Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните в СФР, по какому основанию назначена ЕДВ сыну: «проживание в зоне» или «происхождение».
  2. 2
    Соберите документы: удостоверение чернобыльца, свидетельства о рождении детей, справку о регистрации дочери в зоне отселения.
  3. 3
    Подайте жалобу в вышестоящий территориальный орган СФР либо сразу готовьте административный иск в суд.descriptionЖалоба в вышестоящий орган СФР (свободная форма)
  4. 4
    При судебном обжаловании подайте административный иск в районный суд по месту нахождения СФР или по вашему месту жительства.
  5. 5
    В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать СФР назначить ЕДВ на дочь с даты возникновения права.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ СФР в назначении ЕДВ на дочь с указанием основания.
  • Удостоверение чернобыльца, подтверждающее ваш статус и зону проживания.
  • Свидетельства о рождении сына 2009 г.р. и дочери 2023 г.р.
  • Документы о регистрации дочери по месту жительства в зоне отселения.
  • Документы о вашем постоянном проживании в зоне отселения перед рождением дочери.
  • Документы о назначении ЕДВ на сына с указанием основания выплаты.

  • Срочно: первые шаги

    • Проверьте, зарегистрирована ли дочь по месту жительства в зоне отселения — это ключевой факт.
    • Не пропустите срок: административный иск об оспаривании отказа подается в течение 3 месяцев.
    • При судебном обжаловании требуйте признать отказ незаконным и назначить ЕДВ на дочь.

  • Сроки и риски

    • Получите письменный отказ СФР — устный ответ не является основанием для обжалования.
    • Уточните в СФР основание выплаты на сына: «проживание в зоне» или «происхождение».
    • Риск: при непроживании дочери в зоне отселения отказ СФР может быть признан законным.
    • Риск: пропуск 3-месячного срока лишает права на судебное обжалование без уважительной причины.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если дочь не зарегистрирована в зоне отселения, — тогда отказ СФР может быть законным.
    • Адвокат нужен для суда: подготовка административного иска и представительство — сложный процесс.
    • Привлеките юриста, если СФР настаивает на ограничении «третьего поколения» и игнорирует факт проживания.
    • Консультация адвоката поможет проверить, по какому основанию назначена ЕДВ на сына — это ключ к делу.
    • Без адвоката риск пропустить 3-месячный срок на подачу иска в суд — высока цена ошибки.
    • Юрист нужен, чтобы доказать: право дочери основано на проживании в зоне, а не на происхождении.

  • Альтернативные пути

    • Если сын получает выплату по «проживанию», сошлитесь на это как на прецедент для дочери.
    • Рассмотрите вариант обращения в вышестоящий орган СФР с жалобой на отказ, минуя суд.
    • При подтверждении проживания дочери в зоне настаивайте на применении основания «по проживанию», а не «по происхождению».

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Заявитель — мать двоих детей, имеющая статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающая (работающая) в зоне отселения (п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1). На сына 2009 г.р. заявитель получает ЕДВ. В 2023 году у заявителя родилась дочь; при обращении в СФР за назначением ЕДВ на дочь получен устный отказ со ссылкой на «изменения в законе» и невозможность выплаты «третьему поколению».

Юридически значимым является то, что отказ основан исключительно на доводе о «третьем поколении», тогда как п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1 содержит два самостоятельных основания назначения ЕДВ детям: (1) по факту проживания ребёнка в зоне отселения — без ограничений по поколению; (2) по происхождению от граждан из п. 1–3, 6 ч. 1 ст. 13 — где Федеральным законом от 05.12.2022 № 506-ФЗ действительно введено условие о наличии у родителя болезней вследствие чернобыльской катастрофы для детей второго и последующих поколений. Следовательно, довод СФР о «третьем поколении» применим только ко второму основанию и не может служить мотивом отказа, если дочь проживает в зоне отселения.

2. Затронутые правоотношения

  • Социальное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (назначение ЕДВ на ребёнка) — определяет, относится ли дочь 2023 г.р. к категории получателей по п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1 и по какому из двух оснований; от этого зависит правомерность отказа СФР.
  • Правоотношения по определению статуса матери как гражданина, постоянно проживающего в зоне отселения (п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1) — статус матери и факт её проживания в зоне непосредственно перед рождением дочери являются условием применения льготного правила ч. 2 ст. 4 Закона № 1244-1 о предоставлении мер поддержки ребёнку независимо от места рождения.
  • Правоотношения по обжалованию решений органа, наделённого публичными полномочиями (СФР) — отказ в назначении ЕДВ подлежит оспариванию в порядке главы 22 КАС РФ, что определяет процедуру и сроки защиты права.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Проживает ли дочь 2023 г.р. в зоне отселения. Если дочь постоянно проживает (зарегистрирована) в зоне отселения, она относится к категории «дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения» (п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1), и ограничение по «поколению» к ней не применяется — отказ СФР неправомерен.

  2. Проживала ли мать в зоне отселения непосредственно перед рождением дочери. При подтверждении этого факта действует правило ч. 2 ст. 4 Закона № 1244-1: ребёнок сохраняет право на меры социальной поддержки независимо от места рождения при условии постоянного проживания в зоне после рождения.

  3. По какому основанию назначена ЕДВ на сына 2009 г.р. Если сын получает выплату как «ребёнок, проживающий в зоне отселения», это подтверждает применимость того же основания к дочери при её проживании в той же зоне; если выплата назначена по основанию «происхождение от граждан из п. 1–3, 6 ч. 1 ст. 13», то для дочери как ребёнка последующего поколения потребуется подтверждение наличия у родителя болезней вследствие чернобыльской катастрофы или генетических последствий облучения.

  4. Наличие письменного решения СФР об отказе. Устный отказ не может быть предметом судебного оспаривания; для обжалования необходимо получить письменный документ с указанием основания отказа.

ЕДВ на ребёнка чернобыльца: два самостоятельных основания, «поколение» касается только одного из них

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) на детей устанавливается статьёй 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1. В пункте 9 части первой этой статьи перечислены НЕСКОЛЬКО самостоятельных категорий детей, и они разделены запятыми, то есть являются альтернативными основаниями:

  1. дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, дети первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также дети второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения ; (В редакции
    — п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1

Здесь заложены два принципиально разных основания выплаты:

  1. «дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения…» — это основание по ФАКТУ ПРОЖИВАНИЯ ребёнка в зоне, оно НЕ содержит никаких ограничений по «поколению»;
  2. «дети первого поколения… / дети второго и последующих поколений…» — это основание по ПРОИСХОЖДЕНИЮ от граждан из пунктов 1–3 и 6 части первой статьи 13, и вот именно оно в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 506-ФЗ ограничено: дети второго и последующих поколений получают ЕДВ только при условии, что их родители (один из родителей) страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или генетическими последствиями облучения.

Для фактов клиента это означает: отказ со ссылкой на «третье поколение» относится только к основанию ПО ПРОИСХОЖДЕНИЮ. Если дочь 2023 г.р. постоянно проживает в зоне отселения, она вправе получать ЕДВ по основанию «ребёнок, проживающий в зоне отселения», которому ограничение по поколениям НЕ адресовано. В этой части отказ СФР, выстроенный лишь на «изменениях о третьем поколении», неправомерен.

Размер выплаты для детей, проживающих в зоне отселения, тот же, что и для «детей первого поколения»:

детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, детям первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также детям второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения , - 772 рублей; (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 506-ФЗ)
— п. 4 ч. 3 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1

Вывод: «изменения в законе» (ФЗ № 506-ФЗ от 05.12.2022) действительно ужесточили только ОДНО основание — выплату «детям второго и последующих поколений» граждан из п. 1–3, 6 ч. 1 ст. 13. На основание «ребёнок, проживающий в зоне отселения» они не распространяются, поэтому сам по себе довод СФР о «третьем поколении» НЕ может служить основанием для отказа, если ребёнок проживает в зоне.

Условия выплаты и категория матери: решающее значение имеет место проживания дочери

Категория матери («чернобылец», зона обязательного отселения = зона отселения) соответствует пункту 9 части первой статьи 13 Закона № 1244-1 (граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения). Для детей таких граждан ЕДВ допускается именно по факту проживания ребёнка в зоне. При этом статья 4 Закона № 1244-1 устанавливает особое льготное правило для детей, у которых РОДИТЕЛЬ проживал в зоне непосредственно перед рождением ребёнка:

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 25 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в этих зонах и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах
— ч. 2 ст. 4 Закона РФ № 1244-1

Эта норма означает: ребёнок, родившийся у матери, которая непосредственно перед его рождением постоянно проживала (работала) в зоне отселения (проживания с правом на отселение), сохраняет право на меры социальной поддержки НЕЗАВИСИМО от места своего рождения — при условии, что после рождения ребёнок постоянно проживает в этих зонах.

Дополнительно часть 3 статьи 4 закрепляет, что предоставление ЕДВ по статье 27.1 детям, проживающим в зонах, осуществляется при условии постоянного проживания ребёнка в зоне непосредственно перед предоставлением выплаты — в зоне отселения не менее 1 года:

Предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27 1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах, детей первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также детей второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения ), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 506-ФЗ) 1) в зоне отселения - не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
— ч. 3 ст. 4 Закона РФ № 1244-1

Для фактов клиента это означает развилку, от которой зависит правомерность отказа:

  • Если дочь 2023 г.р. проживает (зарегистрирована) в зоне отселения и мать проживала в зоне непосредственно перед её рождением — дочь относится к категории «ребёнок, проживающий в зоне отселения» (п. 9 ч. 1 ст. 27.1) и имеет право на ЕДВ в размере 772 руб., независимо от «поколения»;
  • Если семья была переселена из зоны отселения до рождения дочери (или дочь не проживает в зоне) — основание «по проживанию» не применяется, и тогда ЕДВ возможна только по основанию «по происхождению» от граждан из п. 1–3, 6 ч. 1 ст. 13, где действует ограничение о болезнях родителя для второго и последующих поколений.

Именно поэтому уточнение у СФР того, по какому основанию назначена ЕДВ сыну 2009 г.р. (проживание в зоне или происхождение), критически важно: если сын получал выплату как «ребёнок, проживающий в зоне отселения», то и дочери, при её проживании в той же зоне, положена та же выплата на тех же основаниях.

Вывод: правомерность отказа СФР зависит исключительно от того, проживает ли дочь в зоне отселения. При проживании ребёнка в зоне и проживании матери в зоне перед родами отказ по мотиву «третьего поколения» неправомерен; при отсутствии проживания в зоне отказ может быть обоснован.

Порядок обжалования отказа СФР: жалоба и административный иск, сроки

ЕДВ выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР, правопреемник ПФР), что прямо закреплено в статье 27.1 Закона № 1244-1. Отказ СФР в назначении ЕДВ на ребёнка является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и подлежит обжалованию по правилам главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для фактов клиента это означает следующий алгоритм:

  1. Получить ПИСЬМЕННОЕ решение (отказ) СФР с указанием основания — устный ответ «не положено» нельзя обжаловать, нужен документ.
  2. Подать жалобу в вышестоящий территориальный орган СФР (внесудебный порядок) либо сразу обратиться в суд — досудебный порядок по данному виду спора обязательным федеральным законом не установлен, поэтому возможна прямая подача административного иска.
  3. Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР либо по месту жительства административного истца, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе (либо, при обжаловании в вышестоящий орган, — со дня получения ответа на жалобу).

Предмет иска — признание незаконным решения СФР об отказе в назначении ЕДВ и возложение обязанности назначить и выплатить ЕДВ на дочь (с даты возникновения права). К иску целесообразно приложить удостоверение чернобыльца, свидетельства о рождении обоих детей, документы о регистрации/проживании ребёнка в зоне отселения, письменный отказ СФР.

Вывод: отказ СФР обжалуется во внесудебном порядке (жалоба в вышестоящий орган) и в судебном порядке путём административного иска в районный суд в течение трёх месяцев; при проживании ребёнка в зоне отселения иск имеет хорошие перспективы, поскольку довод СФР о «третьем поколении» к основанию «проживание в зоне» не применим.

Действия СФР неправомерны, если ваша дочь 2023 г.р. постоянно проживает в зоне отселения. Ограничение по «третьему поколению», на которое сослался фонд, относится только к выплате по происхождению от определённых категорий чернобыльцев, но не к выплате ребёнку, проживающему в зоне отселения (п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1).

По основанию «проживание в зоне отселения». Ваша дочь имеет право на ЕДВ как ребёнок в возрасте до 18 лет, проживающий в зоне отселения, — это самостоятельное основание, которое не содержит ограничений по «поколению» (п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1). Размер выплаты — 772 рубля (п. 4 ч. 3 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1). Если вы непосредственно перед рождением дочери постоянно проживали (работали) в зоне отселения, а дочь после рождения постоянно проживает в этой зоне, право на меры поддержки сохраняется независимо от места её рождения (ч. 2 ст. 4 Закона РФ № 1244-1). Для назначения ЕДВ необходимо постоянное проживание ребёнка в зоне отселения не менее 1 года непосредственно перед предоставлением выплаты (ч. 3 ст. 4 Закона РФ № 1244-1).

По основанию «происхождение от чернобыльца». Ограничение для детей второго и последующих поколений, введённое Федеральным законом от 05.12.2022 № 506-ФЗ, действительно действует: такие дети получают ЕДВ только если родитель страдает болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или генетическими последствиями облучения (п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1). Однако это ограничение применяется только к основанию «по происхождению» от граждан, указанных в п. 1–3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1, и не затрагивает основание «по проживанию в зоне».

Ключевое обстоятельство. Если ваш сын 2009 г.р. получает ЕДВ как ребёнок, проживающий в зоне отселения, то и дочери при её проживании в той же зоне положена та же выплата на тех же основаниях. Если же семья была переселена из зоны до рождения дочери и дочь в зоне не проживает, отказ СФР может быть обоснован.

Пошаговые действия

  1. Получите письменный отказ СФР с указанием основания. Для обжалования целесообразно получить письменный отказ, так как устный ответ сложно использовать в качестве доказательства.

  2. Уточните в СФР, по какому основанию назначена ЕДВ сыну — «проживание в зоне отселения» или «происхождение от чернобыльца». Это определит правовую позицию.

  3. Подготовьте документы, подтверждающие право дочери: удостоверение чернобыльца, свидетельства о рождении обоих детей, документы о регистрации (проживании) дочери в зоне отселения, письменный отказ СФР.

  4. Подайте жалобу в вышестоящий территориальный орган СФР либо сразу обратитесь в суд — досудебный порядок по данному виду спора обязательным не установлен (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

  5. При судебном обжаловании подайте административный иск в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР или по месту вашего жительства. Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  6. В иске требуйте: признать незаконным решение СФР об отказе в назначении ЕДВ и возложить обязанность назначить и выплатить ЕДВ на дочь с даты возникновения права. При проживании ребёнка в зоне отселения иск имеет хорошие перспективы, поскольку довод о «третьем поколении» к основанию «проживание в зоне» не применим.