Пенсионный фонд учёл несуществующие периоды работы в стаже: куда обращаться за помощью и как установить виновных

К кому обращаться за исправлением сведений о стаже — первичный и главный шаг

Защита вашего права начинается не с «установления виновных», а с исправления недостоверной записи в индивидуальном лицевом счёте (ИЛС). Именно запись в ИЛС является основанием для подсчёта страхового стажа при назначении пенсии, поэтому сначала его нужно привести в соответствие с реальностью.

Ваше право оспорить сведения ИЛС прямо закреплено законом:

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Фонда или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 250-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ ) (Утратил силу - Федеральный закон от 20.02.2026 № 29-ФЗ) получать в органах Фонда документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.04.2019 № 48-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) Зарегистрированное (застрахованное) лицо обязано: (В редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 48-ФЗ) абзац;
— ст. 14 ФЗ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете», п. 2

Для вас это означает: вы вправе подать в территориальный орган Социального фонда России (СФР) по месту жительства заявление об исправлении (корректировке) сведений индивидуального лицевого счёта — и СФР обязан рассмотреть его и провести корректировку. Именно СФР, а не работодатель, является уполномоченным органом, который исправляет запись о вашем стаже.

Корректировку по заявлению застрахованного лица СФР проводит на основании ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ:

в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при поступлении в орган Фонда сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом , сообщив об этом зарегистрированному лицу
— абз. 2 ст. 16 ФЗ № 27-ФЗ, п. 2

То есть корректировка сведений ИЛС осуществляется по заявлению зарегистрированного (застрахованного) лица — это ваш прямой и законный способ убрать из ИЛС несуществующие периоды работы.

Порядок и сроки рассмотрения такого заявления установлены Административным регламентом ПФР от 28.06.2021 № 232п:

Рассмотрение заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (далее - заявление) (приложение № 1 к Административному регламенту) и принятие решения о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет либо об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина осуществляется территориальным органом ПФР в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления
— п. 14 Административного регламента ПФР № 232п

Для вас это значит, что после подачи заявления о корректировке (с приложением справки, выписки из ИЛС, трудовой книжки и документов, подтверждающих отсутствие работы в указанном учреждении) СФР принимает решение в течение 10 рабочих дней, а при необходимости запросов — в течение 5 рабочих дней после поступления запрошенных документов.

Список документов, которые вправе/должна представить заявительница для корректировки, приведён в том же регламенте:

документы, подтверждающие основания для корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в том числе: о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах, включаемых (засчитываемых) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 41, ст. 5545; 2021, № 11, ст. 1836) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015); о стаже на соответствующих видах работ, дающем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ , в том числе о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; о периодах работы в сельском хозяйстве, дающей право на установление повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, о неосуществлении работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 51, ст. 4832; 2021, № 9, ст. 1467); о периодах работы, которая выполнялась на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; о периодах работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась за пределами Российской Федерации, засчитываемых в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации; о периодах обучения; о заработке до 1 января 2002 года для исчисления размера страховой пенсии; о трудовой деятельности за период после 1 января 2020 года; трудовая книжка (дубликат трудовой книжки)
— п. 18 Административного регламента ПФР № 232п

Вывод: Ваш первый и главный адресат — территориальный орган СФР по месту жительства. Подаётся заявление о корректировке сведений индивидуального лицевого счёта со всеми подтверждающими документами (справка о неработе, выписка из ИЛС, трудовая книжка, сведения о реальных местах работы). Это не работодатель и не «поиск виновных» — это восстановление вашей пенсионной записи, от которой зависит назначение пенсии.

Кто устанавливает виновных в представлении недостоверных сведений — СФР и налоговые органы, а не работодатель

Уточню, почему обращаться «за установлением виновных к работодателю» неправильно. Кто именно подал недостоверные сведения в вашу пенсионную запись, определяет и наказывает сам пенсионный орган (СФР) и налоговые органы, которым закон поручил контроль за достоверностью сведений персонифицированного учёта. Сведения в ИЛС передаёт страхователь — организация, где лицо числилось застрахованным; контроль за их достоверностью возложен на СФР:

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются также обособленными подразделениями, по месту нахождения которых страхователи зарегистрированы в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Сведения, предусмотренные пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона, страхователь (за исключением случая, если страхователь применяет специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения") представляет в налоговый орган в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в налоговые органы, осуществляется налоговыми органами. Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда
— ч. 1 ст. 8 ФЗ № 27-ФЗ

Для вас это означает: именно СФР является органом, который контролирует достоверность сведений, поступивших от страхователя (того самого учреждения, в котором вы, по записи, «работали»). СФР по вашему заявлению обязан проверить, откуда взялись несуществующие периоды работы, и при выявлении недостоверных сведений применить к представившему их страхователю меры ответственности.

Ответственность страхователя за недостоверные сведения установлена ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ:

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 31.12.2002 № 198-ФЗ; от 03.12.2011 № 379-ФЗ) За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений
— ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ, п. 2

То есть за представление недостоверных сведений о застрахованном лице к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей за каждого застрахованного (абз. 3 ст. 17), а виновные должностные лица привлекаются к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ (штраф для должностных лиц от 300 до 500 рублей) — это подтверждает и судебная практика Конституционного Суда РФ (Постановление КС РФ от 04.02.2019 № 8-П). Применение этих мер — задача СФР, налогового органа и (для должностных лиц) органов административной юрисдикции, а не самого работодателя.

Вывод: «Установление виновных» в представлении недостоверных сведений о вашем стаже — функция СФР и налоговых органов, а не работодателя. Именно они по вашему заявлению проверят, какое учреждение (страхователь) передало в вашу запись несуществующие периоды, и применят к нему финансовые санкции (ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ) и административную ответственность должностных лиц (ст. 15.33.2 КоАП РФ). Обращаться к работодателю за «установлением виновных» не требуется — это не его полномочие; к нему можно обратиться лишь за справками о реальных периодах работы, которые вы приложите к заявлению в СФР.

Если СФР откажет в корректировке или уже отказал в назначении пенсии — обжалование

Возможны две ситуации, которые требуют разных действий.

Ситуация А. СФР уже вынес решение об отказе в назначении страховой пенсии из-за того, что стаж «не выработан». Тогда решение по самой пенсии обжалуется в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд:

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд
— ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для вас это означает: решение СФР об отказе в назначении (установлении) страховой пенсии можно обжаловать двумя путями — подать жалобу в вышестоящий орган СФР либо подать административное исковое заявление в суд (по правилам КАС РФ). Лучше параллельно: сначала добиться корректировки сведений ИЛС, а если на её основании отказ в пенсии сохранится — обжаловать сам отказ в суд с приложением доказательств отсутствия указанных периодов работы.

Ситуация Б. СФР откажет в корректировке сведений ИЛС. Тогда отказ в корректировке также может быть оспорен — в суд (тот же механизм по регламенту 232п предусматривает указание порядка обжалования решения об отказе в корректировке).

Важно подчеркнуть: в обоих случаях обжалование ведётся вами, застрахованным лицом, в отношении самого пенсионного органа (СФР), а «виновность» страхователя-учреждения, подавшего недостоверные сведения, устанавливается в проверочных и санкционных процедурах того же СФР и налоговых органов — она не является вашей обязанностью доказывать при оспаривании отказа в пенсии. Достаточно доказать, что указанные периоды работы у вас отсутствовали (справка, трудовая книжка, выписка ИЛС).

Вывод: Если уже вынесено решение об отказе в пенсии — обжалуйте его в вышестоящий орган СФР и (или) в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Если откажут в корректировке сведений ИЛС — оспаривайте и этот отказ. Обе процедуры инициируете вы; обязанность контролировать и наказывать подавшего недостоверные сведения лежит на СФР и налоговых органах.

Как подтвердить реальный стаж в споре — документы и возможность взыскания убытков

Поскольку в вашу запись ИЛС «вписали» несуществующие периоды, а реальный стаж, наоборот, не учтён, важно правильно его подтвердить. Стаж по периодам, где сведения ИЛС неполны или недостоверны, подтверждается первичными документами:

Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил
— п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа № 1015

Для вас это означает: для тех периодов работы, которые СФР по ошибке или из-за чьих-то недостоверных сведений не засчитал (либо засчитал неправильно), стаж доказывается трудовой книжкой, письменными трудовыми договорами, справками работодателей и государственных (муниципальных) органов, выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на выдачу зарплаты (п. 11 Правил № 1015). Именно эти документы вы прикладываете к заявлению о корректировке, чтобы СФР восстановил ваш действительный стаж и одновременно убрал чужой.

Если же окажется, что недостоверная запись появилась по вине самого пенсионного органа (например, сведения ошибочно разнесены СФР на ваш счёт), то при доказанной причинной связи вы вправе ставить вопрос о возмещении вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению
— п. 1 ст. 1069 ГК РФ

Для вас это означает: если из-за незаконного нахождения в вашей записи чужого (несуществующего) стажа либо из-за необоснованного невключения вашего реального стажа вы недополучили пенсию, причинённый вред (включая невыплаченные суммы пенсии за период) может быть взыскан с казны РФ по правилам ст. 1069 ГК РФ. Для этого в суде нужно доказать противоправность действий (бездействия) органа СФР и причинно-следственную связь с наступившим ущербом.

Вывод: Реальный страховой стаж подтверждается трудовой книжкой и иными первичными документами (п. 10–11 Правил № 1015), а не ошибочной записью ИЛС. Если недостоверная запись и, как следствие, невыплаченная пенсия возникли из-за незаконных действий самого органа, отвечающего за пенсионное обеспечение, вред подлежит возмещению за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ) — это дополнительный рычаг защиты ваших прав наряду с корректировкой сведений и обжалованием отказа в пенсии.