Можно ли сохранить льготу на детский сад после демобилизации отца-участника СВО, если есть удостоверение ветерана боевых действий, и какие документы нужны

Федеральная льгота по родительской плате для участников СВО и ветеранов боевых действий отсутствует

Федеральный закон «Об образовании в РФ» устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда родительская плата за присмотр и уход в государственных и муниципальных детских садах не взимается вовсе.

За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается
— ч. 3 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этого перечня следует критичный для вашего дела вывод: ни дети участников СВО, ни дети ветеранов боевых действий не входят в федеральный перечень льготников, освобождённых от родительской платы по ч. 3 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ. Федеральная льгота по оплате детского сада для вашей категории отсутствует.

Все иные случаи снижения или отмены платы отданы на усмотрение учредителя образовательной организации (как правило, это администрация муниципалитета или региона):

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается
— ч. 2 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Именно эта норма и была основанием льготы, которой вы пользовались ранее: детский сад не взимал плату, потому что учредитель (муниципалитет/регион) своим актом отнёс «участников СВО» (и/или их семьи) к числу категорий, с которых плата не взимается или снижается. Федерального закона, который бы напрямую давал такую льготу, нет — она существует только на основании регионального или муниципального правового акта.

Вывод: права ходить в сад бесплатно «по федеральному закону» ни у участника СВО, ни у ветерана боевых действий не существует. Всё зависит от регионального/муниципального акта, на основании которого вам ранее предоставлялась льгота.

Статус ветерана боевых действий сохраняется после демобилизации

Ключевой вопрос — сохраняется ли у отца статус, на который можно опереться после демобилизации. Ответ положительный: закон прямо относит к ветеранам боевых действий военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку).

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах
— пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Аналогично для участников СВО в форме отражения вооружённого вторжения и вооружённой провокации:

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для добровольцев, поступивших в добровольческие формирования в ходе СВО:

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции
— пп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Из этих норм следует два важных вывода. Во-первых, демобилизация (увольнение в запас) не прекращает статуса ветерана боевых действий — он сохраняется за лицом пожизненно. Во-вторых, именно данный статус — «ветеран боевых действий» — а не факт текущего нахождения в зоне СВО, является юридически устойчивым основанием для мер социальной поддержки, предусмотренных как федеральным, так и региональным законодательством.

Однако это касается именно статуса лица. Вопрос о том, распространяется ли льгота по родительской плате на «ветерана боевых действий» как такового — это отдельный вопрос, решаемый не федеральной ст. 16, а региональным/муниципальным актом (подробнее — в следующем блоке).

Вывод: после демобилизации отец сохраняет статус ветерана боевых действий, если его участие в СВО подпадает под соответствующий подпункт ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ. Увольнение в запас само по себе право на этот статус не прекращает.

Федеральные меры поддержки ветеранов боевых действий не включают льготу по родительской плате

Перечень мер социальной поддержки ветеранов боевых действий закреплён в ст. 16 ФЗ «О ветеранах»:

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки
— п. 1 ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

В этом перечне — льготы по пенсионному обеспечению, обеспечение жильём, 50% компенсация расходов на оплату жилых помещений и взносов на капремонт, медицинские гарантии, отпускные льготы, профессиональное обучение и т.д. Льготы по оплате присмотра и ухода за ребёнком в детском саду (родительской платы) в федеральном перечне ст. 16 нет.

Это означает, что удостоверение ветерана боевых действий само по себе не порождает автоматического права на бесплатное посещение детского сада — ни на федеральном уровне, ни «по умолчанию». Удостоверение подтверждает статус (ст. 28 ФЗ), но конкретная льгота по родительской плате может быть предоставлена только если её предусматривает отдельный региональный или муниципальный акт.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации
— п. 1 ст. 28 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

То есть удостоверение — это «ключ» к статусу, но какой именно «замок» (льготу) оно открывает в части детского сада, определяет местный нормативный акт, а не федеральный закон.

Вывод: то, что отец является (или станет) ветераном боевых действий с удостоверением, не означает автоматического сохранения бесплатного детского сада. Федеральный закон такой льготы не даёт. Продление зависит исключительно от формулировки местного акта о льготе.

Развилка: от формулировки местного акта зависит, сохранится ли льгота после демобилизации

Именно этот вопрос является решающим, и на него нельзя ответить однозначно без текста акта, на основании которого детский сад предоставлял вам льготу. Возможны две ветки.

Ветка А — акт привязан к факту «участия в СВО» (текущему). Если региональный/муниципальный акт сформулирован как льгота «детям участников специальной военной операции» или «детям граждан, призванных на военную службу по мобилизации», то после демобилизации формальное основание (нахождение в статусе участника СВО) отпадает, и требование сада возобновить оплату правомерно. В этом случае удостоверение ветерана боевых действий льготу «автоматически» не продлевает, пока местный акт не включил ветеранов боевых действий в число льготных категорий.

Ветка Б — акт привязан к статусу «ветерана боевых действий». Если местный акт даёт льготу именно «ветеранам боевых действий» (или «семьям ветеранов боевых действий»), то отец сохраняет этот статус после демобилизации (см. блок 2), и льгота должна сохраняться — достаточно удостоверения ВБД. В этом случае отказ сада прекратить льготу неправомерен.

Поскольку регион и муниципалитет в вопросе не названы, конкретный акт установить в рамках ответа невозможно. Определить ветку можно двумя способами: (1) запросить в детском саду или в учредителе текст/реквизиты акта, на основании которого предоставлялась льгота; (2) подать письменное заявление с просьбой либо продлить льготу, либо дать письменный мотивированный отказ со ссылкой на конкретный пункт акта.

Вывод: возможность продолжать ходить в сад бесплатно после демобилизации целиком определяется формулировкой регионального/муниципального акта. Если он называет «участников СВО» — льгота, скорее всего, правомерно прекращается; если называет «ветеранов боевых действий» — льгота должна сохраниться при предъявлении удостоверения ВБД. Без текста акта однозначного ответа дать нельзя.

Порядок получения удостоверения ветерана боевых действий и сроки его оформления

Удостоверение ветерана боевых действий отцу необходимо в любом случае — оно подтверждает статус и является основанием для предоставления тех мер поддержки, которые местный акт связывает со статусом ветерана.

Порядок выдачи удостоверения единого образца утверждён Правительством РФ. Для лиц, заключивших контракт с содействующими организациями (в т.ч. добровольческих формирований) и участников специальных подразделений, действуют Правила № 1242:

Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее - удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. (далее соответственно - сотрудники содействующих организаций, содействующие организации) , и лицам, заключавшим в период с 1 октября 2022 г. до 1 сентября 2023 г. соглашения (имевшим иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшим задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции (далее соответственно - участники специальных подразделений
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1242 от 01.08.2023

Органом, выдающим удостоверение этим категориям, является Министерство обороны РФ (через комиссию Минобороны). Военнослужащие, проходившие службу в составе Вооружённых Сил РФ (в т.ч. мобилизованные, контрактники), получают удостоверение через свою воинскую часть (командира части) либо — после увольнения — через военный комиссариат по месту жительства. Конкретный ведомственный порядок для военнослужащих Минобороны устанавливается инструкцией (приказом), применяемой воинской частью.

Срок рассмотрения заявления о выдаче удостоверения:

Заявление о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 дней со дня его поступления. Срок рассмотрения заявления о выдаче удостоверения может быть продлен, но не более чем на 60 дней, в целях дополнительной проверки сведений, указанных в заявлении и документах, предусмотренных пунктами 7 или 7 1 настоящих Правил , с обязательным уведомлением об этом сотрудника содействующей организации
— п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1242 от 01.08.2023

Практически это означает: отец подаёт заявление (рапорт/обращение) в воинскую часть, а после увольнения в запас — в военный комиссариат, прилагая документы, подтверждающие участие в боевых действиях (справку об участии в СВО, которую вы ранее предоставляли в сад, выписку из приказов, контракт и т.п.). Срок оформления — до 30 дней с возможным продлением до 60 дней.

Вывод: удостоверение ветерана боевых действий отцу получить следует и можно — основанием для него служит та же справка об участии в СВО, которую вы ранее подавали в сад. Но само по себе удостоверение продлит льготу по саду только при условии, что местный акт связывает льготу со статусом ветерана боевых действий.

Практика действий, сроки и обжалование отказа

Даже если льгота окажется правомерно прекращённой (ветка А), вы не остаётесь без финансовой поддержки: независимо от статуса отца действует федеральная гарантия компенсации части родительской платы.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. При предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости. (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ ) 6.
— ч. 5 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это значит, что при внесении платы один из родителей имеет право на компенсацию: не менее 20% — на первого ребёнка, не менее 50% — на второго, не менее 70% — на третьего и последующих детей от среднего размера родительской платы по региону. Размер и порядок выплаты устанавливает субъект РФ, поэтому точную сумму и процедуру нужно уточнять в орган управления образованием вашего региона (через детский сад или МФЦ).

Порядок действий в вашей ситуации:

1. Запросить письменно в детском саду (у учредителя) текст/реквизиты акта, на основании которого вам предоставлялась льгота, и письменный мотивированный ответ о её прекращении. По общему правилу (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ») письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации — вы получите либо подтверждение, либо отказ с обоснованием и ссылкой на норму.

2. Одновременно оформить отцу удостоверение ветерана боевых действий (воинская часть → после увольнения военкомат), поскольку при «ветке Б» именно оно сохраняет льготу.

3. Если отказ получен и вы считаете его незаконным (местный акт всё же предусматривает льготу для ветеранов боевых действий либо отец формально ещё не утратил статус) — обжаловать отказ: сначала в вышестоящий орган (учредителю сада, в орган управления образованием региона, в прокуратуру), а затем в суд по месту нахождения ответчика. Для судебного этапа потребуется копия письменного отказа и текст местного акта.

Ограничение: конкретика (название и реквизиты местного акта, точный порядок и размер компенсации в вашем регионе, порядок выдачи удостоверения в конкретной воинской части) зависит от региона и муниципалитета, которые в вопросе не указаны.

Итоговый вывод по вопросу: Федерального права на бесплатный детский сад ни у участника СВО, ни у ветерана боевых действий нет — льгота целиком региональная/муниципальная. Сохранится ли она после демобилизации, зависит от формулировки местного акта: если он называет «участников СВО» — требование сада платить правомерно; если «ветеранов боевых действий» — льгота должна сохраниться при предъявлении удостоверения ВБД. Удостоверение ветерана боевых действий отцу следует оформить в любом случае (статус не утрачивается при увольнении в запас).