Положено ли полное государственное обеспечение сироте в 23 года при поступлении в колледж

Право на полное государственное обеспечение: нормативное содержание и условие о возрасте

Полное государственное обеспечение при получении профессионального образования — это не разовая льгота при приёме, а длящийся комплекс гарантий, который закон прямо привязывает к факту зачисления на обучение по очной форме за счёт бюджета и предоставляет до завершения обучения.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— ст. 1 ФЗ-159 (абзац о лицах из числа детей-сирот), п. 1

Из этого определения следует ключевое для вашей ситуации: статус «лица из числа детей-сирот» законодатель ограничивает возрастом от 18 до 23 лет. То есть возрастной порог статуса для целей ФЗ № 159-ФЗ — до достижения 23 лет. Пока молодому человеку не исполнилось 23 полных года, он подпадает под эту категорию и сохраняет право на все дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Содержание полного государственного обеспечения раскрыто в том же законе и распространяется именно на обучающихся по очной форме по основным профессиональным образовательным программам за счёт бюджета:

полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам;
— ст. 1 ФЗ-159 (абзац о полном гос. обеспечении при проф. образовании), п. 1

Это означает, что при зачислении в колледж на очную форму за счёт бюджетных средств юноша из числа детей-сирот получает бесплатное питание, бесплатный комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря (либо возмещение их полной стоимости), предоставление жилого помещения, бесплатную медицинскую помощь — всё это предоставляется до завершения обучения по программе, а не до наступления какого-то определённого возраста.

Сводка механизма зачисления на обеспечение и его временных границ:

зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 294-ФЗ) 1 2 . Лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам по договорам об оказании платных образовательных услуг, имеют право перехода с платного обучения на бесплатное в случаях и порядке, предусмотренных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 294-ФЗ) 2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 6 ФЗ-159

Первое предложение этой нормы — центральное: обучающиеся по очной форме по основным профессиональным программам за счёт бюджета «зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения». Ключевое слово здесь — «до завершения обучения». Гарантия привязана не к возрасту, а к факту обучения. Поэтому сам по себе возраст — ни в 20, ни в 21, ни в 22 полных года — не является основанием для отказа в постановке на полное государственное обеспечение, если лицо сохраняет статус и зачислено на очную бюджетную форму.

Вывод по вопросу: полное государственное обеспечение положено лицу из числа детей-сирот, поступающему в колледж, при двух условиях: (1) он на момент зачисления относится к категории «лиц из числа детей-сирот», то есть ему ещё не исполнилось 23 полных года, и (2) он зачислен на очную форму обучения за счёт бюджетных средств. Право на обеспечение действует до завершения обучения и не прекращается по достижении им какого-либо возраста в период учёбы.

Однако именно возрастная граница «от 18 до 23 лет» порождает развилку, от которой зависит ответ в вашем конкретном случае, — она разобрана в следующем блоке.

Возрастная развилка: что решает судьбу права при поступлении в 23 года

Вопрос, «утрачено ли право в связи с возрастом», решается в зависимости от того, исполнилось ли молодому человеку 23 полных года на момент зачисления.

Ветка А — 23 года ещё не исполнилось (идёт 23-й год жизни). В этом случае он находится в границе «от 18 до 23 лет», прямо названной в ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ (см. > лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;

— ст. 1 ФЗ-159 (абзац о лицах из числа детей-сирот), п. 1), то есть сохраняет статус «лица из числа детей-сирот». Тогда он подлежит зачислению на полное государственное обеспечение по ч. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ до завершения обучения, и никакого утрата права по возрасту не происходит: статус подтверждён справкой органов опеки, а закон связывает гарантию с фактом обучения, а не с календарной датой в пределах 18–23 лет.

Ветка Б — 23 года уже исполнилось (исполнилось 23 полных года и более). В этом случае он формально выбывает из категории «лица из числа детей-сирот» по ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, поскольку законодательное определение ограничено возрастом «до 23 лет». При этом специальное правило о сохранении права, прямо закреплённое в норме, действует для тех, кто уже обучается:

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.
— ч. 3 ст. 6 ФЗ-159 (сохранение права при достижении 23 лет)

Норма сформулирована как сохранение права для лиц, «обучающихся» (то есть уже зачисленных) на момент достижения 23 лет, — оно гарантируется им «до завершения обучения». Для лица, которое ещё только поступает и которому уже исполнилось 23 года, второй абзац ч. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ напрямую не применяется, поскольку он охватывает достижение 23 лет в период обучения, а не при первичном зачислении.

Вместе с тем следует обратить внимание на два обстоятельства, которые могут помочь и в ветке Б. Во-первых, если у молодого человека статус «лица из числа детей-сирот» был установлен до достижения 23 лет и в этот период он уже приобрёл право на получение профессионального образования, то сам факт достижения 23 лет, по смыслу закона, не должен лишать его уже возникшего права — вопрос в том, было ли право «запущено» (подача документов, предшествующее обучение) до наступления 23 лет. Во-вторых, полное государственное обеспечение детей-сирот в организациях среднего профессионального образования финансируется бюджетами субъектов РФ, и регионы вправе расширять круг получателей, поэтому целесообразно проверить региональное законодательство по месту нахождения колледжа — оно может предоставлять гарантии и после 23 лет.

Вывод по вопросу: если на момент зачисления молодому человеку ещё не исполнилось 23 полных года, право на полное государственное обеспечение не утрачено — он зачисляется на него до завершения обучения; сам возраст в пределах 18–23 лет препятствием не является. Если 23 года уже исполнилось, формально он выходит за границы статуса по ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, и специальная норма о сохранении права (второй абзац ч. 3 ст. 6) рассчитана на уже обучающихся — в этом случае требуется проверка момента возникновения права (до 23 лет) и региональных гарантий субъекта РФ.

Сопутствующие выплаты и преимущественное право зачисления

Право на полное государственное обеспечение не исчерпывается питанием, проживанием и медпомощью — к нему закон добавляет денежные выплаты для обучающихся по очной форме за счёт бюджета:

наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
— ч. 4 ст. 6 ФЗ-159

Таким образом, помимо обеспечения в натуре (питание, одежда, жильё), зачисленному на полное государственное обеспечение лицу из числа детей-сирот выплачиваются государственная социальная стипендия (её размер и порядок — по ФЗ № 273-ФЗ) и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Эти выплаты также привязаны к статусу обучающегося на бюджетной очной форме и действуют в течение всего периода обучения.

Кроме того, сам факт принадлежности к категории лиц из числа детей-сирот даёт преимущественное право при поступлении в колледж:

Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях.
— ч. 4 ст. 68 ФЗ-273 (ФЗ-159 № 273-ФЗ)

Это же правило продублировано в порядке приёма, которым руководствуются приёмные комиссии колледжей:

предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях.
— п. 44 Порядка приёма № 457

Практическое значение этих норм для вас двоякое. Во-первых, при конкурсе на бюджетные места (когда численность поступающих превышает число мест) лицо из числа детей-сирот, успешно прошедшее вступительные испытания, зачисляется в первоочередном (преимущественном) порядке при прочих равных условиях — это повышает шансы попасть именно на бюджетное место, с которым и связано полное государственное обеспечение. Во-вторых, обратное суждение колледжа «льгота не положена» подлежит проверке: закон наделяет эту категорию преимущественным правом без каких-либо оговорок о возрасте сверх границ статуса по ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ.

Вывод по вопросу: при зачислении на очную бюджетную форму молодому человеку из числа детей-сирот (при условии сохранения статуса — см. блок 2) положено полное государственное обеспечение в натуре, государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на учебную литературу, а при конкурсе — преимущественное право зачисления. Все эти гарантии действуют до завершения обучения.

Порядок действий, подтверждение статуса и обжалование отказа

Правовым основанием для зачисления на полное государственное обеспечение является именно статус лица из числа детей-сирот, подтверждаемый документами органов опеки. Справка, приложенная к заявлению о поступлении, — как раз тот документ, который подтверждает статус для целей ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ (преимущественное право зачисления) и ч. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ (зачисление на полное государственное обеспечение). Дополнительное обращение в орган опеки после зачисления, как правило, не требуется: зачисление на полное обеспечение при поступлении на очную бюджетную форму производится с даты издания приказа о зачислении по представлении документов о статусе.

Практические шаги:

1. Убедиться, что на дату зачисления молодому человеку не исполнилось 23 полных года (это решающий факт — см. блок 2).
2. При подаче заявления предъявить документ, подтверждающий статус (справка органов опеки), а также указать на преимущественное право зачисления, сославшись на ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ и п. 44 Порядка приёма.
3. Зачисление должно производиться на очную форму за счёт бюджетных средств — именно с таким зачислением закон связывает полное государственное обеспечение и выплаты.
4. Проверить региональное законодательство субъекта РФ по месту нахождения колледжа: размеры и региональные доплаты, а также возможность расширения возрастных границ устанавливаются актами субъекта; при этом федеральные гарантии по ФЗ № 159-ФЗ действуют на всей территории РФ.

Если колледж откажет в зачислении на полное государственное обеспечение или в преимущественном праве при сохранённом статусе — отказ неправомерен и обжалуется: (а) в вышестоящий орган управления образованием (учредителю колледжа); (б) в органы прокуратуры (нарушение законодательства о дополнительных гарантиях детям-сиротам); (в) в суд в порядке административного судопроизводства (оспаривание действий/решений образовательной организации) или гражданского судопроизводства (защита нарушенного права на гарантии).

Вывод по вопросу: при сохранении статуса (документ опеки в наличии и возраст в пределах 18–23 лет) колледж обязан поставить студента на полное государственное обеспечение с момента зачисления на очную бюджетную форму, и отказ по мотиву возраста в пределах статуса незаконен и подлежит обжалованию.

Денежные выплаты, ответственность за отказ и порядок защиты права

Право на денежную составляющую гарантий закреплено двумя уровнями норм. Федеральный закон № 159-ФЗ связывает полное обеспечение с выплатами (государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на учебную литературу — ч. 4 ст. 6, см. > наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

— ч. 4 ст. 6 ФЗ-159), а ФЗ № 273-ФЗ прямо называет лиц из числа детей-сирот получателями государственной социальной стипендии:

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь.
— ч. 5 ст. 36 ФЗ-273

Это означает, что при зачислении на очную форму за счёт бюджета лицу из числа детей-сирот полагается государственная социальная стипендия наряду с полным государственным обеспечением, а не вместо него: обеспечение (питание, одежда, жильё, медпомощь) и стипендиальные выплаты суммируются. Размер стипендии в колледже субъекта РФ определяется по региональному нормативу (ч. 7, 8 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ), но не может быть ниже установленного норматива.

Ответственность за отказ (неправомерное ограничение права на образование) предусмотрена административным законодательством:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации
— ст. 5.57 КоАП РФ, п. 1

Практический вывод: если колледж, несмотря на подтверждённый статус и возраст в пределах границ (см. блок 2), откажет в зачислении на бюджет или в постановке на полное государственное обеспечение, такой отказ является правонарушением, за которое должностные лица колледжа подлежат административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ. Это самостоятельный рычаг помимо обращения в прокуратуру и учредителю.

Процессуальные способы защиты нарушенного права и его восстановления:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
— ст. 12 ГК РФ, п. 2

Для вашего случая корректный порядок защиты права таков:

1. Административное исковое заявление в районный суд по правилам КАС РФ (ст. 218) — об оспаривании решения (действия/бездействия) образовательной организации об отказе в зачислении на полное государственное обеспечение или в предоставлении гарантий. Образовательная организация, реализующая программы СПО, действует в сфере публичных полномочий по приёму на бюджет, поэтому оспаривание ведётся в порядке административного судопроизводства.
2. Требование о признании права (ст. 12 ГК РФ) — о признании за лицом права на полное государственное обеспечение и сопутствующие выплаты, с восстановлением положения, существовавшего до нарушения (постановка на обеспечение с даты зачисления).
3. В порядке прокурорского надзора — проверка законности отказа и принятие мер прокурорского реагирования.

Подсудность (районный/городской суд по месту нахождения колледжа или месту жительства истца) единообразна для всех блоков; срок на обращение в суд по административному иску об оспаривании — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (по КАС РФ).

Вывод по вопросу: помимо полного обеспечения в натуре, лицу из числа детей-сирот при зачислении на очную бюджетную форму полагается государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на учебную литературу; отказ в гарантиях квалифицируется по ст. 5.57 КоАП РФ как нарушение права на образование и подлежит обжалованию в суд (ст. 218 КАС РФ, ст. 12 ГК РФ), вышестоящему органу и прокуратуру.