Считается ли вредный стаж по Списку 1 год за два и как он отражается в пенсионном деле?

Исчисление вредного стажа по Списку № 1: применяется ли «год за два»

Льготного «удвоения» стажа по Списку № 1 закон не предусматривает. Напротив, общее правило устанавливает зачёт периодов работы с вредными условиями труда в календарном порядке:

1. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
   — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002

Это означает: каждый фактически отработанный год по Списку № 1 засчитывается как один календарный год — без удвоения. Правило «год за два» к вредному стажу по Спискам № 1 и № 2 не применяется и не установлено ни одним нормативным актом.

Единственное льготное исчисление, касающееся Списка № 1, касается отдельных категорий подземных рабочих и составляет «1 год за 1 год и 3 месяца», а не «за два»:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1
— п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002

Таким образом, 27 лет фактической работы по Списку № 1 учитываются в календарном исчислении (п. 5 Правил № 516, цит. выше). Кратное увеличение «год за два» для работ с вредными условиями законом не предусмотрено; увеличение «1 год за 1 год и 3 месяца» носит исключительный характер и применяется лишь к горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам и машинистам горных выемочных машин (п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ; п. 15 Правил № 516).

Вывод

Вредный стаж по Списку № 1 исчисляется в календарном порядке (п. 5 Правил № 516 — «засчитываются в стаж в календарном порядке»), то есть 27 лет — как 27 лет, без удвоения. «Год за два» для вредного стажа законом не установлен.

Что даёт вредный стаж по Списку № 1: право на досрочную пенсию и снижение возраста

Смысл вредного стажа по Списку № 1 — не в «удвоении» стажа, а в досрочном назначении пенсии при достижении пониженного возраста и наличии требуемой продолжительности вредного стажа:

1. мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
   — пп. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Для мужчины по Списку № 1 право на досрочную пенсию возникает при 10 и более годах вредного стажа (у вас 27 лет — значительно больше) и страховом стаже не менее 20 лет (у вас 43 года — условие выполнено), при достижении 50 лет. При стаже не менее половины требуемого (5 лет для мужчин) возраст уменьшается на один год за каждый полный год такой работы.

Для периодов работы, имевших место до вступления в силу ФЗ № 400-ФЗ (до 01.01.2015), зачёт в льготный стаж производится по законодательству, действовавшему в период их выполнения:

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 5. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 6.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Для периодов по Списку № 1 после 01.01.2013 действует особое условие: они засчитываются в льготный стаж только при начислении работодателем страховых взносов по дополнительным тарифам (ст. 428 НК РФ) и при установлении по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ) вредного или опасного класса:

1. Периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации . При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
   — ч. 6 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Если ваша работа по Списку № 1 приходилась на период до 01.01.2013 (а при общем стаже 43 года это наиболее вероятно по значительной его части), такое условие к этим периодам не применяется — они засчитываются по правилам законодательства, действовавшего в период работы.

При определении права на досрочную пенсию применяются два Списка № 1 в зависимости от периода работы — Список 1991 года (Постановление Кабмина СССР № 10 от 26.01.1991) для периодов после 01.01.1992 и Список 1956 года (Постановление Совмина СССР № 1173 от 22.08.1956) для периодов до 01.01.1992:

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;
— пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014

Вывод

Ваш вредный стаж по Списку № 1 (27 лет) служит основанием для досрочного назначения страховой пенсии при достижении 50 лет (для мужчины): при страховом стаже 43 года — существенно превышен требуемый минимум 20 лет, а 27 лет вредного стажа значительно превышают требуемые 10 лет. Сам по себе вредный стаж не «удваивается», но даёт право на досрочный (пониженный) возраст выхода на пенсию.

Как должен быть отражён льготный стаж в пенсионном деле / сведениях ИЛС

Законодательство не требует отражать «льготный стаж» в пенсионном деле отдельной графой или отдельной строкой. Важно другое — чтобы периоды работы с вредными условиями труда фактически были учтены в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта с кодом особых условий труда (либо, для периодов до регистрации в системе ОПС, подтверждались соответствующими документами).

Периоды работы подтверждаются данными ИЛС; если сведения об отдельных периодах отсутствуют или неполны — документами работодателя/архива:

1. Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Здесь ключевой момент: наличие сведений индивидуального (персонифицированного) учёта об особых условиях труда по Списку № 1 за периоды после регистрации гражданина в системе ОПС (обычно с конца 1990-х — начала 2000-х). Именно в выписке из ИЛС периоды работы по Списку № 1 должны содержать код особых условий труда (например, код 27-1). Если в выписке/деле «указан только общий стаж, а льготный не выделен» — это может означать, что:

• по периодам до регистрации в системе ОПС льготный характер не подтверждён справками, уточняющими особый характер работы (такие справки выдаёт работодатель/архив и они должны находиться в пенсионном деле);
• либо в сведениях ИЛС отсутствуют коды особых условий труда по вредным периодам.

Правильным порядком является включение таких периодов в стаж с применением правил подсчёта, действовавших в период работы, по выбору застрахованного лица, с подтверждением характера работы документами:

1. При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
   — п. 58 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014

Если в вашем пенсионном деле отражён только общий стаж (43 года 7 месяцев 7 дней) и не выделены периоды вредной работы по Списку № 1, это не нарушение само по себе — но при назначении досрочной пенсии каждый льготный период должен быть подтверждён: для периодов после регистрации в ОПС — сведениями ИЛС с кодом особых условий, для ранних периодов — справками работодателя/архива, уточняющими особый характер работы. Вам следует обратиться в отделение СФР (или через работодателя) за уточнением: проверить, какие периоды учтены в ИЛС с особыми условиями, и при необходимости представить справки, уточняющие особый характер работы по Списку № 1, для зачёта ранних периодов.

Вывод

Отсутствие отдельного выделения «льготного стажа» в пенсионном деле — не всегда ошибка: закон говорит об учёте отдельных периодов с особыми условиями труда, а не о специальной графе. Однако для реализации права на досрочную пенсию по Списку № 1 необходимо, чтобы периоды вредной работы были подтверждены: кодами особых условий в сведениях ИЛС (после регистрации в ОПС) и справками, уточняющими особый характер работы, либо документами работодателя (для ранних периодов). Если в деле отражён только общий стаж, а вредные периоды не подтверждены — рекомендуем обратиться в отделение СФР с заявлением об уточнении сведений и предоставить документы, подтверждающие льготный характер работы по Списку № 1.

Риски, доказательства и судебный порядок при отказе СФР засчитать льготные периоды по Списку № 1

Доказательства. Льготный характер работы по Списку № 1 подтверждается:

• для периодов после регистрации в системе ОПС — выпиской из индивидуального лицевого счёта с кодом особых условий труда (п. 10 Правил № 1015, цит. выше);
• для периодов до регистрации — справками, уточняющими особый характер работы, наряду с трудовой книжкой (п. 11 Правил № 1015, цит. выше).

Риски. Если в сведениях ИЛС отсутствуют коды особых условий по вредным периодам, а работодатель/архив не могут выдать уточняющую справку (утрата документов, ликвидация организации), возникает риск незачёта льготных периодов, что влияет на реализацию права на досрочную пенсию. Для периодов по Списку № 1 после 01.01.2013 период засчитывается только при начислении взносов по доптарифам и наличии вредного/опасного класса по СОУТ (ч. 6 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, цит. выше).

Судебная защита. При отказе органа пенсионного обеспечения засчитать льготные периоды гражданин вправе обжаловать решение в вышестоящий орган СФР и (или) обратиться в суд:

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ). 2 2. При разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 и 24 ГПК РФ: а) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей на день подачи заявления (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ подсудны мировому судье; б) дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии, о восстановлении срока на обращение в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица), в силу статьи 24 ГПК РФ подсудны районному суду;
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Споры об отказе в установлении пенсии (не подлежащие оценке) подсудны районному суду:

б) дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии, о восстановлении срока на обращение в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица), в силу статьи 24 ГПК РФ подсудны районному суду; в) в случае объединения связанных между собой требований, не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подлежащих оценке (например, требований о признании права на назначение пенсии по старости ранее общеустановленного законом возраста (60 лет для мужчин или 55 лет для женщин), и о взыскании пенсии, не полученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении), дело подсудно районному суду.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Районный суд является судом первой инстанции по таким делам:

районному суду Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Вывод

Для подтверждения льготного стажа по Списку № 1 необходимы сведения ИЛС с кодом особых условий (периоды после регистрации в ОПС) и справки, уточняющие особый характер работы, либо документы работодателя/архива (ранние периоды). При отказе СФР решение обжалуется в вышестоящий орган СФР и (или) в районный суд по месту нахождения ответчика — такие дела подсудны районному суду как суду первой инстанции (ст. 24 ГПК РФ; п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012).

Влияет ли льготный стаж на размер пенсии и роль дополнительных тарифов (СОУТ)

Льготный стаж по Списку № 1 влияет прежде всего на право на досрочную пенсию (снижение возраста выхода), а не на формулу расчёта размера пенсии. Размер страховой пенсии по старости напрямую зависит от индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) и стоимости пенсионного коэффициента, а не от продолжительности «вредных» периодов как таковой:

1. Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле: СПст = ИПК х СПК, где СПст - размер страховой пенсии по старости; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.
   — ч. 1 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ

То есть сам по себе факт работы по Списку № 1 не увеличивает пенсию кратно («повышающим коэффициентом за вредность» в формуле нет). Однако вредные периоды косвенно влияют на размер через два механизма: (1) за них работодатель уплачивал страховые взносы, формирующие ИПК (в том числе по дополнительному тарифу, увеличивающему сумму взносов), и (2) работа в особых условиях даёт право выйти на пенсию раньше — но при более позднем обращении применяется повышающий коэффициент (ч. 15 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ).

Для периодов по Списку № 1 установлен дополнительный тариф страховых взносов в размере 9 %:

Для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пункте 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 9 процентов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи). 2. Для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи). 3.
— п. 1 ст. 428 НК РФ

Связь с зачётом льготного стажа следующая: по смыслу ч. 6 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ (цит. выше) периоды по Списку № 1 после 01.01.2013 засчитываются в льготный стаж только при начислении взносов по этому доптарифу и при вредном/опасном классе условий труда по СОУТ. Поэтому доптарифы одновременно (а) являются условием зачёта льготного стажа и (б) пополняют ИПК, влияя на итоговый размер пенсии.

Вывод

Льготный стаж по Списку № 1 не «удваивает» и не повышает пенсию сам по себе — размер пенсии определяется формулой «ИПК × СПК» (ч. 1 ст. 15 ФЗ № 400-ФЗ). Его значение — в праве на досрочную пенсию: при наличии 10 лет вредного стажа (у вас — 27 лет) мужчина вправе выйти на пенсию с 50 лет. На размер пенсии вредные периоды влияют косвенно — через уплаченные за них взносы (включая доптариф 9 % по п. 1 ст. 428 НК РФ), формирующие ИПК.