Отказ в поступлении на бюджет после 9 класса ребёнку-сироте: правомерно ли это и как действовать

Какая льгота предусмотрена детям-сиротам при поступлении на СПО по закону

Приём на программы среднего профессионального образования за счёт бюджета общедоступен и проводится по среднему баллу аттестата: если число поступающих превышает число мест, учитываются результаты освоения программы основного общего образования. Детям-сиротам закон предоставляет при таком конкурсе только преимущественное право зачисления при прочих равных условиях:

Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, в отличие от вузов, ни внеконкурсного приёма, ни отдельной квоты для детей-сирот при поступлении в колледж закон не устанавливает. Институты приёма без вступительных испытаний, в пределах квоты и преимущественное право на зачисление сформулированы в ст. 71 ФЗ № 273 применительно именно к программам бакалавриата и специалитета (высшему образованию):

прием без вступительных испытаний; 2) прием в пределах установленной или отдельной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний (за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей вступительные испытания не проводятся); (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 641-ФЗ) 3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; 4) прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований ф
— ч. 1 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

И квота для детей-сирот — из числа особых прав при приёме по программам высшего образования:

Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют: 1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
— п. 1 ч. 5 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Следовательно, сам по себе отказ колледжа зачислить ребёнка-сироту «по льготе» при баллах аттестата ниже проходных не противоречит федеральному закону — преимущественное право действует только тогда, когда его средний балл равен баллу другого поступающего на последнее бюджетное место («при прочих равных условиях»). Если же балл ребёнка ниже, конкурсной льготы, которая позволила бы его обойти, закон не даёт.

Вывод по вопросу: внеконкурсное зачисление или квота для детей-сирот при поступлении на СПО федеральным законом не предусмотрены — эти льготы действуют только в вузах. Законно гарантировано лишь преимущественное право зачисления при равенстве среднего балла аттестата с конкурирующим поступающим (ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ). Если балл ребёнка ниже последнего зачисленного бюджетника, отказ по конкурсу законен.

Обязательность соблюдения учебным заведением собственных опубликованных правил приёма

Ситуация, в которой отказ неправомерен, — если правила приёма самого учреждения, опубликованные на его официальном сайте, содержат для детей-сирот льготу, бóльшую той, что даёт федеральный закон (например, зачисление вне конкурса, приоритетное или первоочередное зачисление). Правила приёма — локальный нормативный акт образовательной организации, утверждаемый ею самостоятельно на основании и в соответствии с федеральным нормативным регулированием. Приёмная комиссия обязана его исполнять.

Федеральный закон прямо предписывает, что приём в организацию проводится на равных условиях для всех поступающих, за исключением лиц, которым предоставлены особые права (преимущества) — то есть учреждение правомочно (а раз зафиксировало в правилах — обязано) применять установленную им льготу:

Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Порядок приёма на СПО (утв. Приказом Минпросвещения № 457) прямо обязывает учреждение учитывать преимущественное право детей-сирот при зачислении и требует представить подтверждающий документ; при равенстве результатов — соблюсти льготу:

Лицам, указанным в пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях. Лицам, указанным в части 5 1 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , предоставляется право на зачисление в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в первоочередном порядке вне зависимости от результатов освоения указанными лицами образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 12.04.2024 № 245) Результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, учитываются по общеобразовательным предметам в порядке, установленном в правилах приема, утвержденных образовательной организацией самостоятельно.
— п. 44 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457

Документ, подтверждающий право на преимущественный приём, включается в пакет при подаче заявления и при представлении оригинала аттестата (п. 21.1, 43 Порядка):

Поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, а также документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (при наличии), в сроки, установленные образовательной организацией. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 12.04.2024 № 245) 43(1). В случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ поступающий подтверждает свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ в сроки, установленные образовательной организацией для представления оригинала документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации. (Дополнение пунктом - Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 20.10.2022 № 915) 44. По истечении сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) документов об образовании и о квалификации руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению из числа представивших оригиналы соответствующих документов, а также в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ, подтвердивших свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ, на основании электронного дубликата документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации.
— п. 43 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457

Поэтому если в правилах приёма учреждения была прямо указана льгота для детей-сирот, а приёмная комиссия её проигнорировала, заявив, что «льгот нет», — это нарушение собственных правил приёма учреждения. Принятие решения об отказе, противоречащее утверждённым правилам, незаконно, и учреждение обязано его пересмотреть. Если же пункт правил лишь воспроизводил общее преимущественное право зачисления из ч. 4 ст. 68 ФЗ (без обещания внеконкурсного приёма) — отказ при более низком балле правомерен.

Вывод по вопросу: если опубликованные правила приёма учреждения действительно предусматривали для детей-сирот льготу (например, приоритетное/внеконкурсное зачисление), учреждение обязано её применить, и отказ, игнорирующий собственные правила, незаконен — его следует обжаловать. Если же пункт правил лишь дублировал общее преимущественное право из закона — отказ по более низкому баллу законен.

Куда и как обжаловать отказ учебного заведения

Если отказ противоречит федеральному закону или собственным правилам приёма учреждения, закон предусматривает несколько последовательных способов защиты права на образование ребёнка-сироты.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Обучающийся и его законный представитель вправе обратиться в неё, создаваемую в самой образовательной организации, по вопросам реализации права на образование; её решение обязательно для всех участников образовательных отношений в организации и подлежит исполнению:

обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением
— ч. 1 п. 2, ч. 2, ч. 4 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

2. Орган управления образованием (учредитель учреждения) и вышестоящий орган. Жалоба направляется в региональное министерство/департамент образования, которому подведомственно учреждение, а при его бездействии — в прокуратуру, которая в силу надзора за исполнением законов о несовершеннолетних проверяет законность отказа. При подтверждении нарушения прокуратура вносит представление об устранении.

3. Суд. Отказ в зачислении может быть оспорен в суде по правилам административного судопроизводства (КАС РФ) как оспаривание решения и действий образовательной организации либо в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ) как спор о праве на образование детей-сирот — иски подаются в районный суд по месту нахождения образовательной организации (либо по месту жительства истца).

4. Административная ответственность учреждения. Нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности влечёт административный штраф:

Нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до дв
— ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ

Важно зафиксировать доказательства: заявление о приёме с отметкой о принятии и перечнем поданных документов (свидетельства о смерти, опекунское удостоверение, документ о праве на преимущественный приём), распечатку/скриншот опубликованных правил приёма с пунктом о льготных категориях, а также письменный отказ (или его копию) — при устном отказе письменно запросить его обоснование и письменную форму. Перед подачей заявления в заявлении указывается отнесение к лицам с преимущественным правом (п. 22 Порядка) — это и должно надлежащим образом фиксироваться приёмной комиссией.

Вывод: отказ обжалуется поэтапно: (1) комиссия по урегулированию споров в самой организации (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ), (2) региональный орган управления образованием и прокуратура, (3) районный суд по месту нахождения учреждения или по месту жительства истца, (4) привлечение учреждения к административной ответственности по ст. 19.30 КоАП РФ. Начинать рекомендуется с комиссии и письменной жалобы в орган управления образованием, параллельно — обращение в прокуратуру, поскольку речь идёт о несовершеннолетнем ребёнке-сироте.

Гарантии для ребёнка-сироты при зачислении на бюджет СПО

При поступлении на бюджет ребёнок-сирота, обучающийся очно по основным профессиональным образовательным программам, зачисляется на полное государственное обеспечение на весь срок обучения, что включает питание, одежду, обувь, жильё и иные виды обеспечения, установленные для всех сирот — независимо от того, как он прошёл по конкурсу:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 4.
— п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Наряду с полным гособеспечением ему выплачиваются государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей:

обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей
— п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Эти гарантии действуют при условии очной формы обучения за счёт бюджета — то есть если ребёнок зачислен (в т.ч. на платное место впоследствии может быть переведён при наличии бюджетных мест лишь в случаях, не относящихся к данной ситуации), он должен получать полный набор мер социальной поддержки. Федеральный закон также не допускает дискриминации в сфере образования и гарантирует право каждого на образование (п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ):

обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями , приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ ) 4) единство обучения и воспитания, образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 5) научная обоснованность развития системы образования Российской Федерации с учетом ее исторического наследия, перспективных задач развития государства и общества и обеспечения благоприятных условий для взаимодействия с системами образования других государств и международного сотрудничества в сфере образования на равноправной и взаимовыгодной основе; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 685-ФЗ ) 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
— ч. 1 п. 2 ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: если ребёнок зачислен на очное бюджетное обучение по СПО, он имеет право на полное государственное обеспечение и государственную социальную стипендию с ежегодным пособием на учебную литературу (п. 3 и 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ). Эти меры полагаются независимо от способа прохождения по конкурсу.