Сохранится ли повышение фиксированной выплаты за Северный стаж при переезде из СПб в Луганскую Народную Республику
Ключевой момент — какой именно компонент повышает вашу пенсию. Ваша формулировка («рассчитана благодаря северному стажу») указывает на повышение фиксированной выплаты за выработанный на Севере стаж, а не за проживание в северной местности. Эти два повышения подчиняются разным правилам (ч. 12 и ч. 9-10 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ).
Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частями 3 и 3 1 настоящей статьи , повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 1 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.
— ч. 4 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ
Это ст. 17 ч. 4 — повышение фиксированной выплаты на 50% за 15+ календарных лет работы в районах Крайнего Севера.
Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частями 3 и 3 1 настоящей статьи , повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 1 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 30 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.
— ч. 5 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ
Это ст. 17 ч. 5 — повышение на 30% за 20+ лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Оба вида устанавливаются тем, кто проработал на Севере требуемый срок и имеет нужный страховой стаж.
Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренное частями 4 и 5 настоящей статьи, устанавливается независимо от места жительства застрахованного лица.
— ч. 12 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ
Часть 12 ст. 17 прямо устанавливает: повышение, предусмотренное частями 4 и 5 (то есть за северный стаж), «устанавливается независимо от места жительства застрахованного лица». Следовательно, факт переезда из Санкт-Петербурга в Луганскую Народную Республику не влияет на право на это повышение и на его размер.
Для контраста — иное правило действует для повышения за проживание в северных районах (районный коэффициент):
Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частью 8 настоящей статьи, устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).
— ч. 9 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ
Часть 9 ст. 17 устанавливает повышение на районный коэффициент «на весь период проживания» в районах Крайнего Севера и приравненных местностях.
При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливаются в соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частями 1 - 3 1 , 8 и 14 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 18-ФЗ ) 11. Порядок установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частями 9, 10, 14 и 15 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации. 12. Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренное частями 4 и 5 настоящей статьи, устанавливается независимо от места жительства застрахованного лица. 13. Лицам, имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии на соответствующий районный коэффициент в соответствии с частью 9 настоящей статьи и одновременно на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 4 или 5 настоящей статьи, устанавливается одно повышение фиксированной выплаты по выбору застрахованного лица. 13 1 .
— ч. 10 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ
А часть 10 ст. 17 предусматривает: при выезде за пределы северных районов повышение и фиксированная выплата устанавливаются «в соответствии с частями 1 и 2 статьи 16… и частями 1-3¹, 8 и 14» — то есть повышение за проживание (ч. 9) при выезде снимается.
Однако этот механизм к вам не относится, поскольку Санкт-Петербург не входит в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и потому повышения за проживание (ч. 9) вы не получали и ЛНР также не является северной территорией. Вы получаете именно повышение за стаж (ч. 4 или 5), которое по ч. 12 ст. 17 сохраняется при переезде.
Вывод по вопросу 1: перерасчёт вашей страховой пенсии и фиксированной выплаты в сторону уменьшения в связи с переездом из СПб в ЛНР не производится — повышение за выработанный северный стаж (ч. 4/5 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ) сохраняется независимо от места жительства. Размер пенсии (с учётом ежегодных индексаций) при переезде не уменьшится.
Может ли возникнуть/измениться право на социальную доплату до прожиточного минимума пенсионера при переезде
Вы указали, что сейчас социальную доплату не получаете. Это означает, что ваша пенсия в Санкт-Петербурге не ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП), установленного в СПб. При переезде в ЛНР вопрос доплаты решается отдельно — по новому месту жительства.
Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ
Часть 1 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ: общая сумма материального обеспечения пенсионера не может быть меньше величины ПМП, установленной в субъекте РФ по месту его жительства/пребывания.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 19.12.2016 № 454-ФЗ, от 28.12.2017 № 420-ФЗ, от 29.12.2020 № 473-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 5.
— ч. 4 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ
Часть 4 ст. 12.1: федеральная социальная доплата (ФСД) устанавливается, если общая сумма материального обеспечения не достигает ПМП, установленной в субъекте по месту жительства/пребывания. Если ПМП в Луганской Народной Республике выше, чем в Санкт-Петербурге, и ваша пенсия (с учётом сохранённого северного повышения) окажется ниже ПМП, установленной в ЛНР, — у вас может возникнуть право на доплату по новому месту проживания.
Однако если величина ПМП в ЛНР не превышает общероссийскую и ваша пенсия её достигает — права на ФСД не возникнет (она устанавливается, когда сумма «не достигает… не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации»). Какой именно размер ПМП действует в ЛНР и каково соотношение — определяется ежегодно Федеральным законом о бюджете и региональным актом; точный расчёт возможен при указании размера вашей пенсии и ПМП ЛНР на конкретный год.
Социальная доплата по ч. 1 ст. 12.1 полагается только неработающим пенсионерам — вы должны не осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность.
Сроки перерасчёта и процедура
Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
— ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ
Часть 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ: перерасчёт страховой пенсии/фиксированной выплаты в сторону уменьшения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления соответствующих обстоятельств (п. 1), а в сторону увеличения — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 2). Поскольку в вашей ситуации уменьшение не наступает, а увеличение в связи с доплатой до ПМП, как правило, устанавливается в беззаявительном порядке по правилам ч. 7 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ, специального заявления для сохранения повышенной пенсии не требуется — но для получения доплаты при необходимости нужно оформить регистрацию по месту жительства/пребывания в ЛНР.
Вывод по вопросу 2: сохранность вашей повышенной (за северный стаж) пенсии от переезда не зависит — она остаётся в прежнем размере. Социальная доплата в ЛНР может возникнуть (или отсутствовать) в зависимости от соотношения вашей пенсии и ПМП, установленной в ЛНР: если пенсия окажется ниже ПМП в ЛНР, появится право на доплату до этого уровня (как правило, федеральную). При этом право на доплату сохраняется только за неработающим пенсионером.
Сроки, документы и порядок действий при переезде
Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
— ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ
Часть 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ определяет два режима перерасчёта: в сторону уменьшения — автоматически с 1-го числа месяца, следующего за наступлением обстоятельств (п. 1), в сторону увеличения — с 1-го числа месяца, следующего за подачей заявления (п. 2). Поскольку сохранение «северного» повышения за стаж (ч. 4/5 ст. 17) не зависит от места жительства (ч. 12 ст. 17), переезд в ЛНР не порождает обстоятельств для перерасчёта в сторону уменьшения — с этой стороны вам ничего делать не требуется.
Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.
— ч. 7 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ
Часть 7 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ: социальная доплата устанавливается в беззаявительном порядке со дня возникновения права. То есть если после переезда и регистрации в ЛНР ваша пенсия окажется ниже ПМП, доплату должны установить без отдельного заявления — однако для того, чтобы СФР определил ваше новое место жительства/пребывания и применил ПМП Луганской Народной Республики, потребуется регистрация по месту жительства либо пребывания на территории ЛНР.
Альтернатива по регистрации: ч. 4 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ увязывает право на федеральную доплату с ПМП «по месту жительства или месту пребывания». Следовательно, для определения доплаты достаточно либо постоянной регистрации по месту жительства, либо временной регистрации по месту пребывания в ЛНР.
Документы и порядок: для сохранения выплаты повышенной пенсии специальных действий не требуется; при переезде целесообразно уведомить СФР о новом адресе и оформить регистрацию в ЛНР, чтобы выплатное/пенсионное дело было переведено в территориальный орган СФР по новому месту жительства. Для получения доплаты при наличии права — регистрация в ЛНР является условием применения ПМП этого субъекта.
Если СФР откажет в доплате или, напротив, попытается снять «северное» повышение: решение территориального органа СФР может быть обжаловано в вышестоящий орган СФР, а также в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — спор о размере пенсионной выплаты носит административно-правовой характер. Точная процессуальная норма (подведомственность и срок) уточняется исходя из конкретного решения; в рамках настоящей консультации ключевая гарантия — норма ч. 12 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ, прямо исключающая снятие повышения за северный стаж при смене места жительства.
Вывод по вопросу 3: переезд не влечёт ни уменьшения пенсии, ни обязанности подавать заявление о перерасчёте для её сохранения. Для возможной доплаты до ПМП в ЛНР достаточно оформления регистрации (по месту жительства или пребывания); сама доплата назначается беззаявительно. Сроков, требующих от вас немедленных действий «под угрозой утраты пенсии», не возникает; при любом споре о размере действует гарантия ч. 12 ст. 17 ФЗ № 400-ФЗ.
