Льготы в России для пострадавших от радиации в Казахстане: что положено и как оформить

Распространяются ли меры поддержки на вас: гражданство, перечень населённых пунктов, доза облучения

Ключевое условие доступа к федеральным льготам по Семипалатинскому полигону заложено уже в самой цели закона — он направлен строго на граждан Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
— преамбула ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002

Правило распространено на граждан, проживавших в 1949–1963 годах как на территории РФ, так и за её пределами (то есть в бывшей Казахской ССР), но только в населённых пунктах, включённых в утверждаемые Правительством РФ перечни, и при получении суммарной дозы облучения более 5 сЗв.

Гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 1 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002

Это означает следующее. Город Усть-Каменогорск расположен в Восточно-Казахстанской области, прилегающей к Семипалатинскому полигону, — однако факт проживания в нём сам по себе права на льготы не даёт: необходимо, чтобы населённый пункт был включён в перечень, утверждаемый Правительством РФ, и чтобы была установлена доза облучения более 5 сЗв (что, как правило, фиксируется в удостоверении).

Решающий факт, который вы не указали, — ваше гражданство. Закон направлен на «граждан Российской Федерации», поэтому: если вы приобрели гражданство РФ — меры поддержки по ФЗ № 2-ФЗ на вас распространяются при условии подтверждения категории; если вы остаётесь гражданкой Республики Казахстан (пусть даже с ВНЖ или постоянным проживанием в РФ) — федеральные меры социальной поддержки по этому закону вам не положены, поскольку FЗ адресован именно гражданам РФ. Аналогично Постановление Правительства № 1263 от 17.11.1994 (о компенсациях проживавшим за пределами РФ) прямо поименовано как акт «о порядке предоставления компенсаций и льгот гражданам Российской Федерации, проживавшим за пределами РФ».

Кроме того, удостоверение, выданное в Казахстане, для российских инстанций не является удостоверением единого образца РФ и само по себе льгот в России не порождает — требуется процедура отнесения к категории на территории РФ (см. следующий блок).

Вывод по вопросу: российские льготы по Семипалатинскому полигону вы можете получить только при наличии гражданства РФ и прохождения процедуры подтверждения (перечень населённого пункта + доза облучения более 5 сЗв), с выдачей российского удостоверения единого образца. Казахстанское удостоверение как таковое права на льготы в РФ не даёт.

Какие конкретно льготы положены (медицина, ЖКХ, деньги, отпуск)

Состав мер зависит от полученной дозы облучения. Если доза превышает 25 сЗв (бэр), предоставляется расширенный набор гарантий.

Жилищно-коммунальные услуги — компенсация 50% (для получивших более 25 сЗв):

1. компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
   — п. 17 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002

Медицинское обслуживание (внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках, прикрепление к прежней поликлинике):

1. внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках; 5) обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию; (п. 5 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
   — п. 4, 9 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002

Трудовые и пенсионные гарантии (пособие по больничному 100% зарплаты, сокращение возраста выхода на пенсию на 10 лет, дополнительный отпуск 14 дней):

1. назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости; 12) преимущественное обеспечение местами в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме; 13) - 14) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 15) использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней; 16) внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное обеспечение земельными участками для строительства гаражей для собственных нужд, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта; (см.
   — п. 11 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002

1. использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней
   — п. 15 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002

Денежные выплаты. Независимо от размера дозы (свыше 5 сЗв) полагается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), а для получивших более 25 сЗв — также ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров:

Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), - 1 236 рублей; 2) гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, - 387 рублей. (часть первая в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 72-ФЗ) Часть вторая утратила силу с 1 января 2018 года. - Федеральный закон от 19.12.2016 N 444-ФЗ. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— ст. 4.1 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002

1. ежемесячная выплата денежной компенсации в размере 394 рублей 83 копеек на приобретение продовольственных товаров; 7) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 8) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или установления инвалидности; 9) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт; 10) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы в организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации данной организации; 11) назначение пенсии по старости с уменьшением на 10 лет возраста, дающего право на пенсию по старости;
   — п. 6 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002

Важно о транспорте. В действующей редакции ФЗ № 2-ФЗ отдельной льготы на бесплатный проезд на городском/пригородном транспорте именно для «семипалатинцев» не предусмотрено — внеочередное обслуживание охватывает «организации связи и междугородного транспорта» (п. 16 ст. 2), а не бесплатный проезд общего характера. Поэтому по федеральному закону вы получаете денежные выплаты, компенсацию ЖКХ 50% и медицинские/трудовые гарантии, но не универсальный бесплатный проезд.

ЖКХ в Московской области. Компенсация 50% по ЖКХ (п. 17 ст. 2 ФЗ) предоставляется через органы субъекта за счёт федеральных субвенций; Московская область реализует это полномочие (в региональных нормативных актах прямо предусмотрено финансирование компенсации оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по ФЗ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»). Практически это означает обращение за компенсацией ЖКХ в орган соцзащиты по месту жительства в Московской области.

Суммы выплат ежегодно индексируются.

Размеры выплат, установленные настоящим Федеральным законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
— ст. 7 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002

Вывод по вопросу: при подтверждённой дозе более 25 сЗв вам полагаются ЕДВ, компенсация на продовольствие, компенсация 50% расходов на ЖКХ (оформляется в соцзащите Московской области), внеочередное медобслуживание, уменьшение пенсионного возраста на 10 лет и дополнительный отпуск 14 дней; при дозе 5–25 сЗв — ЕДВ в меньшем размере без льгот по ЖКХ и медицине (п. 4, 6, 9–11, 15, 17 ст. 2 связаны с дозой свыше 25 сЗв).

Порядок оформления и переоформления: нужен ли российский документ

Казахстанское удостоверение в РФ не заменяет российское удостоверение единого образца. Подтверждение категории в России — это только удостоверение единого образца, выдаваемое МЧС России.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. _____________
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004

Само удостоверение даёт право на меры поддержки лишь «с момента их предъявления».

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца , которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
— ст. 5 ФЗ № 2-ФЗ от 10.01.2002

Отнесение к категории осуществляется на основании двух элементов: сведений о проживании (службе) в 1949–1963 гг. в населённом пункте, включённом в перечень Правительства РФ, и заключения о полученной дозе облучения.

Отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 634 от 15.11.2004

Практическая последовательность для вас: (1) подтвердить российское гражданство; (2) собрать документы о факте проживания в Усть-Каменогорске в 1949–1963 гг. (архивные справки и т.п.) и сведения о дозе облучения (заключение, расчёт по методическим указаниям); (3) обратиться в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ (по месту жительства в Московской области), с заявлением об отнесении к категории и выдаче удостоверения единого образца.

После получения российского удостоверения ЕДВ и компенсация на продовольствие оформляются в Социальном фонде России (территориальный орган СФР) по заявлению; для права, впервые возникшего после 1 января 2022 года, — обязательна подача заявления (в том числе через «Госуслуги»). Компенсация ЖКХ оформляется в органе соцзащиты населения Московской области.

Обратите внимание на развилку по дозе: если в вашем казахстанском удостоверении указана доза, при сравнении с российскими перечнями расчёт дозы должен быть подтверждён по методическим указаниям, утверждаемым Роспотребнадзором, — иначе МЧС России не выдаст удостоверение.

Вывод по вопросу: переоформление (точнее, первичное отнесение к категории в РФ) необходимо — требуется получить российское удостоверение единого образца через МЧС России, подав документы через уполномоченный орган субъекта РФ по месту жительства; затем ЕДВ и компенсация на продовольствие — через СФР, а компенсация ЖКХ — через соцзащиту Московской области.