Не выплачивают пенсию на почте: на кого подавать в суд — на почту или банк?

Кто обязан выплатить и доставить пенсию и кто несёт ответственность при задержке

Обязанность по выплате страховой пенсии и организации её доставки лежит на органе, осуществляющем пенсионное обеспечение (это СФР — Социальный фонд России), который передаёт доставку через организацию федеральной почтовой связи.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. 2. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии) , о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 3. Работодатель вправе обращаться за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия. 4.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Доставка производится по выбору пенсионера: через кредитную организацию или через почту «путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи».

Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи. В случае представления организацией, выбранной пенсионером для доставки страховой пенсии, информации об изменении данных, на основании которых осуществляется доставка страховой пенсии этому пенсионеру (реквизитов счета пенсионера, открытого в выбранной им кредитной организации, наименования подразделения выбранной пенсионером организации, осуществляющей доставку страховой пенсии), орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, учитывает представленную информацию при организации доставки страховой пенсии пенсионеру. В заявлении о доставке страховой пенсии пенсионер, выбравший для доставки пенсии организацию федеральной почтовой связи, вправе по желанию указать информацию о перечислении не полученной им в текущем месяце суммы страховой пенсии на его счет в кредитной организации. В соответствии с указанным заявлением орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, перечисляет не полученную пенсионером в текущем месяце сумму страховой пенсии на его счет в кредитной организации не позднее чем через три рабочих дня со дня получения информации о доставленных и не доставленных в текущем месяце страховых пенсиях от организации федеральной почтовой связи.
— ч. 13 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Пенсия выплачивается и доставляется за текущий месяц.

Выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Начисление за текущий месяц сумм страховой пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения. 1 1 . Начисление сумм страховой пенсии после перерасчета, предусмотренного частью 7 2 статьи 22, частью 3 статьи 25 1 либо частью 6 статьи 25 2 настоящего Федерального закона, производится с учетом сумм страховой пенсии и социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", выплаченных за прошедшее время. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1 2 . Выплата и доставка страховой пенсии на территории, на которой введен режим чрезвычайной ситуации, могут производиться ранее текущего месяца. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Важно для квалификации: если деньги уже перечислены СФР на счёт Почты России, но в кассе их не выдают, — обязанность по доведению денег до пенсионера нарушает именно оператор почтовой связи, на которого закон прямо возлагает ответственность за невыплату (невыдачу) причитающихся средств.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи. Убытки, причиненные при оказании услуг почтовой связи, возмещаются оператором почтовой связи в следующих размерах: в случае утраты или порчи (повреждения) почтового отправления с объявленной ценностью - в размере объявленной ценности и суммы тарифной платы, за исключением тарифной платы за объявленную ценность; в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения - в размере объявленной ценности недостающей или испорченной (поврежденной) части вложения, указанной отправителем в описи; в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке без описи вложения - в размере части объявленной ценности почтового отправления, определяемой пропорционально отношению массы недостающей или испорченной (поврежденной) части вложения к массе пересылавшегося вложения (без массы оболочки почтового отправления);
— ч. 1 ст. 34 ФЗ № 176-ФЗ «О почтовой связи»

Таким образом, при задержке выплаты закон возлагает ответственность на две возможные стороны в зависимости от того, где именно произошёл «сбой денег»: либо СФР не перечислил средства доставщику (бездействие органа пенсионного обеспечения), либо СФР перечислил всё в срок, а Почта России получила деньги, но не выдаёт их в кассе (нарушение оператором почтовой связи). От ответа на этот вопрос зависит, к кому и в каком порядке предъявлять требование, — этот выбор раскрыт в следующем блоке.

К кому подавать в суд: две ветки ответчика в зависимости от того, где застряли деньги

Вопрос «на начальника почты или на банк» сформулирован неточно: надлежащий ответчик — не должностное лицо (начальник отделения), а сама организация либо орган. Выбор зависит от ключевого факта — перечислил ли СФР деньги на доставку.

Ветка А — если СФР не перечислил (или перечислил не полностью) деньги на доставку пенсии. В этом случае бездействует орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, который наделён публичными полномочиями. Спор об оспаривании бездействия такого органа рассматривается в порядке административного судопроизводства по КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Надлежащим административным ответчиком в этой ветке выступает территориальный орган СФР (Фонда пенсионного и социального страхования), а не начальник почты и не банк.

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка
— ч. 3 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ветка Б — если СФР перечислил деньги на почту в срок, но почта не выдаёт их в кассе. В этом случае Почта России как оператор почтовой связи получила и удерживает причитающиеся пенсионеру денежные средства, за что отвечает перед получателем по правилам о почтовой связи и гражданскому законодательству (ст. 1095, 1102 ГК РФ, ст. 34 ФЗ «О почтовой связи»). Требование о взыскании удерживаемых сумм и убытков предъявляется в порядке гражданского судопроизводства — иск к АО «Почта России» (юридическому лицу, от имени которого действует отделение).

Убытки, причиненные при оказании услуг почтовой связи, возмещаются оператором почтовой связи в следующих размерах: в случае утраты или порчи (повреждения) почтового отправления с объявленной ценностью - в размере объявленной ценности и суммы тарифной платы, за исключением тарифной платы за объявленную ценность; в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения - в размере объявленной ценности недостающей или испорченной (поврежденной) части вложения, указанной отправителем в описи; в случае утраты или порчи (повреждения) части вложения почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке без описи вложения - в размере части объявленной ценности почтового отправления, определяемой пропорционально отношению массы недостающей или испорченной (поврежденной) части вложения к массе пересылавшегося вложения (без массы оболочки почтового отправления); в случае невыплаты (неосуществления) почтового перевода денежных средств - в размере суммы перевода и суммы тарифной платы
— ст. 34 ФЗ № 176-ФЗ «О почтовой связи» (об убытках за невыплату денежных средств)

Подсудность по таким искам:

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации.
— ст. 28 ГПК РФ, п. 3

Практический вывод: вы не пишете заявление «на начальника почты» — должностное лицо не является самостоятельным ответчиком. Если деньги застряли по вине СФР — административное исковое заявление в районный суд к территориальному органу СФР (по месту вашего жительства либо месту нахождения органа); если по вине почты — гражданский иск к АО «Почта России» по адресу организации (или её отделения). Банк в этой цепочке стороной не является, если вы получаете пенсию наличными через почту, — «банк не дал денег» относится к внутренним расчётам между СФР/почтой и банком и не снимает ответственности с обязанного перед вами лица.

Поскольку по фактам из вашего вопроса достоверно неизвестно, где именно «застряли» деньги, перед подачей иска обязательно выяснить это через письменный запрос в СФР (см. блок 3).

Что сделать до суда: письменные требования, прокуратура, риски приостановления

До обращения в суд целесообразно зафиксировать факт и выяснить причину задержки, а также задействовать бесплатные рычаги.

Во-первых, поднимите вопрос непосредственно в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение: он обязан принять заявление о выплате/доставке пенсии.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. 2. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии) , о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 3. Работодатель вправе обращаться за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия. 4.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Во-вторых, направьте письменную жалобу в прокуратуру — закон прямо обязывает прокурора разрешать обращения о нарушении законов и принимать меры к привлечению нарушителей к ответственности; решение прокурора не препятствует обращению в суд.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— ч. 1, 4 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

В-третьих, помните о риске, который наступает автоматически при длительном неполучении: если вы не получаете пенсию шесть месяцев подряд, её выплата приостанавливается.

неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 2) неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; 3) достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений) , подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3 1 настоящей части) , либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения;
— п. 1 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Денежные последствия задержки. Если выплата задерживается неправомерно (деньги удержаны либо СФР бездействует), на удерживаемую сумму начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за всё время просрочки вплоть до фактической выплаты.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: сначала письменно запросите у СФР справку о том, перечислялась ли ваша пенсия за спорные два месяца и в каком размере (это определит, кого привлекать ответчиком), одновременно подайте жалобу в прокуратуру и претензию на почте с требованием выдать деньги; при отказе или молчании свыше разумного срока — обратитесь в суд по ветке А или Б из блока 2, заявив также требование о процентах по ст. 395 ГК РФ. Не откладывайте: после шести месяцев неполучения выплата приостанавливается в силу закона, хотя недополученные по вине органа суммы пенсии выплачиваются без ограничения каким-либо сроком.

Альтернативный способ и фиксация факта задержки (исполнение)

Закон даёт пенсионеру право выбрать способ доставки: можно отказаться от наличной выплаты через почту и перевести получение пенсии на счёт в кредитной организации (банке), что устраняет зависимость от наличия наличных в кассе почты.

Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи. В случае представления организацией, выбранной пенсионером для доставки страховой пенсии, информации об изменении данных, на основании которых осуществляется доставка страховой пенсии этому пенсионеру (реквизитов счета пенсионера, открытого в выбранной им кредитной организации, наименования подразделения выбранной пенсионером организации, осуществляющей доставку страховой пенсии), орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, учитывает представленную информацию при организации доставки страховой пенсии пенсионеру. В заявлении о доставке страховой пенсии пенсионер, выбравший для доставки пенсии организацию федеральной почтовой связи, вправе по желанию указать информацию о перечислении не полученной им в текущем месяце суммы страховой пенсии на его счет в кредитной организации. В соответствии с указанным заявлением орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, перечисляет не полученную пенсионером в текущем месяце сумму страховой пенсии на его счет в кредитной организации не позднее чем через три рабочих дня со дня получения информации о доставленных и не доставленных в текущем месяце страховых пенсиях от организации федеральной почтовой связи.
— ч. 13 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это практическая альтернатива: если на почте систематически «нет денег», вы вправе подать в СФР заявление о доставке пенсии путём зачисления на банковский счёт — и тогда невыплата по причине «отсутствия наличных в кассе» исключается по существу, а деньги поступают на счёт напрямую от органа пенсионного обеспечения.

Для эффективного взыскания и правильного выбора ответчика необходимо письменно зафиксировать факт и причину невыплаты: получить в СФР справку (или письменный ответ) о том, начислена ли и перечислена ли ваша пенсия за спорные два месяца и куда именно (на счёт доставщика или нет); взять на почте письменный отказ или зафиксировать отметку о сроках выдачи; сохранить свои письменные обращения и ответы. Требования к содержанию административного иска и перечень прилагаемых документов установлены ст. 220 КАС РФ (для ветки А), для гражданского иска — ст. 131–132 ГПК РФ. Именно наличие либо отсутствие доказательств перечисления денег от СФР к доставщику определяет, кто является надлежащим ответчиком (см. блок 2), поэтому сбор этих подтверждений — обязательный первый шаг перед подачей иска.

Вывод: помимо суда существует прямая альтернатива — перевод доставки пенсии на банковский счёт на основании вашего заявления в СФР; а до предъявления любого иска необходимо документально установить, по чьей вине (СФР или почты) произошла задержка, зафиксировав переписку и справки о перечислении сумм.