 3 статьи 28). При этом финансирование питания обучающихся за счёт местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления, а за счёт бюджета субъекта — органами государственной власти субъекта (часть 4 статьи 37). Таким образом, за бездействие отвечает не только заведующая, но и учредитель (муниципалитет/регион), который не выделил финансирование.

1. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 52-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) ГЛАВА IV. САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКИЕ (ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ) МЕРОПРИЯТИЯ Статья 29. Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий 1.
   — п. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Санитарное законодательство дублирует эту обязанность в императивной форме: в дошкольных организациях «должны осуществляться» меры по организации питания детей. Нарушение этого требования — самостоятельное основание для привлечения к административной ответственности.

Вывод: детский сад и его учредитель (органы местного самоуправления и/или органы власти субъекта) юридически обязаны обеспечить питание воспитанников; отсутствие питания в течение года — длящееся нарушение закона, за которое предусмотрена ответственность и которое подлежит обязательному устранению.

Сроки рассмотрения ваших обращений: молчание органов уже незаконно

Вы писали в управление образования (в том числе коллективно) и в прокуратуру — без ответа. Закон устанавливает жёсткие сроки, которые в вашем случае нарушены.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Ваше письменное обращение в управление образования (государственный/муниципальный орган) подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Продление ещё на 30 дней допускается лишь в исключительных случаях с обязательным уведомлением заявителя. Молчание в течение длительного времени — прямое нарушение.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ;
— п. 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

То же касается прокуратуры: обращения рассматриваются «в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством» — то есть по общему правилу также в 30-дневный срок (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Отсутствие какого-либо ответа со стороны прокуратуры в течение длительного срока — нарушение, которое можно и нужно обжаловать вышестоящему прокурору и в суд.

Прямым последствием нарушения сроков является то, что вы можете: (1) направить жалобу на бездействие в вышестоящий орган (в вышестоящую прокуратуру — на районную); (2) оспорить бездействие в суде (см. блок 3).

Вывод: и управление образования, и прокуратура обязаны были ответить в 30-дневный срок (продление — только с уведомлением). Их молчание — самостоятельное нарушение, дающее основания для обжалования по подчинённости и в суд.

Куда обращаться «выше»: перечень инстанций

Поскольку местные власти и районные органы бездействуют, вы вправе задействовать вышестоящие и надзорные инстанции. Каждая из перечисленных ниже обязана рассмотреть обращение в 30-дневный срок и отреагировать.

1. Вышестоящий орган управления образованием. Вы писали в местное управление образования — следующая ступень: региональное министерство (департамент/комитет) образования субъекта РФ, а затем — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Министерство просвещения РФ. Управление образования — структурное подразделение администрации муниципалитета, подчинённое главе администрации; жалобу на его бездействие можно адресовать главе муниципального образования и в прокуратуру.

2. Роспотребнадзор (территориальное управление). Поскольку отсутствие питания прямо нарушает санитарные требования к условиям воспитания детей, Роспотребнадзор вправе провести проверку и привлечь к ответственности.

1. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Статья в редакции Федерального закона от 05.06.2012 № 52-ФЗ) Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (Наименование в редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 19.05.2010 № 87-ФЗ) 1.
   — ст. 6.7 ч. 1-2 КоАП РФ

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей влечёт административный штраф для должностных лиц детского сада (заведующей) и юридического лица; за повторное нарушение — вплоть до административного приостановления деятельности. Обращение в Роспотребнадзор — один из самых действенных рычагов, поскольку оно ведёт к проверке, предписанию и штрафу, а не к «тишине».

3. Уполномоченный по правам ребёнка в вашем субъекте РФ. Это самостоятельный и эффективный канал, прямо уполномоченный проводить проверки по жалобам о нарушении прав детей.

1. самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проводить проверку информации, изложенной в обращении на имя уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, содержащем жалобу, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей; 8) участвовать в пределах своих полномочий в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации. 4. Помимо прав, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации имеет иные права, предусмотренные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в том числе право безотлагательного приема руководителями либо лицами, временно исполняющими их обязанности, иными должностными лицами территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации. Статья 15. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
   — ст. 14 ч. 3 п. 7 и ч. 3 п. 4 ФЗ № 323-ФЗ (уполномоченный по правам ребёнка в субъекте)

Уполномоченный по правам ребёнка в субъекте РФ вправе самостоятельно или совместно с другими органами проводить проверку по вашей жалобе, посещать образовательные организации, запрашивать документы и обращаться в суд в защиту прав детей. Рекомендуется направить ему жалобу (в том числе коллективную от родителей).

4. Вышестоящий прокурор (прокуратура субъекта, при необходимости — Генеральная прокуратура РФ). Ответ районной прокуратуры на ваше обращение (или отсутствие ответа) обжалуется вышестоящему прокурору. Перенос жалобы на действия органа в тот же орган запрещён законом (п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»), поэтому жалобу на бездействие управления образования следует направлять в прокуратуру, а жалобу на бездействие самой прокуратуры — вышестоящему прокурору.

Вывод: «выше» по инстанциям существуют и обязаны реагировать: региональное министерство образования, Рособрнадзор/Минпросвещения, Роспотребнадзор, уполномоченный по правам ребёнка субъекта и вышестоящая прокуратура. Наиболее действенны в вашем случае Роспотребнадзор (ведёт к штрафу/предписанию) и уполномоченный по правам ребёнка (обязан провести проверку).

Судебное обжалование бездействия властей и денежные последствия

Если внесудебные меры не дали результата, вы и другие родители вправе оспорить бездействие в суде в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— п. 1 ст. 219 КАС РФ

Подать административный иск можно непосредственно в суд (без обязательного досудебного порядка). Административное исковое заявление об оспаривании бездействия подаётся в районный суд по месту нахождения органа или по месту жительства заявителя в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Поскольку бездействие носит длящийся характер (питание отсутствует «уже год» и продолжает отсутствовать), трёхмесячный срок течёт заново в отношении каждого периода незаконного бездействия — но для надёжности следует ориентироваться на даты ваших последних обращений.

Помимо требования обязать устранить нарушение (организовать питание), родители могут заявить гражданско-правовые требования о возмещении ущерба и компенсации морального вреда (глава 59 ГК РФ) — если, например, им пришлось тратить собственные средства на питание ребёнка из-за неоказания оплаченной услуги.

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 198-ФЗ ) 3. За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается. 4. Не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях.
— п. 2 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Родительская плата взимается учредителем именно за присмотр и уход, частью которого является питание ребёнка; при этом законодательство прямо запрещает включать в неё расходы, не связанные с присмотром и уходом (п. 4 ст. 65). Если питание — составная часть оплаченной услуги присмотра и ухода — фактически не оказывается, у родителей есть основание требовать перерасчёта (возврата) платы за период неоказания услуги, а также компенсации расходов, понесённых на самостоятельное питание ребёнка. Эти требования предъявляются к учредителю/детскому саду (в том числе в суде).

Вывод: бездействие управления образования, органа местного самоуправления и прокуратуры можно оспорить через административный иск в районный суд (срок — три месяца, при длящемся бездействии — до его прекращения); дополнительно родители вправе взыскать переплаченную родительскую плату за неоказанное питание и компенсацию морального вреда. Подсудность по всем блокам — районный суд по правилам КАС РФ.

Как зафиксировать нарушение, чтобы жалобы и иск имели силу

Чтобы ваши обращения «не терялись», а жалобы на бездействие были доказуемыми, фиксируйте каждое действие документально.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Обращения подавайте письменно с обязательной регистрацией: на втором экземпляре просите поставить отметку о принятии (входящий номер и дату) либо направляйте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении, а также через официальные электронные сервисы (через интернет-приёмные органов на портале госуслуг — с фиксацией номера регистрации). Именно от даты регистрации обращения отсчитывается 30-дневный срок ответа, поэтому подтверждение регистрации — ключевое доказательство.

Одновременно фиксируйте сам факт отсутствия питания: при необходимости составьте акт от имени родительского комитета с датой и подписями, сохраняйте переписку в мессенджерах (скриншоты чатов с заведующей), фотографии меню/пустой кухни, а также чеки на продукты, которые вы вынуждены покупать ребёнку вместо садовского питания — они понадобятся при взыскании расходов (блок 4).

Вывод: каждое обращение подавайте с фиксацией даты регистрации (второй экземпляр с отметкой или заказное письмо), а факт отсутствия питания и собственные расходы документируйте — это основа для претензии, жалобы вышестоящим органам и административного иска.