Положены ли ежемесячные выплаты за режим КТО в Курской области пограничникам и на основании какого приказа

Положена ли пограничнику специальная ежемесячная выплата именно за режим КТО

За сам по себе режим контртеррористической операции (КТО) отдельной ежемесячной денежной выплаты, установленной публичным (открытым) нормативным правовым актом, для военнослужащих пограничных органов ФСБ России не предусмотрено. Ведение режима КТО меняет правовой статус территории и перечень задач, но публичные акты связывают с участием в КТО не «ежемесячную надбавку за КТО», а иной круг гарантий: льготный зачёт выслуги лет, единовременные выплаты при ранении/гибели, а также обычное денежное довольствие с установленными надбавками.

То, что военнослужащие и сотрудники ФСБ (в том числе пограничных органов) относятся к лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, прямо установлено:

Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся: 1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом; (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 321-ФЗ ) 2) лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий; 2 1 ) сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, принимающие участие в выездах на места происшествия и документальном закреплении следов совершенных преступлений на территориях (перечне объектов), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ ) 3) члены семей лиц, указанных в пунктах 1, 2 и 2 1 настоящей части, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом. (В редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ ) 2. Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— ст. 20 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1

Это означает, что пограничник, привлекаемый к проведению КТО, находится «под защитой государства» и подлежит правовой и социальной защите, однако сама статья 20 не вводит никакой денежной выплаты — она отсылает к правовому статусу, устанавливаемому «федеральными законами и иными нормативными правовыми актами», и к порядку, определяемому Правительством РФ. То есть конкретные деньги за участие в КТО (если они положены) должны быть предусмотрены отдельными актами, а не этой статьёй.

Состав денежного довольствия военнослужащего по контракту (основной источник его ежемесячного обеспечения) раскрыт так:

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты)
— ст. 2, ч. 2 и 12 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Из этого следует: базовое ежемесячное довольствие пограничника складывается из окладов и «ежемесячных и иных дополнительных выплат». Надбавки, которые полагаются пограничнику за сам факт прохождения службы в условиях КТО (например, надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья, за работу с гостайной и др.), выплачиваются в составе довольствия на общих основаниях по ведомственным актам ФСБ России, а не как отдельная «ежемесячная выплата за режим КТО».

Вывод: публичного акта, устанавливающего пограничникам в Курской области отдельную ежемесячную выплату собственно «за режим КТО», не существует. Право на ежемесячные деньги ограничивается обычным денежным довольствием с положенными надбавками; специальные же гарантии за участие в КТО выражены в льготной выслуге лет и единовременных выплатах (см. ниже).

Льготная выслуга лет пограничнику за участие в КТО в Курской области

Основная подтверждённая гарантия, прямо связанная с проведением КТО именно на территории Курской области, — это льготный зачёт времени участия в выслугу лет для назначения пенсии. Она установлена Постановлением Правительства РФ № 941:

время выполнения задач контртеррористических операций на территориях Белгородской, Брянской и Курской областей - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения указанных контртеррористических операций, - с 29 декабря 2025 г.
— абз. подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993

Это означает: время непосредственного участия в контртеррористической операции на территории Курской (а также Белгородской и Брянской) области засчитывается в выслугу лет на льготных условиях — один день службы за три дня (подпункт «б» пункта 3, где этот абзац размещён, устанавливает коэффициент «один месяц за три месяца»). Основанием зачёта служат приказы командиров воинских частей и руководителей органов, чьи военнослужащие привлекались к КТО. Это ключевое для пограничника подтверждение того, что его участие в КТО в Курской области признаётся государством и влечёт конкретные правовые последствия — но в форме льготной выслуги, а не ежемесячной денежной выплаты.

Важно: указанная норма действует «с 29 декабря 2025 г.», то есть охватывает периоды участия в КТО на территориях этих областей с указанной даты. За периоды ранее этой даты льготный зачёт по данному абзацу не производится.

Дополнительно для пограничников, охраняющих государственную границу на участках, примыкающих к районам СВО (что актуально для приграничной Курской области, граничащей с Украиной), действует льготный зачёт выслуги и единовременные выплаты по Указу Президента РФ № 209:

военнослужащих органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполнявших задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, с 30 сентября 2022 г. задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, либо смерти указанных военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при выполнении указанных задач, членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих;
— подп. «а», «б» п. 1, п. 11 Указа Президента РФ № 209 от 18.04.2022

Вывод: участие пограничника в КТО в Курской области даёт право на льготное исчисление выслуги лет (один день за три — по Постановлению № 941, а при охране границы на участках у районов СВО — один день за два по Указу № 209), но это не ежемесячная денежная выплата, а пенсионная гарантия, реализуемая при исчислении выслуги лет.

Единовременные выплаты пограничникам и их семьям

Публично установленные денежные выплаты пограничникам, непосредственно выполняющим задачи по охране государственной границы на участках, примыкающих к районам СВО (ДНР, ЛНР, Украина), — это единовременные выплаты при ранении или гибели, а не ежемесячные:

военнослужащих органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполнявших задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, с 30 сентября 2022 г. задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, либо смерти указанных военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при выполнении указанных задач, членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих;
— подп. «а», «б» п. 1, п. 11 Указа Президента РФ № 209 от 18.04.2022

Из этой нормы следует: пограничник органов ФСБ, получивший увечье (ранение, травму, контузию) при выполнении задач по охране госграницы на указанных участках, имеет право на единовременную выплату до 3 млн руб. (при наступлении инвалидности — 4 млн руб.), а члены его семьи в случае гибели (смерти) — на 5 млн руб. Курская область граничит с Украиной, поэтому её государственная граница примыкает к районам проведения СВО — однако право на эти выплаты возникает только при непосредственном выполнении задач по охране границы на соответствующих участках и при наступлении указанных последствий (ранение/гибель), а не за сам факт нахождения в режиме КТО.

Вместе с тем эти выплаты по Указу № 209 являются единовременными и выплачиваются лишь при наступлении вреда здоровью или жизни. Они не заменяют и не создают «ежемесячную выплату за КТО».

Также важен прямой вывод по окончании КТО как режима: выплаты и гарантии, связанные с участием в КТО, привязаны к периоду проведения операции, который ограничен моментом её окончания:

Контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция. 2. При наличии условий, указанных в части 1 настоящей статьи, руководитель контртеррористической операции
— ч. 1 ст. 20, ч. 1 и 2 ст. 19; ст. 17 ФЗ № 35-ФЗ

То есть после окончания КТО (пресечения террористического акта и ликвидации угрозы) участие в ней прекращается, и привязанные к ней основания (льготная выслуга, период привлечения к операции) фиксируются датами проведения операции.

Вывод: денежные выплаты, публично установленные пограничникам при выполнении задач в зоне, примыкающей к районам СВО и КТО, носят единовременный и страховой (при ранении/гибели) характер; ежемесячных выплат именно «за режим КТО» публичные акты не устанавливают.

Что делать пограничнику, если начисление вызывает сомнения

Вопрос пограничника «про выплаты за КТО ничего не слышно» разрешается двояко в зависимости от его статуса:

1. Если пограничник — военнослужащий ФСБ России (по контракту или призыву). Его ежемесячные деньги — это денежное довольствие с надбавками по ФЗ № 306-ФЗ и ведомственным актам ФСБ России. Размеры ряда дополнительных выплат (например, надбавки за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья) устанавливаются именно руководителем ФСБ России в пределах максимумов, определённых Правительством, а конкретные приказы о выплатах за привлечение к КТО относятся к внутренним (зачастую непубликуемым) актам ФСБ. Поэтому публичного «приказа о ежемесячных выплатах за КТО» нет, и отсутствие его в открытом доступе само по себе не означает невыплату — надбавки включаются в довольствие по внутренним приказам директора ФСБ.

2. Если речь о сотруднике пограничных органов (иной статус) или гражданском персонале. Вознаграждение за участие в КТО также определяется ведомственными актами ФСБ России, а не отдельным публичным «приказом о КТО».

Порядок действий при сомнении в правильности начисления: обратиться с рапортом/заявлением к непосредственному командиру (начальнику) о разъяснении состава начисленного довольствия и наличия приказов о привлечении к проведению КТО (эти приказы и фиксируют право на льготную выслугу по Постановлению № 941). При отказе — обжаловать в вышестоящий орган (пограничное управление ФСБ, ФСБ России) либо в военную прокуратуру и военный суд. Оспаривание невыплаты производится в гарнизонном военном суде в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), если спор касается действий (бездействия) должностных лиц пограничного органа.

Вывод: проверять следует не наличие «ежемесячной выплаты за КТО» (таковой публично не установлено), а два факта: (а) правильность начисления денежного довольствия с надбавками и (б) наличие приказа о привлечении к КТО, дающего право на льготную выслугу лет по Постановлению № 941 — эта гарантия для пограничников в Курской области реально предусмотрена.

Статус ветерана боевых действий и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)

Отдельный путь, по которому пограничник — участник КТО может реально выйти на ежемесячную денежную выплату, — это приобретение статуса ветерана боевых действий (ВБД). Категория лиц, относимых к ветеранам боевых действий, определена так:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации
— подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Пограничник (военнослужащий органов государственной безопасности либо сотрудник), принимавший участие в боевых действиях на территории Российской Федерации в соответствии с решениями органов государственной власти РФ, относится к кругу лиц, указанных в этом подпункте. Сам факт введения режима КТО не означает автоматического приобретения статуса ВБД — статус подтверждается удостоверением ветерана боевых действий, выдаваемым при документальном подтверждении факта участия в боевых действиях (что, в частности, следует из практики Конституционного Суда РФ по ст. 3 ФЗ «О ветеранах»).

Важное разграничение для клиента: ежемесячная выплата участнику КТО возможна не как «надбавка за режим КТО» (такой публично не установлено), а как ежемесячная денежная выплата ветерану боевых действий, которая назначается по Федеральному закону № 5-ФЗ при подтверждении статуса ВБД. То есть деньги носят ежемесячный характер, но привязаны к статусу ветерана, а не к самому режиму КТО.

Вывод: если участие в боевых действиях в ходе КТО на территории Курской области будет признано дающим статус ветерана боевых действий, пограничник получит право на ежемесячную денежную выплату уже как ветеран боевых действий; при этом специальной «ежемесячной выплаты за КТО» в публичном законодательстве нет.

Процедура оспаривания, если в выплатах (надбавках, зачёте выслуги) отказывают

Если пограничник полагает, что его право на положенные надбавки в составе денежного довольствия либо на льготный зачёт выслуги за участие в КТО нарушено, он вправе оспорить действия (бездействие) и решения должностных лиц пограничного органа (воинской части). Основание для обращения в суд установлено КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218, ст. 219 КАС РФ

Это означает: пограничник может обратиться в суд (гарнизонный военный суд — по подсудности дел с участием военнослужащих) с административным исковым заявлением об оспаривании действий/бездействия командира или финансового органа, не произведших начисление, либо сначала направить рапорт в порядке подчинённости. Срок обращения в суд по таким делам — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ). До суда пограничник вправе обратиться в военную прокуратуру с жалобой на неисполнение приказов о зачёте участия в КТО либо невыплату положенных надбавок.

Вывод: при невыплате/незачёте следует действовать по цепочке «рапорт командиру → вышестоящий орган и военная прокуратура → административный иск в гарнизонный военный суд», а основным документом, который нужно истребовать и проверить, является приказ о привлечении военнослужащего к проведению КТО — именно он служит основанием для льготной выслуги по Постановлению № 941.