Отказали в пенсии по старости из-за нехватки баллов и неучтенных договоров подряда: как заставить чиновников оформить пенсию

Условия назначения страховой пенсии по старости

1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Часть 1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ устанавливает общие условия назначения: достижение общего пенсионного возраста (для женщины 1965 г.р. — с учётом переходных положений приложения 6, в 2025 г. — 57 лет), стаж и ИПК. Из формулировки гражданин справедливо не подпадает под накопительную пенсию — но это не основание отказа в страховой пенсии, так как страховая и накопительная пенсии назначаются независимо друг от друга. Отказ в страховой пенсии возможен только при невыполнении условий ч. 2 и ч. 3 ст. 8 (15 лет стажа и ИПК не менее 30). Поэтому ядро спора — правомерность невключения 2002–2005 гг. в стаж и недобор баллов.

Вывод: право на страховую пенсию по старости у гражданина зависит не от накопительной пенсии, а от наличия 15 лет страхового стажа и ИПК ≥ 30; спор сводится к включению периодов по договорам подряда 2002–2005 гг.

Включение периодов работы по договорам подряда (ГПХ) в страховой стаж и документы их подтверждения

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Часть 1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ прямо относит к страховому стажу периоды работы и иной деятельности при условии, что за них начислялись или уплачивались страховые взносы. По договорам подряда, где заказчик (страхователь) обязан начислять взносы на вознаграждение, это условие при исполнении договоров считаетсявыполненным. Для гражданина 2002–2005 гг. ключевое — начислялись ли за него взносы.

1. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора гражданско-правового характера, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случае если срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей. 14. Периоды работы по авторским и лицензионным договорам подтверждаются указанными договорами, оформленными в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 471) 15. Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.)
   — п. 13 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Пункт 13 Правил № 1015 устанавливает, что периоды работы по договору гражданско-правового характера подтверждаются договором и документом работодателя (заказчика) об уплате обязательных платежей. Сами по себе договоры подряда и справки о доходах — необходимый, но не всегда достаточный комплект: решающее значение имеет документ (справка СФР или налогового органа) об уплате заказчиком взносов. Если такие документы не были представлены, СФР обязан был дать разъяснение и три месяца на их донесение (см. ниже), а не отказывать сразу.

1. Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2023 № 1772) 11. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13.
   — п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 — п. 10

Пункт 10 Правил: при неполных/отсутствующих сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта периоды подтверждаются иными документами. Отсюда — если за 2002–2005 гг. в выписке ИЛС сведения отсутствуют либо неполны, они могут быть подтверждены договорами и документом об уплате взносов, что прямо не было засчитано СФР.

Вывод: периоды работы по договорам подряда 2002–2005 гг. подлежат включению в страховой стаж при подтверждении договорами + документом об уплате заказчиком взносов (справка СФР/налогового органа); отказ СФР без разъяснения о недостающих документах и взыскания их подтверждения незаконен.

Последствие неуплаты страховых взносов заказчиком — защита застрахованного лица

1. Признать пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Федеральному законодателю в целях обеспечения в этих случаях права застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на трудовую пенсию надлежит установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя.
   — Постановление КС РФ от 10.07.2007 № 9-П, п. 2 резолютивной части

Постановление КС РФ от 10.07.2007 № 9-П (обязательное, действующее) признало неконституционным невключение периодов работы в страховой стаж и снижение размера пенсии только по причине неуплаты или неполной уплаты страхователем страховых взносов, — если застрахованное лицо само выполнило условия для приобретения права на пенсию. Иными словами, гражданин не должен нести неблагоприятные последствия недобросовестности заказчика (работодателя) по договору подряда.

1. При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 27.06.2018 № 164-ФЗ , от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 4. При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом .
   — ч. 3 ст. 12 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Хотя ч. 3 ст. 12 прямо требует уплаты взносов для периодов по договорам у физических лиц, в системной связи с Постановлением КС № 9-П и при отсутствии вины застрахованного в неуплате взносов отказ во включении периода в стаж по мотиву «не работала официально» неправомерен: официально заключённый договор подряда и выполнение работ по нему — достаточное основание, а обязанность уплаты взносов лежала на заказчике, но не на исполнителе-гражданине.

Вывод: отказ во включении 2002–2005 гг. в стаж по мотиву неуплаты взносов заказчиком, при том что гражданка добросовестно выполняла работы по официальным договорам подряда, противоречит правовой позиции КС РФ № 9-П и подлежит оспариванию.

Накопительная пенсия к лицу 1965 г.р. неприменима — не является основанием отказа

1. Право на накопительную пенсию имеют застрахованные лица: мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при соблюдении условий для назначения страховой пенсии по старости, установленных Федеральным законом "О страховых пенсиях" (наличие необходимого страхового стажа и установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента). 2. Застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 30, статье 31, части 1 статьи 32, части 2 статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" , накопительная пенсия назначается по достижении возраста или наступлении срока, определяемых в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и при соблюдении условий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (наличие необходимого страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ и установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента). 3.
   — ст. 6 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», п. 1

Ст. 6 ФЗ № 424-ФЗ дает право на накопительную пенсию лишь при наличии средств пенсионных накоплений в специальной части ИЛС; для лиц 1966 г.р. и старше накопительные взносы за счёт тарифа на страховую часть не отчислялись (страховые взносы целиком направлялись на страховую пенсию), поэтому накопительная пенсия у гражданина 1965 г.р. отсутствует. Однако это обстоятельство никак не влияет на право на страховую пенсию по старости — это два независимых вида обеспечения. Ссылка пенсионного органа на «неподпадание под накопительную пенсию» как на причину отказа юридически несостоятельна: отказ в страховой пенсии определяется только ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ (стаж, ИПК, возраст).

Вывод: довод о «неподпадании под накопительную пенсию» не является законным основанием отказа в назначении страховой пенсии по старости; оценке подлежит только выполнение условий ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ.

Порядок и сроки обжалования отказа

1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 4.
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Часть 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ: если к заявлению приложены не все документы, СФР обязан дать разъяснение, какие документы представить дополнительно, и при их представлении в течение трёх месяцев днём обращения считается день подачи заявления. Поскольку гражданке отказали сразу, не запросив документ об уплате взносов за 2002–2005 гг., орган нарушил эту обязанность — дата первоначального обращения должна быть сохранена.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Статья 219 КАС РФ: административное исковое заявление об оспаривании решения подаётся в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Дела об оспаривании решений СФР об отказе в назначении пенсии подлежат рассмотрению районным судом по правилам КАС РФ (как оспаривание решения государственного органа). До суда целесообразно подать жалобу в вышестоящий орган СФР (п. 18 Порядка № 546н — оценка документов и принятие решения), но судебное обжалование допустимо и без обязательного административного обжалования, в пределах трёхмесячного срока.

Вывод: гражданину следует в трёхмесячный срок с момента получения отказа: (1) подать жалобу в вышестоящий орган СФР и/или (2) административный иск в районный суд по месту нахождения СФР с требованием признать отказ незаконным, обязать включить периоды 2002–2005 гг. в стаж, начислить ИПК и назначить пенсию со дня первоначального обращения; к иску приложить договоры подряда и запросить/приложить документы об уплате взносов.

Доказывание, альтернативы и исполнение решения

Доказательная база. Для включения 2002–2005 гг. в стаж следует собрать: подлинные договоры подряда (п. 13 Правил № 1015), справки о доходах (2-НДФЛ) за эти годы, документ об уплате заказчиком страховых взносов (справка СФР или налогового органа), а при ликвидации заказчика — архивные справки о выплатах и платежах. Пункт 18 Порядка № 546н прямо обязывает СФР оказывать содействие и запрашивать недостающие документы у работодателей и архивов, поэтому заявитель вправе требовать от органа таких запросов, а не только лично нести документы.

Если СФР откажет повторно. При повторном отказе — только суд. Спор о включении периода в страховой стаж и назначении пенсии рассматривается по КАС РФ районным судом (обжалование решения органа), трёхмесячный срок — ч. 1 ст. 219 КАС РФ (c5). При этом именно на СФР ложится обязанность доказать законность решения об отказе (презумпция незаконности по КАС), а бремя доказывания факта работы по договору подряда — на заявителе (договоры, справки).

Исполнение и денежные последствия. При удовлетворении иска суд обязывает СФР включить период в стаж, пересчитать ИПК и назначить пенсию со дня первоначального обращения (ч. 3 ст. 22 — c3: дата обращения сохраняется при донесении документов в 3-месячный срок). Недоплаченные суммы пенсии за период незаконного отказа взыскиваются по правилам ст. 1069 ГК РФ как вред, причинённый незаконными действиями государственного органа; возможно и взыскание компенсации морального вреда.

Альтернатива при недоборе баллов. Если даже после включения 2002–2005 гг. стажа/ИПК не хватит, гражданин вправе учесть иные периоды по ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ (уход за детьми до 1,5 лет, служба, пособие по безработице и др.), подтверждаемые документально, — эти периоды также дают баллы и стаж.

Вывод: шансы добиться назначения пенсии высоки при наличии договоров и документов о платежах; главное — в 3-месячный срок подать жалобу/иск, добиться включения 2002–2005 гг. и, при необходимости, зачёта иных периодов по ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ.

Альтернативный путь набора стажа и ИПК (иные периоды)

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет; (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 443-ФЗ ) 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Часть 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ позволяет засчитать в страховой стаж наравне с периодами работы также «иные периоды»: уход за каждым ребёнком до полутора лет, военную службу, получение пособия по безработице и др. При этом за каждый полный год ухода за ребёнком начисляются пенсионные баллы (п. 15 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ: 1,8 за первого, 3,6 за второго, 5,4 за третьего и последующего). Эти периоды дают и стаж, и ИПК.

1. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора гражданско-правового характера, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случае если срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей. 14. Периоды работы по авторским и лицензионным договорам подтверждаются указанными договорами, оформленными в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 471) 15. Периоды работы у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.)
   — п. 13 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Доказательствами таких периодов служат: свидетельства о рождении детей (для ухода), военный билет (для службы), справки органов занятости (для пособия). Для периода работы по договору подряда — договор и документ об уплате обязательных платежей. При ликвидации заказчика документы запрашиваются через архивы; пункт 18 Правил № 546н обязывает СФР содействовать в истребовании таких документов.

Это дополнительный, а не альтернативный способ добора недостающих баллов: если после включения 2002–2005 гг. (по договорам подряда) стажа или ИПК всё же окажется недостаточно, зачёт «иных периодов» по ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ восполнит недостающее.

Вывод: помимо оспаривания невключения 2002–2005 гг., заявитель вправе требовать зачёта иных периодов (уход за детьми, служба и т.п.) с начислением баллов, что обеспечивает достижение требуемых 15 лет стажа и ИПК 30.